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摘 要：从2019年1月1日起，新政府会计制度在全国各行政事业单位正式执行。笔者结合高校固定资产核算与管理中的实例，以新旧制度下固定资产从取得到处置全过程中的变化为视角，思考分析政府会计制度改革对固定资产管理与核算的影响，并以此提出改进建议。
关键词：新政府会计制度;固定资产核算与管理;高校;
从 2019 年 1 月 1 日起，行政事业单位全面升级执行新政府会计制度，构建了财务会计与预算会计“平行记账”的全新模式，全面反映财务信息和预算执行信息。固定资产在资产中一直以来都占据着重要地位，事业单位固定资产是我国国有资产的重要组成部分，其管理的好坏直接关系到国有资产的保值和增值。因此，如何实现新旧制度下固定资产核算的衔接与创新管理，成为了一项新的挑战。
一、新旧会计制度下固定资产核算方式
在新旧会计制度下，从固定资产取得开始，到最终处置的全过程中，固定资产核算方式有明显不同，现以某高校为例，通过以下案例来举例说明：
（1）某高校通过招标方式购入一台实验设备（不需要安装），中标价格为 3万元，运杂费 0.5万元，设备已送达，所有款项均通过单位零余额账户支付;
（2）某高校获得校友会捐赠一台实验设备，评估价为3万元，运杂费 0.5万元，设备已送达，运杂费通过银行存款支付;
（3）某高校在持有该实验设备期间，共计提折旧2万元;
（4）某高校处置该实验设备时，该设备账面价值余额为1.5万，处置取得银行存款收入0.8万，期间支付处置费用0.6万，处置净收益最终上缴国库。
二、新旧会计制度下固定资产核算方式差异分析
通过分析对比新旧会计制度下固定资产会计核算全过程，差异主要体现在以下方面：
（1）价值计量过程更加明晰
新制度中明确规定：“固定资产达到预定可使用状态之前所发生的一切必要支出都应计入固定资产的初始入账价值”，在计量上，可依次采用历史成本、评估价值、 市场价格、名义金额等。2019年1月1日以后，按照“平行记账”下的权责发生制为基础，对已纳入部门预算管理的业务，财务会计与预算会计两条线平行核算使得整个价值计量过程更加清晰。
（2）成本核算方式更求准确
旧制度下，随着时间推移，“虚提折旧”的会计核算方式會让资产账实价值差距扩大化，且虚提折旧不计支出或费用，会导致高校缺乏成本理念，降低固定资产使用效率。新制度中，按月对符合条件的固定资产计提折旧，并根据用途将折旧额计入相应费用，为固定资产管理提供可靠的数据资料，也为摸清国有资产家底提供准确的参考资料。
（3）资产处置分录更为简化
在旧制度下，资产处置需要设置“待处理财产损益”过渡账户，所有的操作包括固定资产从进入待处置状态开始，到处置收入以及费用处理等全部通过这个过渡账户来完成。在新制度下，增设“资产处置费用”科目，按照实物处置和资金收付两条线来清晰反映业务过程，会计信息反映更直观简化。
（4）资产管理过程更重“绩效”
从固定资产进入高校开始，其账面价值会发生变动，当存在后续支出或进行重新估价，新制度要求站在“权责发生制”基础上，实时动态地对其实际价值进行评价，特别是纠正了越来越严重的账实偏离问题，从而提升账面价值的准确性、真实性和实用性。新制度实施后，对所有的政府性资金全面实施预算绩效管理，尤其是对专项资金购置的固定资产绩效管理提出挑战。
三、对提升固定资产核算与管理水平的改进建议
（1）以人为本，全面加强管理力量
单位人员专业素质至关重要。在固定资产从取得到处置的核算过程中，需要各单位业务部门、资产管理部门和财务人员未雨绸缪，协调配合，用专业素质提升去弥补业务短板。在此过程中，建议高校从严格内控出发，从顶层设计开始，明确各部门人员的职责和权限，完善固定资产的信息记录，据实将管理任务落实到岗，责任分解到人。此外，充分利用内部检查和审计人员的力量，专门设定专人定期对信息记录及卡片账进行内检与审计管理。
（2）抓住契机，梳理清查资产价值
按照新旧制度衔接规定，未入账的固定资产要按照账面价值入账，未计提折旧的固定资产要补提折旧，事业单位可以此为契机，全面彻底梳理清查自家固定资产，比如对于固定资产的使用年限、损耗情况、市场价值及残值情况等，做到对自家固定资产心中有数，必要时甚至可以考虑借助第三方专业评估机构等对固定资产价值进行重新评估及认定。
（3）提绩增效，注重建设信息化平台
2019年起，全面预算绩效管理在全国推行后，新购置的固定资产，特别是专项资金购买的固定资产，从预算管理开始就必须要制定绩效目标，全过程实施绩效管理。在实务操作中，重点是根据各单位实际情况，制定出务实高效的绩效评价指标体系，特别是结合资产需求，从使用状况、维修次数、报废时限等方面制定科学、合理、清晰、量化的的评价指标，将最终的评价结果定期公示，并与年末部门考核挂钩。最后，还要依托信息技术，通过信息化平台，探索资产整合、共享共用的新模式，准确掌握资产的信息及使用情况，减少重复购置，提高使用效率。
参考文献
[1]吴边.政府会计制度下高校固定资产折旧管理工作探析.财会学习，2019（34）.
[2]吴姗姗.新政府会计制度下高校固定资产核算与管理的难点及对策研究.法制与社会，2020（02）
[3]王玲.政府会计制度下高校固定资产核算管理的探讨.财会学习，2019（11）
关键词：新政府会计制度;固定资产核算与管理;高校;
从 2019 年 1 月 1 日起，行政事业单位全面升级执行新政府会计制度，构建了财务会计与预算会计“平行记账”的全新模式，全面反映财务信息和预算执行信息。固定资产在资产中一直以来都占据着重要地位，事业单位固定资产是我国国有资产的重要组成部分，其管理的好坏直接关系到国有资产的保值和增值。因此，如何实现新旧制度下固定资产核算的衔接与创新管理，成为了一项新的挑战。
一、新旧会计制度下固定资产核算方式
在新旧会计制度下，从固定资产取得开始，到最终处置的全过程中，固定资产核算方式有明显不同，现以某高校为例，通过以下案例来举例说明：
（1）某高校通过招标方式购入一台实验设备（不需要安装），中标价格为 3万元，运杂费 0.5万元，设备已送达，所有款项均通过单位零余额账户支付;
（2）某高校获得校友会捐赠一台实验设备，评估价为3万元，运杂费 0.5万元，设备已送达，运杂费通过银行存款支付;
（3）某高校在持有该实验设备期间，共计提折旧2万元;
（4）某高校处置该实验设备时，该设备账面价值余额为1.5万，处置取得银行存款收入0.8万，期间支付处置费用0.6万，处置净收益最终上缴国库。
二、新旧会计制度下固定资产核算方式差异分析
通过分析对比新旧会计制度下固定资产会计核算全过程，差异主要体现在以下方面：
（1）价值计量过程更加明晰
新制度中明确规定：“固定资产达到预定可使用状态之前所发生的一切必要支出都应计入固定资产的初始入账价值”，在计量上，可依次采用历史成本、评估价值、 市场价格、名义金额等。2019年1月1日以后，按照“平行记账”下的权责发生制为基础，对已纳入部门预算管理的业务，财务会计与预算会计两条线平行核算使得整个价值计量过程更加清晰。
（2）成本核算方式更求准确
旧制度下，随着时间推移，“虚提折旧”的会计核算方式會让资产账实价值差距扩大化，且虚提折旧不计支出或费用，会导致高校缺乏成本理念，降低固定资产使用效率。新制度中，按月对符合条件的固定资产计提折旧，并根据用途将折旧额计入相应费用，为固定资产管理提供可靠的数据资料，也为摸清国有资产家底提供准确的参考资料。
（3）资产处置分录更为简化
在旧制度下，资产处置需要设置“待处理财产损益”过渡账户，所有的操作包括固定资产从进入待处置状态开始，到处置收入以及费用处理等全部通过这个过渡账户来完成。在新制度下，增设“资产处置费用”科目，按照实物处置和资金收付两条线来清晰反映业务过程，会计信息反映更直观简化。
（4）资产管理过程更重“绩效”
从固定资产进入高校开始，其账面价值会发生变动，当存在后续支出或进行重新估价，新制度要求站在“权责发生制”基础上，实时动态地对其实际价值进行评价，特别是纠正了越来越严重的账实偏离问题，从而提升账面价值的准确性、真实性和实用性。新制度实施后，对所有的政府性资金全面实施预算绩效管理，尤其是对专项资金购置的固定资产绩效管理提出挑战。
三、对提升固定资产核算与管理水平的改进建议
（1）以人为本，全面加强管理力量
单位人员专业素质至关重要。在固定资产从取得到处置的核算过程中，需要各单位业务部门、资产管理部门和财务人员未雨绸缪，协调配合，用专业素质提升去弥补业务短板。在此过程中，建议高校从严格内控出发，从顶层设计开始，明确各部门人员的职责和权限，完善固定资产的信息记录，据实将管理任务落实到岗，责任分解到人。此外，充分利用内部检查和审计人员的力量，专门设定专人定期对信息记录及卡片账进行内检与审计管理。
（2）抓住契机，梳理清查资产价值
按照新旧制度衔接规定，未入账的固定资产要按照账面价值入账，未计提折旧的固定资产要补提折旧，事业单位可以此为契机，全面彻底梳理清查自家固定资产，比如对于固定资产的使用年限、损耗情况、市场价值及残值情况等，做到对自家固定资产心中有数，必要时甚至可以考虑借助第三方专业评估机构等对固定资产价值进行重新评估及认定。
（3）提绩增效，注重建设信息化平台
2019年起，全面预算绩效管理在全国推行后，新购置的固定资产，特别是专项资金购买的固定资产，从预算管理开始就必须要制定绩效目标，全过程实施绩效管理。在实务操作中，重点是根据各单位实际情况，制定出务实高效的绩效评价指标体系，特别是结合资产需求，从使用状况、维修次数、报废时限等方面制定科学、合理、清晰、量化的的评价指标，将最终的评价结果定期公示，并与年末部门考核挂钩。最后，还要依托信息技术，通过信息化平台，探索资产整合、共享共用的新模式，准确掌握资产的信息及使用情况，减少重复购置，提高使用效率。
参考文献
[1]吴边.政府会计制度下高校固定资产折旧管理工作探析.财会学习，2019（34）.
[2]吴姗姗.新政府会计制度下高校固定资产核算与管理的难点及对策研究.法制与社会，2020（02）
[3]王玲.政府会计制度下高校固定资产核算管理的探讨.财会学习，2019（11）