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舆论引导的主体是能够产生思想、观念，制定出法律、法规、政策，并通过控制传播工具而实施对社会控制的国家，国家担负着舆论引导的责任。编辑出版媒体是一个信息的接受者与传播者，是居于国家、政党、社会组织团体和社会民众之间的中介工具，其职责在于准确、完整、快捷地传达所属集团的政策方针，并及时、客观地把社会公众意见反馈给决策者。作为社会的上层建筑，编辑出版媒体要引领时代风气，创造高级、先进的社会需求领域，准确、及时传播符合国家利益、代表社会发展进步的先进舆论，这是编辑出版业永远的职责和义务。