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我国部分农村地区近年来出现了严重的土地抛荒现象，在家庭承包制的初期作为一种权利而赋予农民的土地承包权反而已经成了一部分农民的负担，土地的有效利用率比承包制之初大大下降，这是我国在强调稳定农村土地承包制条件下面临的一个新的难题，并且本文认为这是对中国粮食安全的重大威胁。2004年农业税逐步减免的政策实施以来，这个问题得到了很大程度的缓解。本文将在已有文献的基础上从农民土地耕作选择的角度剖析土地抛荒的经济因素和非经济因素，并分析当前中央政府与此问题相关的各项政策。