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【摘 要】随着供电企业改革的不断深化和工会工作的不断发展，企业工会财务经费预算管理工作遇到了新的问题，也面临着新的挑战。本文结合工作实践，对供电企业工会经费预算管理工作谈几点认识和思考。
【关键字】供电企业；工会经费预算管理
1.前言
工会财务工作是工会工作的重要组成部份，做好工会财务工作是做好工会各项工作的基础。工会经费和工会资产是工会组织存发展、发挥作用、为职工群众说话办事的前提条件，工会财务工作直接关系到工会自身的生存和发展。工会财务的工作的任务，概括起来就是收好、管好、用好工会经费，收好是前提，管好是手段，用好是目的。财务管理是衡量财务工作整体水平的重要标志，它贯穿于财务工作的全过程。
工會财务工作是工会其它一切工作的物质保障，做好这项工作仅靠工会财务人员和工会自身的努力是不够的，必须引起企业上下、方方面面、尤其是企业领导及有关业务部门的重视和支持，才能保证工会财务工作的顺利进行。为此，我们把广泛宣传有关工会财务工作的法律法规作为重点之一，每年集中一段时间，发动基层工会，利用广播、电视、宣传栏、黑板报等舆论工具，深入宣传《工会法》、《中国工会章程》等有关规定和工会财务工作的重要意义。此外，我们还把有关拨交工会经费的法律依据、工会经费拨交上解的比例、工会会员交纳会费的有关规定、工会经费的使用范围等内容及电力工会对工会财务工作的基本要求，以正式文件的形式下发各基层工会并抄送给企业党政领导及有关人员阅知，以利执行。
2.目前，企业工会经费管理存在的问题
2.1组织机构不健全，人员配备不合理
随着我国财务体制的不断变革，各项财务管理制度的进一步规范，对企业工会财务的要求也越来越高，但经过调查发现，许多企业没有开设单独的工会账户，而是挂靠在行政账上，或者在行政账上另设一个项目核算，没有做到单设账户。也没有按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求配备专职的工会财会人员。
2.2经费收支预算计划
经费收支预算，即企业工会年度财务收支计划。这一计划是工会工作全系统和工会工作发展趋势的集中体现，其中工会年度重点工作也需要在经费收支计划中有所突出。因而，经费预算要力求充分反映全年本级工会工作的总体思路，总体格局以及财务调控的举措和力度。但多年来上级工会反复强调，严格要求，仍有许多基层工会认识不到位、工作不落实，依然存在“重决算、轻预算”现象。虽然根据财务制度每年都编了预算，但编制预算不认真，比较随意。有的片面认为只要不编赤字预算，坚持收支平衡就行，而不是根据本单位的财力状况和工作重点，科学合理地安排各项资金，一旦出现支出项目与预算不符情况时，往往采取折中或协调的办法，导致预算管理弱化。同时，很多预算没有履行预算编审程序，未经工会委员会集体讨论决定和提交经费审查委员会同意，与工会实际工作脱节。
2.3工会经费的收缴不及时
工会经费的来源主要包括：①工会会员缴纳的会费；②建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费；③工会所属的企业、事业单位上缴的收入；④人民政府的补助；⑤其他收入。在调查中发现，大部分企业还是按照要求及时足额的拨付工会经费，但也有一些企业平时不把经费划拨给工会，而是到年终看企业的经费使用情况再进行调整，有一定的随意性。
2.4会计电算化亟待完善
会计电算化不仅大大降低了工会财务人员的劳动强度，而且提高了工会会计信息的实时性和工会财务工作的管理水平。经过调查发现，大部分企业工会账实行电算化管理的却不多，有的直接就是手工记账，还有的就是年终随便找一个软件做做，然后把凭证打出来。这样，导致工会的会计信息和会计科目的设置就缺少连续性，查账也很麻烦。由此可看出，企业工会财会的办公现代化、信息化长期没有得到落实代化信息化长期没有得到落实。
3.加强企业工会财务管理措施
3.1保障工会经费足额收缴
收好工会经费是工会财务工作的基础，为保证按时足额收缴工会经费，要认真贯彻落实《工会法》及有关法律规定，《工会法》第五章“关于工会经费和财产”第42条明确规定，“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会提交经费”，及时足额地收好经费并按规定比例上解经费。工会会员费的收取，应统一由单位行政财务在每月发薪时按照规定扣缴，这样可提高工作效率和计算的准确度。坚持收入管理与支出管理相结合、过程管理与结果管理相结合。把应收的工会经费收回来是完成工会各项工作的前提。因此，要将应拨缴的工会经费及时足额地收缴到账，同时还要将日常行政应承担的费用，工会文体事业各项收入，劳动福利事业收入等应收缴的各项收入，积极收缴到账。加强支出管理，就是要合理合法地用好用活工会经费，积极维护职工群众的民主政治权利、经济利益和文化需求，为群众办好事、办实事强调过程管理，就是要求工会财务部门对工会组织每一项大的经济活动都要提前介入，实现全过程动态参与。即工会财务工作要积极主动地融入工会各项活动，通过对工会组织每一项大的经济活动的全过程动态把握、动态参与，及时有效地制止和纠正违纪违规及不规范行为，保证所有资金都能得到正确使用；工会财务人员要不断掌握工会各项工作、活动过程的关键环节，提高工作的针对性和实效性。强调结果管理，即要求工会财务部门对每一个建设项目的完成情况，对每一个资金使用方案都能给予科学准确的评价和考核，及时提出进一步完善的意见和建议、总之，就是要通过过程管理和结果管理两相结合，有效防止经济损失情况的发生，使工会财务工作为工运事业的发展当好参谋、把好关口、理好财、当好家。
3.2建立《工会经费使用审批制度》，明确工会经费开支范围、使用标准和审批程序
并建立《会计人员职责》等制度，加强工会专责职务人员的财经纪律和法规制度，做到工会账簿、凭证齐全，各项预决算、报表数据清楚，正确、及时向上级工会编程报报表并足额上解经费。坚持工会经费预决算制度，认真贯彻执行《工会预算管理办法》，按照“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则，认真编报执行。根据上一年度工会经费的收支情况和下一年度工会的主要任务以及可能出现的问题，科学准确地提出新一年的财务预算计划，并经工会全委会和经审会审定后上报。需追加预算的重大开支，由经审会审查后，工会委员讨论决定。 3.3完善并执行好企业工会财务管理制度
为了做好工会经费管理工作，我们一方面大力宣传管好经费的重要意义，提高思想认识，另一方面狠抓了各级工会财务的制度建设。一是按照工会财务“统一领导、分级管理”原则，建立健全了《工会财务工作目标管理责任制》、《工会财务工作管理制度》、《工会财务工作竞赛办法》、《工会资产管理暂行办法》、《工会“送温暖互助基金”管理暂行办法》等一系列规章制度，坚持了工会财务工作的归口管理。每年年初，电力工会与各基层工会签订工会财务工作目标管理责任书，明确目标，落实责任，并通过廣泛开展工会财务工作创一流竞赛活动，实行按季抽查、半年互查、年终普查和一票否决的办法，奖优罚劣，把工会财务管理的措施落到实处；三是进一步完善了工会财务监督约束机制。
3.4重培训，提高工会财会人员素质
做好工会财务工作，说到底取决于财务人员的整体素质。近几年来，我们针对电力系统内工会财务人员整体素质与实际工作的要求存在差距的状况，选派工会财务人员外出学习和工会自己办班进行培训，对全系统工会财务人员普遍进行了新会计制度、工会财务管理及计算机应用等轮训工作，使各级工会财务工作基本上做到人员到位，持证上岗。我们还通过每年一次的工运理论研讨会，把工会财务管理作为重要内容进行研讨交流，总结经验，改进工作，收到了较好的效果。为了提高工会财务工作效率和管理水平，适应会计工作电算化的要求，近几年来，我们也还陆续为所有基层工会配备了微机，组织了培训，为工会财务工作由手工操作向电算化的转变奠定了基础。
供电企业工会应根据国家有关工会财务制度结合本单位实际，制定相应的工会财务核算办法、资产管理、经费收缴管理与使用等相关内部制度，包括经费预算管理制度、工会经费审查和监督制度、经费独立管理制度、经费使用审批制度、资产使用及处置制度。在经费相关制度中，按工会财务会计制度要求，应明确规定经费的使用原则、开支范围等通过制度的健全和不断完善，使工会运行有法可依，有章可循真正做到经费使用与管理既能统筹兼顾又能保证重点，量入为出、收支平衡，预算管理，民主理财。在制度执行上，要强化跟踪检查，可通过开展不定期的内部检查或内部审计工作，提高各项制度的执行力。
3.4坚持一年一度的经审会审计制度
建立经费审查委员会，经费、会费收缴及使用情况，每年都提交工会经费审查委员会进行细致的审查，发现问题及时提出改进意见，同时形成书面报告后，提交工会会员大会，体现民主理财的精神。每年进行财务大检查，并定期向工会经费审查委员会报告工作，接受经审会的检查，严格财经纪律和各项财务制度。是定期公布工会财务账目，自觉接受群众的监督，并广泛征求、听取职工对工会财务工作的意见和建议，管好用好工会经费。
3.5加强学习会计电算化，提高报表编制质量
工会财务报表是反映工会财务会计状况和工会财务预算执行情况的重要资料、也是编制下年度预算的基础，及时、完整、正确地编报每个季度的《资产负债表》和《收支明细表》，能够真实反映预算的执行情况，掌握经费收支变动趋势及时采取有效措施。工会要组织财务人员进行培训。为适应工会财务工作面临的新形势新任务，要积极安排财务人员业务培训，使财务人员的知识不断更新，提高工会财会信息化管理水平，从而保证财会工作进一步科学化、规范化。
4.结束语
综上所述：随着市场经济的不断发展与变化，如何做好工会经费管理工作也越来越重要。通过工会财务管理，使有限的工会经费合理使用，发挥出重要作用。只有建立一个完善的工会财务管理体系，才能加强工会基本建设，维护广大企业职工的切身利益。工会经费是有限的，如何把有限的经费用到最需要的地方，这是工会财务工作的一个重要课题。我们在实践中，着眼工会工作全局，坚持为基层服务、为职工群众服务、为发展工运事业服务。每年在深入调查研究、听取职工意见的基础上，从维护职工合法利益，促进企业生产建设和推动工运事业不断发展的角度出发，突出重点，兼顾一般，量力而行，合理开支，集中力量办大事，从而较好地发挥了工会经费的应有作用。
工会财务内部控制是为了保证工会各项工作的正常开展、保证工会资产的保值增值、保证会计资料的真实完整，工会财务部门实施的一系列内部控制手段、对策和程序的统称，其实质是对所发生的各项经济业务制定相互制约、相互监督的事前、事中、事后控制措施，使经济业务的全过程得到有效的质量保证。工会财务内部控制经过多年的实践和发展，已基本形成了自身特色，内控制度不断完善，控制能力逐步提高，控制效果日趋明显。但是，由于多种因素的影响，工会财务内部控制还存在一些亟待解决的问题，如有的工会财会人员职业道德较差、业务素质不高、基础工作薄弱、内控制度不全、资产运营不佳、报销手续不齐、预算形同虚设、开支不尽合理等，必须引起各级工会领导和财务部门的高度重视，采取有效对策，尽快加以解决。
【关键字】供电企业；工会经费预算管理
1.前言
工会财务工作是工会工作的重要组成部份，做好工会财务工作是做好工会各项工作的基础。工会经费和工会资产是工会组织存发展、发挥作用、为职工群众说话办事的前提条件，工会财务工作直接关系到工会自身的生存和发展。工会财务的工作的任务，概括起来就是收好、管好、用好工会经费，收好是前提，管好是手段，用好是目的。财务管理是衡量财务工作整体水平的重要标志，它贯穿于财务工作的全过程。
工會财务工作是工会其它一切工作的物质保障，做好这项工作仅靠工会财务人员和工会自身的努力是不够的，必须引起企业上下、方方面面、尤其是企业领导及有关业务部门的重视和支持，才能保证工会财务工作的顺利进行。为此，我们把广泛宣传有关工会财务工作的法律法规作为重点之一，每年集中一段时间，发动基层工会，利用广播、电视、宣传栏、黑板报等舆论工具，深入宣传《工会法》、《中国工会章程》等有关规定和工会财务工作的重要意义。此外，我们还把有关拨交工会经费的法律依据、工会经费拨交上解的比例、工会会员交纳会费的有关规定、工会经费的使用范围等内容及电力工会对工会财务工作的基本要求，以正式文件的形式下发各基层工会并抄送给企业党政领导及有关人员阅知，以利执行。
2.目前，企业工会经费管理存在的问题
2.1组织机构不健全，人员配备不合理
随着我国财务体制的不断变革，各项财务管理制度的进一步规范，对企业工会财务的要求也越来越高，但经过调查发现，许多企业没有开设单独的工会账户，而是挂靠在行政账上，或者在行政账上另设一个项目核算，没有做到单设账户。也没有按照《会计法》和《会计基础工作规范》的要求配备专职的工会财会人员。
2.2经费收支预算计划
经费收支预算，即企业工会年度财务收支计划。这一计划是工会工作全系统和工会工作发展趋势的集中体现，其中工会年度重点工作也需要在经费收支计划中有所突出。因而，经费预算要力求充分反映全年本级工会工作的总体思路，总体格局以及财务调控的举措和力度。但多年来上级工会反复强调，严格要求，仍有许多基层工会认识不到位、工作不落实，依然存在“重决算、轻预算”现象。虽然根据财务制度每年都编了预算，但编制预算不认真，比较随意。有的片面认为只要不编赤字预算，坚持收支平衡就行，而不是根据本单位的财力状况和工作重点，科学合理地安排各项资金，一旦出现支出项目与预算不符情况时，往往采取折中或协调的办法，导致预算管理弱化。同时，很多预算没有履行预算编审程序，未经工会委员会集体讨论决定和提交经费审查委员会同意，与工会实际工作脱节。
2.3工会经费的收缴不及时
工会经费的来源主要包括：①工会会员缴纳的会费；②建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费；③工会所属的企业、事业单位上缴的收入；④人民政府的补助；⑤其他收入。在调查中发现，大部分企业还是按照要求及时足额的拨付工会经费，但也有一些企业平时不把经费划拨给工会，而是到年终看企业的经费使用情况再进行调整，有一定的随意性。
2.4会计电算化亟待完善
会计电算化不仅大大降低了工会财务人员的劳动强度，而且提高了工会会计信息的实时性和工会财务工作的管理水平。经过调查发现，大部分企业工会账实行电算化管理的却不多，有的直接就是手工记账，还有的就是年终随便找一个软件做做，然后把凭证打出来。这样，导致工会的会计信息和会计科目的设置就缺少连续性，查账也很麻烦。由此可看出，企业工会财会的办公现代化、信息化长期没有得到落实代化信息化长期没有得到落实。
3.加强企业工会财务管理措施
3.1保障工会经费足额收缴
收好工会经费是工会财务工作的基础，为保证按时足额收缴工会经费，要认真贯彻落实《工会法》及有关法律规定，《工会法》第五章“关于工会经费和财产”第42条明确规定，“建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的百分之二向工会提交经费”，及时足额地收好经费并按规定比例上解经费。工会会员费的收取，应统一由单位行政财务在每月发薪时按照规定扣缴，这样可提高工作效率和计算的准确度。坚持收入管理与支出管理相结合、过程管理与结果管理相结合。把应收的工会经费收回来是完成工会各项工作的前提。因此，要将应拨缴的工会经费及时足额地收缴到账，同时还要将日常行政应承担的费用，工会文体事业各项收入，劳动福利事业收入等应收缴的各项收入，积极收缴到账。加强支出管理，就是要合理合法地用好用活工会经费，积极维护职工群众的民主政治权利、经济利益和文化需求，为群众办好事、办实事强调过程管理，就是要求工会财务部门对工会组织每一项大的经济活动都要提前介入，实现全过程动态参与。即工会财务工作要积极主动地融入工会各项活动，通过对工会组织每一项大的经济活动的全过程动态把握、动态参与，及时有效地制止和纠正违纪违规及不规范行为，保证所有资金都能得到正确使用；工会财务人员要不断掌握工会各项工作、活动过程的关键环节，提高工作的针对性和实效性。强调结果管理，即要求工会财务部门对每一个建设项目的完成情况，对每一个资金使用方案都能给予科学准确的评价和考核，及时提出进一步完善的意见和建议、总之，就是要通过过程管理和结果管理两相结合，有效防止经济损失情况的发生，使工会财务工作为工运事业的发展当好参谋、把好关口、理好财、当好家。
3.2建立《工会经费使用审批制度》，明确工会经费开支范围、使用标准和审批程序
并建立《会计人员职责》等制度，加强工会专责职务人员的财经纪律和法规制度，做到工会账簿、凭证齐全，各项预决算、报表数据清楚，正确、及时向上级工会编程报报表并足额上解经费。坚持工会经费预决算制度，认真贯彻执行《工会预算管理办法》，按照“统筹兼顾、保证重点、量入为出、收支平衡”的原则，认真编报执行。根据上一年度工会经费的收支情况和下一年度工会的主要任务以及可能出现的问题，科学准确地提出新一年的财务预算计划，并经工会全委会和经审会审定后上报。需追加预算的重大开支，由经审会审查后，工会委员讨论决定。 3.3完善并执行好企业工会财务管理制度
为了做好工会经费管理工作，我们一方面大力宣传管好经费的重要意义，提高思想认识，另一方面狠抓了各级工会财务的制度建设。一是按照工会财务“统一领导、分级管理”原则，建立健全了《工会财务工作目标管理责任制》、《工会财务工作管理制度》、《工会财务工作竞赛办法》、《工会资产管理暂行办法》、《工会“送温暖互助基金”管理暂行办法》等一系列规章制度，坚持了工会财务工作的归口管理。每年年初，电力工会与各基层工会签订工会财务工作目标管理责任书，明确目标，落实责任，并通过廣泛开展工会财务工作创一流竞赛活动，实行按季抽查、半年互查、年终普查和一票否决的办法，奖优罚劣，把工会财务管理的措施落到实处；三是进一步完善了工会财务监督约束机制。
3.4重培训，提高工会财会人员素质
做好工会财务工作，说到底取决于财务人员的整体素质。近几年来，我们针对电力系统内工会财务人员整体素质与实际工作的要求存在差距的状况，选派工会财务人员外出学习和工会自己办班进行培训，对全系统工会财务人员普遍进行了新会计制度、工会财务管理及计算机应用等轮训工作，使各级工会财务工作基本上做到人员到位，持证上岗。我们还通过每年一次的工运理论研讨会，把工会财务管理作为重要内容进行研讨交流，总结经验，改进工作，收到了较好的效果。为了提高工会财务工作效率和管理水平，适应会计工作电算化的要求，近几年来，我们也还陆续为所有基层工会配备了微机，组织了培训，为工会财务工作由手工操作向电算化的转变奠定了基础。
供电企业工会应根据国家有关工会财务制度结合本单位实际，制定相应的工会财务核算办法、资产管理、经费收缴管理与使用等相关内部制度，包括经费预算管理制度、工会经费审查和监督制度、经费独立管理制度、经费使用审批制度、资产使用及处置制度。在经费相关制度中，按工会财务会计制度要求，应明确规定经费的使用原则、开支范围等通过制度的健全和不断完善，使工会运行有法可依，有章可循真正做到经费使用与管理既能统筹兼顾又能保证重点，量入为出、收支平衡，预算管理，民主理财。在制度执行上，要强化跟踪检查，可通过开展不定期的内部检查或内部审计工作，提高各项制度的执行力。
3.4坚持一年一度的经审会审计制度
建立经费审查委员会，经费、会费收缴及使用情况，每年都提交工会经费审查委员会进行细致的审查，发现问题及时提出改进意见，同时形成书面报告后，提交工会会员大会，体现民主理财的精神。每年进行财务大检查，并定期向工会经费审查委员会报告工作，接受经审会的检查，严格财经纪律和各项财务制度。是定期公布工会财务账目，自觉接受群众的监督，并广泛征求、听取职工对工会财务工作的意见和建议，管好用好工会经费。
3.5加强学习会计电算化，提高报表编制质量
工会财务报表是反映工会财务会计状况和工会财务预算执行情况的重要资料、也是编制下年度预算的基础，及时、完整、正确地编报每个季度的《资产负债表》和《收支明细表》，能够真实反映预算的执行情况，掌握经费收支变动趋势及时采取有效措施。工会要组织财务人员进行培训。为适应工会财务工作面临的新形势新任务，要积极安排财务人员业务培训，使财务人员的知识不断更新，提高工会财会信息化管理水平，从而保证财会工作进一步科学化、规范化。
4.结束语
综上所述：随着市场经济的不断发展与变化，如何做好工会经费管理工作也越来越重要。通过工会财务管理，使有限的工会经费合理使用，发挥出重要作用。只有建立一个完善的工会财务管理体系，才能加强工会基本建设，维护广大企业职工的切身利益。工会经费是有限的，如何把有限的经费用到最需要的地方，这是工会财务工作的一个重要课题。我们在实践中，着眼工会工作全局，坚持为基层服务、为职工群众服务、为发展工运事业服务。每年在深入调查研究、听取职工意见的基础上，从维护职工合法利益，促进企业生产建设和推动工运事业不断发展的角度出发，突出重点，兼顾一般，量力而行，合理开支，集中力量办大事，从而较好地发挥了工会经费的应有作用。
工会财务内部控制是为了保证工会各项工作的正常开展、保证工会资产的保值增值、保证会计资料的真实完整，工会财务部门实施的一系列内部控制手段、对策和程序的统称，其实质是对所发生的各项经济业务制定相互制约、相互监督的事前、事中、事后控制措施，使经济业务的全过程得到有效的质量保证。工会财务内部控制经过多年的实践和发展，已基本形成了自身特色，内控制度不断完善，控制能力逐步提高，控制效果日趋明显。但是，由于多种因素的影响，工会财务内部控制还存在一些亟待解决的问题，如有的工会财会人员职业道德较差、业务素质不高、基础工作薄弱、内控制度不全、资产运营不佳、报销手续不齐、预算形同虚设、开支不尽合理等，必须引起各级工会领导和财务部门的高度重视，采取有效对策，尽快加以解决。