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长久以来,三农问题一直备受社会各界关注,其中最核心的问题是土地问题,围绕土地收益分配产生的矛盾和冲突已日趋明显、激烈。其中的主要原因有:利益分配主体地位悬殊、分配过程公平价值缺失、现行农村土地产权制度不合理。为协调完善农村土地收益分配制度,在优化现有农村土地产权制度的前提下,还需进一步发挥公共政策的引导作用、村民自治机制的协调作用,以期实现农村土地收益分配的合法、合理。