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【摘 要】为了构建和谐社会，社会保障体系应运而生，而养老保险制度作为社会保障体系的重要组成部分，其发展情况受到广大人民群众的关注与重视。本文结合我国养老保险制度的现状，分析了多元化养老保险制度存在的问题，对我国养老保险制度的统一的可行性进行了研究，以促进养老保险制度的完善。
【关键词】养老保险 制度统一 可行性
随着人口老龄化的不断加剧，社会养老保险制度在对老龄人口的社会保障方面发挥的作用日益突出。然而，目前多元化的养老保险制度存在着很大的问题，影响着社会公平与和谐，不利于市场经济的健康发展。因此，统一我国养老保险制度势在必行。
一、我国养老保险制度的现状
（一）农村的养老保险制度
农村农民的养老保险制度是从20世纪80年代开始建立的，而1992颁布的文件规定了农村社会养老保险资金的筹集原则，即以个人缴纳为主，以集体补助为辅，然后由国家给予政策扶持。
目前，我国推行的社会养老保险制度有着很大的区域差异，除此之外，还存在着相关立法滞后、资金筹集渠道单一、政府与集体的补贴制度不完善、保障范围小以及保障水平低等问题。
（二）企业职工的养老保险制度
企业职工的养老保险制度是从1984年开始的，其目的是适应国有企业的改革。在1995年，进行改革后，企业开始实行“统账结合”的管理模式，即社会统筹与个人账户相结合。目前情况下，企业职工的养老保险的缴费是由企业与职工共同承担的，社会统筹账户即为企业缴费形成的，账户的基数为职工工资的总额，其缴费比率则大约为20%。而个人账户即为职工自行缴费形成的，个人账户的缴费比率为8%，同时其与基础养老金又组成了基本养老金。另外，自1991年从企业养老保险制度中独立出来的企业补充养老保险在2000年被改为企业年金，实行市场化管理与运营。
（三）事业单位职工的养老保险制度
不同于企业的养老保险制度，事业单位的养老保险制度是从1978年成型的，自1993年调整后，实行现收现付制，费用由国家与单位承担，职工个人不参与缴费。
就目前情况来看，现行事业单位的养老保险出现了以下几个问题：第一，完全由政府与单位承担的保险费用，加大了财政负担；第二，由单位负责退休人员的管理工作，加大了事业单位的管理成本；第三，制度设计割裂了事业单位与企业单位养老保险的联系。
二、多元化养老保险制度存在的问题
（一）阻碍了劳动力的自由流动，不利于劳动力市场的成熟与统一
目前，企业职工的养老保险制度正趋向完善、规范，而农村的养老保险与事业单位的员工养老保险都发展滞后，使得两套制度在组织模式、管理体制以及待遇方面存在较大的差异。尤其是公务员的养老保险待遇十分优厚，使得我国每年都会出现公务员报考“热”的局面，很容易造成人才与资源的浪费。另外，多数公务员害怕失去这些优厚的养老保险待遇，不愿意离开国家机关或者事业单位，不利于公务员队伍的更新换代与大部制改革的开展。
（二）人为地造成了不平等，影响了社会和谐
要知道，建立社会保障制度的目的就是追求最大程度的社会公平，而差别比较大的养老保险待遇，严重影响了养老保险制度制度的公平与公正，与社会保障制度建设的宗旨背道而驰。
（三）无法适应市场经济的要求，加大了财政负担
企业单位的职工养老保险由单位与个人共同承担，而事业单位养老保险制度则是实行现收现付制，资金全部由国家或者集体来承担，这样并行的养老保险制度，不满足市场经济的要求，同时也加大了各级财政的负担。
（四）阻碍了社会保障覆盖面的扩大与社保缺口的缩小
我国普遍存在的一个现象就是社会保障资金面临着严重的缺口，缺口甚至高达上万亿元。另外，没有把机关事业单位的工作人员纳入社会保障的体系，阻碍了社会保障范围的扩大。
三、对我国养老保险制度进行统一的可行性
（一）符合人民群众的意愿要求
对我国养老保险制度进行统一，有利于缩小甚至消除人为因素所造成的养老保险待遇的差距；有利于保证劳动力竞争的平等性，充分开发与合理利用劳动力资源，促进我国经济稳定、健康发展。这些都符合人民群众的要求与利益，很有可能会得到整个社会的支持，以促进养老保险制度统一改革工作的顺利进行。
（二）养老保险制度发展的要求
统一社会养老保险制度是发展和完善养老保险制度，使其趋于成熟的要求。目前我国企业职工的养老保险在改革方面取得了很大的进步，所以，在统一社会养老保险制度时可以借鉴企业的改革措施，并在吸取经验的基础上进行不断的完善，逐步推进统一的养老保险制度的建立。
（三）国外发达国家养老保险制度经验的借鉴
为了完善我国统一的养老保险制度，我国可以借鉴国外发达国家的经验，如美国、日本等。这些国家多数实行统一的养老保险制度，费用则是由国家、单位以及个人来承担。所以，可以说，统一我国养老保险制度是一种成熟的做法，可以通过借鉴成功经验来实现。
（四）国家财政支持的加大
首先，不断增长的财政收入为国家实行统一的养老保险制度提供了雄厚的物质基础。其次，公共财政的建立适应了社会主义市场经济的发展，使得国家财政不用再为应用性研究单位等进行“买单”，节省了资金。另外，通过上市、兼并重组等手段变现了大量的经营性国有资产，收回了很多财政投资，使国家有能力统一社会养老保险制度。最后，通过政策的出台，多渠道地进行资金的筹集，保证了养老保险资金的来源。
四、总结
总而言之，依目前我国的养老保险制度建设情况来看，在待遇、结构等众多方面存在着很多问题，因此，统一我国的养老保险制度有巨大的可行性，不仅是人民群众的意愿，也是社会发展的需要，并且养老保险制度的统一有经验可供借鉴，有物质资金作为后盾，所以，统一养老保险制度的前途是光明的。
参考文献：
[1]席恒.更加公平可持续的养老保险制度的实现路径探析[J].中国行政管理.2014.（3）：29-30.
[2]卢驰文.机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略选择[J].理论探索.2011.（5）：25-26.
[3]程杰.城乡居民养老保险制度：改革与方向[J].云南财经大学学报.2011.27.（5）：19-20.
作者简介：
管光银（1974-），女，汉族，福建省三明市人，国网福建省三明供电有限公司人资部从事社保管理工作，毕业于西南交通大学，工商管理专业。
【关键词】养老保险 制度统一 可行性
随着人口老龄化的不断加剧，社会养老保险制度在对老龄人口的社会保障方面发挥的作用日益突出。然而，目前多元化的养老保险制度存在着很大的问题，影响着社会公平与和谐，不利于市场经济的健康发展。因此，统一我国养老保险制度势在必行。
一、我国养老保险制度的现状
（一）农村的养老保险制度
农村农民的养老保险制度是从20世纪80年代开始建立的，而1992颁布的文件规定了农村社会养老保险资金的筹集原则，即以个人缴纳为主，以集体补助为辅，然后由国家给予政策扶持。
目前，我国推行的社会养老保险制度有着很大的区域差异，除此之外，还存在着相关立法滞后、资金筹集渠道单一、政府与集体的补贴制度不完善、保障范围小以及保障水平低等问题。
（二）企业职工的养老保险制度
企业职工的养老保险制度是从1984年开始的，其目的是适应国有企业的改革。在1995年，进行改革后，企业开始实行“统账结合”的管理模式，即社会统筹与个人账户相结合。目前情况下，企业职工的养老保险的缴费是由企业与职工共同承担的，社会统筹账户即为企业缴费形成的，账户的基数为职工工资的总额，其缴费比率则大约为20%。而个人账户即为职工自行缴费形成的，个人账户的缴费比率为8%，同时其与基础养老金又组成了基本养老金。另外，自1991年从企业养老保险制度中独立出来的企业补充养老保险在2000年被改为企业年金，实行市场化管理与运营。
（三）事业单位职工的养老保险制度
不同于企业的养老保险制度，事业单位的养老保险制度是从1978年成型的，自1993年调整后，实行现收现付制，费用由国家与单位承担，职工个人不参与缴费。
就目前情况来看，现行事业单位的养老保险出现了以下几个问题：第一，完全由政府与单位承担的保险费用，加大了财政负担；第二，由单位负责退休人员的管理工作，加大了事业单位的管理成本；第三，制度设计割裂了事业单位与企业单位养老保险的联系。
二、多元化养老保险制度存在的问题
（一）阻碍了劳动力的自由流动，不利于劳动力市场的成熟与统一
目前，企业职工的养老保险制度正趋向完善、规范，而农村的养老保险与事业单位的员工养老保险都发展滞后，使得两套制度在组织模式、管理体制以及待遇方面存在较大的差异。尤其是公务员的养老保险待遇十分优厚，使得我国每年都会出现公务员报考“热”的局面，很容易造成人才与资源的浪费。另外，多数公务员害怕失去这些优厚的养老保险待遇，不愿意离开国家机关或者事业单位，不利于公务员队伍的更新换代与大部制改革的开展。
（二）人为地造成了不平等，影响了社会和谐
要知道，建立社会保障制度的目的就是追求最大程度的社会公平，而差别比较大的养老保险待遇，严重影响了养老保险制度制度的公平与公正，与社会保障制度建设的宗旨背道而驰。
（三）无法适应市场经济的要求，加大了财政负担
企业单位的职工养老保险由单位与个人共同承担，而事业单位养老保险制度则是实行现收现付制，资金全部由国家或者集体来承担，这样并行的养老保险制度，不满足市场经济的要求，同时也加大了各级财政的负担。
（四）阻碍了社会保障覆盖面的扩大与社保缺口的缩小
我国普遍存在的一个现象就是社会保障资金面临着严重的缺口，缺口甚至高达上万亿元。另外，没有把机关事业单位的工作人员纳入社会保障的体系，阻碍了社会保障范围的扩大。
三、对我国养老保险制度进行统一的可行性
（一）符合人民群众的意愿要求
对我国养老保险制度进行统一，有利于缩小甚至消除人为因素所造成的养老保险待遇的差距；有利于保证劳动力竞争的平等性，充分开发与合理利用劳动力资源，促进我国经济稳定、健康发展。这些都符合人民群众的要求与利益，很有可能会得到整个社会的支持，以促进养老保险制度统一改革工作的顺利进行。
（二）养老保险制度发展的要求
统一社会养老保险制度是发展和完善养老保险制度，使其趋于成熟的要求。目前我国企业职工的养老保险在改革方面取得了很大的进步，所以，在统一社会养老保险制度时可以借鉴企业的改革措施，并在吸取经验的基础上进行不断的完善，逐步推进统一的养老保险制度的建立。
（三）国外发达国家养老保险制度经验的借鉴
为了完善我国统一的养老保险制度，我国可以借鉴国外发达国家的经验，如美国、日本等。这些国家多数实行统一的养老保险制度，费用则是由国家、单位以及个人来承担。所以，可以说，统一我国养老保险制度是一种成熟的做法，可以通过借鉴成功经验来实现。
（四）国家财政支持的加大
首先，不断增长的财政收入为国家实行统一的养老保险制度提供了雄厚的物质基础。其次，公共财政的建立适应了社会主义市场经济的发展，使得国家财政不用再为应用性研究单位等进行“买单”，节省了资金。另外，通过上市、兼并重组等手段变现了大量的经营性国有资产，收回了很多财政投资，使国家有能力统一社会养老保险制度。最后，通过政策的出台，多渠道地进行资金的筹集，保证了养老保险资金的来源。
四、总结
总而言之，依目前我国的养老保险制度建设情况来看，在待遇、结构等众多方面存在着很多问题，因此，统一我国的养老保险制度有巨大的可行性，不仅是人民群众的意愿，也是社会发展的需要，并且养老保险制度的统一有经验可供借鉴，有物质资金作为后盾，所以，统一养老保险制度的前途是光明的。
参考文献：
[1]席恒.更加公平可持续的养老保险制度的实现路径探析[J].中国行政管理.2014.（3）：29-30.
[2]卢驰文.机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略选择[J].理论探索.2011.（5）：25-26.
[3]程杰.城乡居民养老保险制度：改革与方向[J].云南财经大学学报.2011.27.（5）：19-20.
作者简介：
管光银（1974-），女，汉族，福建省三明市人，国网福建省三明供电有限公司人资部从事社保管理工作，毕业于西南交通大学，工商管理专业。