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【摘 要】 社会事业的健康发展对推动社会全面进步具有重要意义。理解社会事业的科学内涵，应将关键点放在“事业”上，社会事业旨在规避个体理性的局限，实践公共理性，维系社会健康发展。改革开放以来，我国社会事业获得了一定程度的发展，但仍存在许多问题如发展水平总体还较低，公共服务供给不足；发展过程中不公平现象突出；质量不高；体制改革滞后等。究其原因主要有以下几点：长期以来重经济发展轻社会事业发展观念的制约；保障社会事业发展的法律制度尚不完善；社会事业发展过程中体制机制障碍长期存在；社会事业发展过程中缺乏公认、简化及有效的评估方法。
【关键词】 社会事业 社会发展 民生问题 解决措施
社会的进步发展是包括经济和社会在内的诸多领域全面推进的一个过程。构建“社会主义和谐社会”等系列理念的出台，一方面体现了中国共产党的执政理念实现了飞跃，另一方面也反映了我国社会发展的思路由片面追求经济的发展转向追求经济、人和社会的全面发展。因而科学认识我国社会事业的概念内涵，找准当下我国社会事业发展过程中存在的突出问题，深入分析其产生的原因及实质，从而为找出促进我国社会事业发展的办法提供理论依据便显得极其重要。
一、社会事业的理论内涵解读
理解社会事业的重点在“事业”一词。依据现代汉语的分析，“事业”一词主要是同“企业”相区别，指不以营利为目的，为社会成员的日常生活与生产提供服务的各种组织及其相关活动。“事业”一词体现的是力求公益，不惟私利。因而，社会事业是一种旨在规避个体理性的局限性，实践公共理性，以维系社会正常运行与发展的一项活动。从一定意义上讲，社会事业在促进社会的发展进步方面起着不可或缺的重要作用。目前国内学者对社会事业的具体内涵有不同的探讨与解析，例如有的将社会事业划分为以下几个层次：促进社会公正，维护社会团结的社会事业；防范社会风险，维护社会安全的社会事业；增进全体社会成员福利，促进社会发展的社会事业；维持社会经济发展可持续性的社会事业。
概括来讲，所谓社会事业可以视为为确保社会团结、维护社会安全、促进社会发展、保障社会可持续发展，进而为促进人的全面发展所提供的各种公益性支持与服务活动的总和。在我国，社会事业内容涵盖社会保险、公共卫生、教育事业、文化事业、科技事业、体育事业、旅游事业、社区建设以及人口与计划生育等一系列广泛范畴。它以服务社会、造福人群为使命，以实现人的全面发展为目标，其行动对象包括了社会所有成员，其内容囊括了民生问题的各个方面。
二、我国社会事业发展中的主要问题
客观来讲，改革开放以来，伴随着经济总量的不断增长，社会事业也获得了较大的发展。然而，总体而言，与经济发展水平相比，社会事业的发展还不尽如人意，同广大群众不断增长的相关需求还不匹配。目前我国社会事业发展存在下述主要问题：
第一，我国社会事业的发展水平总体上还比较低，公共服务供给严重不足。
一般而言，社会事业应匹配于经济发展，可以提供较完备的社会公共服务。然而反观我国社会事业的发展，在这两方面尚存在许多问题。一方面，我国社会事业的整体水平还很低，与经济的飞速发展还不相适应。联合国开发计划署发布的《2005年人类发展报告》指出：“有令人担忧的迹象表明，中国的社会发展正开始落后于经济增长。”该报告提醒，中国将来一段时间面临的挑战就是将其令人瞩目的收入增长转化为非收入方面的人类发展的可持续增长。③几年过去了，据新出的统计数据显示，到2014年我国GDP总量达到636139亿元，折合10.4万亿美元，占世界的份额达到13.3%，牢牢占据世界第二位。但是，社会事业发展落后于经济增长的状况并没有显著改变。另一方面，我国对教育、公共医疗等方面公共服务的供给仍然不足，尤其是在一些贫苦地区，教育科学、卫生等基础设施相当薄弱。据学者分析，政府对基本公共服务项目的投资占国家财政支出总额的比例呈下降趋势。例如，就教育方面而言。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，到2000年达到4%。实际支出比例是：2002年为3.41%，2003年为3.28%，2004年为2.79%，2005年为2.16%，2006年为3%，2007年为3.32%，依然没有达到在2000年就应该达到的目标。
第二、我国社会事业发展过程中不公平現象突出。
社会事业发展过程中的不公平现象主要表现在区域及城乡之间社会事业发展水平差异较大和公共服务的资源配置还远不合理两大方面。首先，我国区域及城市和乡村之间社会事业发展状况存在很大差别。从区域间差别来看，仅教育发展方面，从教育资源、资金投入、教学条件等重要评估因素来看，中部和西部地区的发展水平较之于我国东部地区还有很大的差距。就我国西部而言尚有42个县没有完成“两基”攻坚任务，适龄儿童未入学率有的地方高达30%以上。从城乡间差别来看，2015年国家卫生计生委公布了《中国家庭发展报告2015》，此报告指出，城乡家庭收入差距明显，其中收入最高20%家庭的收入是最低20%家庭的19倍，农村家庭间的收入不均等程度大于城镇家庭。上述数据尚未将反映社会事业发展的相关状况考虑进去，否则这一差距必然会更大。城乡社区服务设施和功能差异明显。农村地区所享有的各项社会公共服务比例远低于城镇社区，相关设施亟待改进。其次，公共服务的资源配置还远不合理，不同区域甚至同一区域的不同人群享有不同的公共服务，严重影响社会公平。我们以教育公平来阐述这一点。通常而言，教育公平是民众最为关心的民生问题之一，在人们的意识里通常认为没有什么比教育不公更为不公的了。教育公平主要体现在受教育机会、教学条件配置等方面。其实，上述只是其中较为重要的方面，现如今择校、保送等越来越成为更严重的教育不公问题。目前，各高校广泛开展自主招生，各招考部门拥有较之之前更多的自主权，不公现象也时有暴露。 第三、我国社会事业发展呈现出质量不高的问题。
我国社会事业的发展目前还存在总体质量较低的突出问题，科技发展水平、民众受教育程度及综合素质较之于发达国家还存在很大的差距。以教育和科技为例，来说明这方面的问题。从教育方面来看，目前我国高等教育体系的规模在世界称的上是最大的，我国虽可以称的上为高等教育大国但与世界知名大学相比，我国的高等教育质量还有许多不足，一线创新人才还很缺少，人力资本水平仍需大幅度提升。从科技发展层面来看，我国与一些科技强国相比差距也还很大。目前各国已用自己发展的实际经验表明，只有在科技上不断取得突破，实现创新，努力加强科技对经济发展的推动作用，才能在激烈的国际竞争中取得主动权。可是由于自主创新能力不强，我国企业在总体上来讲缺乏核心竞争力，自主知识产权不足，世界知名品牌甚少。普遍来讲，“中国制造”还处于国际产业链的低端。据工信部电子知识产权咨询服务中心统计，目前我国发明专利授权量中，来自国外的发明专利授权量约占70%，国内工业企业只占9.1%。由于缺乏自主知识产权，我国生产的手机售价的20%，计算机售价的30%，数控机床售价的20%到40%要作为专利费支付给国外专利持有者。
第四、我国社会事业体制改革滞后问题严重。
同经济体制方面的改革所取得的巨大成功相比，社会事业体制方面的改革却显得相当滞后。概括来讲，主要问题可以归纳为以下几点：首先，没有一个完整健全有效的社会事业改革机构，便出现了改革政出多门、缺乏相互协调的不和谐局面。其次，在某些领域由于不恰当地引入市场机制，引发了诸多社会问题。看不起病、上不起学、文化需求得不到满足，并由此导致收入差距扩大、社会不公现象加剧、公众不满情绪增加，严重影响了社会的和谐稳定，加大了社会治理的难度。最后，各项改革措施和体制机制不配套。行政管理体制、财政体制、民间组织管理体制、二元经济体制等与社会事业体制改革不配套，产生了很多新的矛盾和问题，从而制约了社会事业的深入发展。
三、我国社会事业发展过程中出现诸多问题的原因
综上所述，可以明确的一点是我国社会事业发展过程中凸显的问题较为严重。这便提出了一个迫切的问题，即探讨社会事业发展过程中出现诸多问题的原因，以便为更好地解决上述问题，促进社会事业快速发展提供理论依据。大体而言，我国社会事业发展中产生诸多问题主要是基于以下几个方面的原因：
第一、观念上的制约，长期以来重经济发展轻社会事业发展。
改革开放以来，我们始终以经济建设为中心开展各项工作。经济发展始终是国家开展各項工作的中心重点所在，近30多年以来我国经济发展实现了飞速发展取得了重大成果。但是在经济取得快速发展的过程中，我们却始终没能将社会事业的发展与经济发展放在同等重要的位置。长久以来，社会事业发展始终没能跟上经济发展的步伐。基于这一传统观念，社会事业在社会主义和谐社会构建中的巨大作用没有得到相应的重视，社会事业发展比较迟缓。现今我们强调的是全面发展，因而不能再一味地追求经济增长，而要在促进经济继续前进的过程中追求社会全面进步。基于此，社会事业的受重视程度亟待提高。
第二、保障社会事业发展的法律制度尚不完善。
从前面对社会事业的概念解读中便可以意识到，社会事业发展的推动力与经济发展的推动力相比有很大的差异。经济发展在实质上是靠对于利润的追求来实现的，这种推动力是一种自发及内在的力量；然而社会事业因为其公益性，它发展的推动力主要来源于有关法律制度等的管控，故此种推动力是一种外在的强制力，倘若没有相关法律制度的规范，社会事业是难以发展起来的。然而我国社会事业发展领域实际的立法情况却令人堪忧，与国外促进社会事业发展方面的立法相比仍存在很大的差距。一方面，是相关法律缺失，许多重要的社会法尚没有制定，民众的基本社会权益不能得到确认和保障。举个例子来说，我国目前还没有“社会保障法”；另一方面，是已有法律落实不到位。一些社会法的立法还不够清晰完备，其现实的实施情况和约束力尚有待考量，许多法律往往流于形式，发挥的作用不大。
第三、社会事业发展过程中体制机制障碍的长期存在。
社会事业发展过程中存在的体制机制障碍主要体现在财政、管理、投融资体制及社会事业组织自身运行机制等方面。从财政体制方面来看，目前我国社会事业的财政投入总量还不够大、结构还不够合理、体制机制有待进一步完善。从管理体制方面来看，我国社会事业的管理方面仍然问题重重，例如公益性与经营性社会事业管理界限不清，条款分割，政出多门、效率不高、主观随意性强，只注重部门利益不重视整体利益等现象突出。从投融资体制方面来看，社会事业的投资和融资体制还没有界清。在这方面出现的问题主要有投资主体还很单一、融资渠道不畅、结构不合理、相关信息闭塞等方面。政府依然是各类社会事业的主要投资者，社会投资在社会事业发展中的作用还不明显。从我国社会事业组织自身运行机制来看，目前许多社会事业组织存在的问题主要是缺乏恰当、高效的外部监督管理，另内部运行机制的传统色彩也相当浓重，人、财、物等相关资源的配置效率不高，远不适应推进社会事业健康发展的相关要求。
总而言之，改革开放以来我国社会事业虽实现了一定程度的发展但其仍在很多方面存在着许多问题。重经济发展轻社会事业发展的传统观念，保障社会事业发展的法律制度尚不完善，社会事业发展过程中体制机制障碍的存在以及公认、简化、有效的社会事业发展评估方法的欠缺，是引起我国社会事业发展缓慢和出现诸多问题的主要原因。认真考察我国社会事业发展过程中出现的诸多问题，充分探讨其产生各种问题的原因，可以为我们制定科学有效的社会事业发展策略及措施提供科学的理论依据。
【参考文献】
[1] 洪大用. 关于加快社会事业发展若干问题的思考[J]. 教学与研究，2006，（12）：06.
[2] 李培志. 论我国社会事业的理论内涵、现实意义与发展策略[J]. 天津社会科学，2013，（05）：88.
[3] 2005年联合国开发计划署人类发展报告在中国发布[EB/OL]. http：/finance.sina.com.cn/g/20050908/16451953105.shtml，2005.09-08.
[4] 数据来源于国家统计局、教育部、财政部年鉴和统计公告
[5] 徐蓉蓉，杨烨. 专家指出：我国企业总体尚缺乏核心竞争力[N]. 经济参考报. 2009-03-10.
[6] 郭忠华. 积极促进中国社会事业的发展[J]. 党政论坛，2006，（08）：19.
作者简介：张岩冰，女，汉族，河南焦作人，浙江理工大学马克思主义学院硕士研究生，主要从事马克思主义中国化方面的研究。
【关键词】 社会事业 社会发展 民生问题 解决措施
社会的进步发展是包括经济和社会在内的诸多领域全面推进的一个过程。构建“社会主义和谐社会”等系列理念的出台，一方面体现了中国共产党的执政理念实现了飞跃，另一方面也反映了我国社会发展的思路由片面追求经济的发展转向追求经济、人和社会的全面发展。因而科学认识我国社会事业的概念内涵，找准当下我国社会事业发展过程中存在的突出问题，深入分析其产生的原因及实质，从而为找出促进我国社会事业发展的办法提供理论依据便显得极其重要。
一、社会事业的理论内涵解读
理解社会事业的重点在“事业”一词。依据现代汉语的分析，“事业”一词主要是同“企业”相区别，指不以营利为目的，为社会成员的日常生活与生产提供服务的各种组织及其相关活动。“事业”一词体现的是力求公益，不惟私利。因而，社会事业是一种旨在规避个体理性的局限性，实践公共理性，以维系社会正常运行与发展的一项活动。从一定意义上讲，社会事业在促进社会的发展进步方面起着不可或缺的重要作用。目前国内学者对社会事业的具体内涵有不同的探讨与解析，例如有的将社会事业划分为以下几个层次：促进社会公正，维护社会团结的社会事业；防范社会风险，维护社会安全的社会事业；增进全体社会成员福利，促进社会发展的社会事业；维持社会经济发展可持续性的社会事业。
概括来讲，所谓社会事业可以视为为确保社会团结、维护社会安全、促进社会发展、保障社会可持续发展，进而为促进人的全面发展所提供的各种公益性支持与服务活动的总和。在我国，社会事业内容涵盖社会保险、公共卫生、教育事业、文化事业、科技事业、体育事业、旅游事业、社区建设以及人口与计划生育等一系列广泛范畴。它以服务社会、造福人群为使命，以实现人的全面发展为目标，其行动对象包括了社会所有成员，其内容囊括了民生问题的各个方面。
二、我国社会事业发展中的主要问题
客观来讲，改革开放以来，伴随着经济总量的不断增长，社会事业也获得了较大的发展。然而，总体而言，与经济发展水平相比，社会事业的发展还不尽如人意，同广大群众不断增长的相关需求还不匹配。目前我国社会事业发展存在下述主要问题：
第一，我国社会事业的发展水平总体上还比较低，公共服务供给严重不足。
一般而言，社会事业应匹配于经济发展，可以提供较完备的社会公共服务。然而反观我国社会事业的发展，在这两方面尚存在许多问题。一方面，我国社会事业的整体水平还很低，与经济的飞速发展还不相适应。联合国开发计划署发布的《2005年人类发展报告》指出：“有令人担忧的迹象表明，中国的社会发展正开始落后于经济增长。”该报告提醒，中国将来一段时间面临的挑战就是将其令人瞩目的收入增长转化为非收入方面的人类发展的可持续增长。③几年过去了，据新出的统计数据显示，到2014年我国GDP总量达到636139亿元，折合10.4万亿美元，占世界的份额达到13.3%，牢牢占据世界第二位。但是，社会事业发展落后于经济增长的状况并没有显著改变。另一方面，我国对教育、公共医疗等方面公共服务的供给仍然不足，尤其是在一些贫苦地区，教育科学、卫生等基础设施相当薄弱。据学者分析，政府对基本公共服务项目的投资占国家财政支出总额的比例呈下降趋势。例如，就教育方面而言。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出，国家财政性教育经费占国民生产总值的比例，到2000年达到4%。实际支出比例是：2002年为3.41%，2003年为3.28%，2004年为2.79%，2005年为2.16%，2006年为3%，2007年为3.32%，依然没有达到在2000年就应该达到的目标。
第二、我国社会事业发展过程中不公平現象突出。
社会事业发展过程中的不公平现象主要表现在区域及城乡之间社会事业发展水平差异较大和公共服务的资源配置还远不合理两大方面。首先，我国区域及城市和乡村之间社会事业发展状况存在很大差别。从区域间差别来看，仅教育发展方面，从教育资源、资金投入、教学条件等重要评估因素来看，中部和西部地区的发展水平较之于我国东部地区还有很大的差距。就我国西部而言尚有42个县没有完成“两基”攻坚任务，适龄儿童未入学率有的地方高达30%以上。从城乡间差别来看，2015年国家卫生计生委公布了《中国家庭发展报告2015》，此报告指出，城乡家庭收入差距明显，其中收入最高20%家庭的收入是最低20%家庭的19倍，农村家庭间的收入不均等程度大于城镇家庭。上述数据尚未将反映社会事业发展的相关状况考虑进去，否则这一差距必然会更大。城乡社区服务设施和功能差异明显。农村地区所享有的各项社会公共服务比例远低于城镇社区，相关设施亟待改进。其次，公共服务的资源配置还远不合理，不同区域甚至同一区域的不同人群享有不同的公共服务，严重影响社会公平。我们以教育公平来阐述这一点。通常而言，教育公平是民众最为关心的民生问题之一，在人们的意识里通常认为没有什么比教育不公更为不公的了。教育公平主要体现在受教育机会、教学条件配置等方面。其实，上述只是其中较为重要的方面，现如今择校、保送等越来越成为更严重的教育不公问题。目前，各高校广泛开展自主招生，各招考部门拥有较之之前更多的自主权，不公现象也时有暴露。 第三、我国社会事业发展呈现出质量不高的问题。
我国社会事业的发展目前还存在总体质量较低的突出问题，科技发展水平、民众受教育程度及综合素质较之于发达国家还存在很大的差距。以教育和科技为例，来说明这方面的问题。从教育方面来看，目前我国高等教育体系的规模在世界称的上是最大的，我国虽可以称的上为高等教育大国但与世界知名大学相比，我国的高等教育质量还有许多不足，一线创新人才还很缺少，人力资本水平仍需大幅度提升。从科技发展层面来看，我国与一些科技强国相比差距也还很大。目前各国已用自己发展的实际经验表明，只有在科技上不断取得突破，实现创新，努力加强科技对经济发展的推动作用，才能在激烈的国际竞争中取得主动权。可是由于自主创新能力不强，我国企业在总体上来讲缺乏核心竞争力，自主知识产权不足，世界知名品牌甚少。普遍来讲，“中国制造”还处于国际产业链的低端。据工信部电子知识产权咨询服务中心统计，目前我国发明专利授权量中，来自国外的发明专利授权量约占70%，国内工业企业只占9.1%。由于缺乏自主知识产权，我国生产的手机售价的20%，计算机售价的30%，数控机床售价的20%到40%要作为专利费支付给国外专利持有者。
第四、我国社会事业体制改革滞后问题严重。
同经济体制方面的改革所取得的巨大成功相比，社会事业体制方面的改革却显得相当滞后。概括来讲，主要问题可以归纳为以下几点：首先，没有一个完整健全有效的社会事业改革机构，便出现了改革政出多门、缺乏相互协调的不和谐局面。其次，在某些领域由于不恰当地引入市场机制，引发了诸多社会问题。看不起病、上不起学、文化需求得不到满足，并由此导致收入差距扩大、社会不公现象加剧、公众不满情绪增加，严重影响了社会的和谐稳定，加大了社会治理的难度。最后，各项改革措施和体制机制不配套。行政管理体制、财政体制、民间组织管理体制、二元经济体制等与社会事业体制改革不配套，产生了很多新的矛盾和问题，从而制约了社会事业的深入发展。
三、我国社会事业发展过程中出现诸多问题的原因
综上所述，可以明确的一点是我国社会事业发展过程中凸显的问题较为严重。这便提出了一个迫切的问题，即探讨社会事业发展过程中出现诸多问题的原因，以便为更好地解决上述问题，促进社会事业快速发展提供理论依据。大体而言，我国社会事业发展中产生诸多问题主要是基于以下几个方面的原因：
第一、观念上的制约，长期以来重经济发展轻社会事业发展。
改革开放以来，我们始终以经济建设为中心开展各项工作。经济发展始终是国家开展各項工作的中心重点所在，近30多年以来我国经济发展实现了飞速发展取得了重大成果。但是在经济取得快速发展的过程中，我们却始终没能将社会事业的发展与经济发展放在同等重要的位置。长久以来，社会事业发展始终没能跟上经济发展的步伐。基于这一传统观念，社会事业在社会主义和谐社会构建中的巨大作用没有得到相应的重视，社会事业发展比较迟缓。现今我们强调的是全面发展，因而不能再一味地追求经济增长，而要在促进经济继续前进的过程中追求社会全面进步。基于此，社会事业的受重视程度亟待提高。
第二、保障社会事业发展的法律制度尚不完善。
从前面对社会事业的概念解读中便可以意识到，社会事业发展的推动力与经济发展的推动力相比有很大的差异。经济发展在实质上是靠对于利润的追求来实现的，这种推动力是一种自发及内在的力量；然而社会事业因为其公益性，它发展的推动力主要来源于有关法律制度等的管控，故此种推动力是一种外在的强制力，倘若没有相关法律制度的规范，社会事业是难以发展起来的。然而我国社会事业发展领域实际的立法情况却令人堪忧，与国外促进社会事业发展方面的立法相比仍存在很大的差距。一方面，是相关法律缺失，许多重要的社会法尚没有制定，民众的基本社会权益不能得到确认和保障。举个例子来说，我国目前还没有“社会保障法”；另一方面，是已有法律落实不到位。一些社会法的立法还不够清晰完备，其现实的实施情况和约束力尚有待考量，许多法律往往流于形式，发挥的作用不大。
第三、社会事业发展过程中体制机制障碍的长期存在。
社会事业发展过程中存在的体制机制障碍主要体现在财政、管理、投融资体制及社会事业组织自身运行机制等方面。从财政体制方面来看，目前我国社会事业的财政投入总量还不够大、结构还不够合理、体制机制有待进一步完善。从管理体制方面来看，我国社会事业的管理方面仍然问题重重，例如公益性与经营性社会事业管理界限不清，条款分割，政出多门、效率不高、主观随意性强，只注重部门利益不重视整体利益等现象突出。从投融资体制方面来看，社会事业的投资和融资体制还没有界清。在这方面出现的问题主要有投资主体还很单一、融资渠道不畅、结构不合理、相关信息闭塞等方面。政府依然是各类社会事业的主要投资者，社会投资在社会事业发展中的作用还不明显。从我国社会事业组织自身运行机制来看，目前许多社会事业组织存在的问题主要是缺乏恰当、高效的外部监督管理，另内部运行机制的传统色彩也相当浓重，人、财、物等相关资源的配置效率不高，远不适应推进社会事业健康发展的相关要求。
总而言之，改革开放以来我国社会事业虽实现了一定程度的发展但其仍在很多方面存在着许多问题。重经济发展轻社会事业发展的传统观念，保障社会事业发展的法律制度尚不完善，社会事业发展过程中体制机制障碍的存在以及公认、简化、有效的社会事业发展评估方法的欠缺，是引起我国社会事业发展缓慢和出现诸多问题的主要原因。认真考察我国社会事业发展过程中出现的诸多问题，充分探讨其产生各种问题的原因，可以为我们制定科学有效的社会事业发展策略及措施提供科学的理论依据。
【参考文献】
[1] 洪大用. 关于加快社会事业发展若干问题的思考[J]. 教学与研究，2006，（12）：06.
[2] 李培志. 论我国社会事业的理论内涵、现实意义与发展策略[J]. 天津社会科学，2013，（05）：88.
[3] 2005年联合国开发计划署人类发展报告在中国发布[EB/OL]. http：/finance.sina.com.cn/g/20050908/16451953105.shtml，2005.09-08.
[4] 数据来源于国家统计局、教育部、财政部年鉴和统计公告
[5] 徐蓉蓉，杨烨. 专家指出：我国企业总体尚缺乏核心竞争力[N]. 经济参考报. 2009-03-10.
[6] 郭忠华. 积极促进中国社会事业的发展[J]. 党政论坛，2006，（08）：19.
作者简介：张岩冰，女，汉族，河南焦作人，浙江理工大学马克思主义学院硕士研究生，主要从事马克思主义中国化方面的研究。