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[摘 要] 由于设计变更和工程洽商而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例很大，建设单位应将加强设计变更和工程洽商的管理贯穿于建设项目的全过程，优化管理程序，掌握签发原则，控制工程造价，减少以至避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
[关键词] 变更 洽商 签发原则 加强管理
设计变更和工程洽商的管理在工程造价管理中是很重要的一项工作。其内容广泛，构成原因复杂，规律性较差。经验数据表明这部分的造价占整个单位工程竣工结算的比例，一般在6%－20%之间。个别情况下占比还要更大，必须引起重视。
个人先后参与了西安市护城河综合治理A标工程（友谊东路）、B标工程（友谊西路）、C标工程（环南路－红缨路段－振兴路）、D标工程（西站路、劳动北路、西斜路段）及其它标段共18个工程和目前正在建设的西安市第十污水处理厂土建工程建设管理任务，通过对过程中发生的变更及签证事项的总结，在此对变更和洽商管理程序及签发原则谈谈个人的认识，希望能对工程造价的管理提供帮助。
一、首先应正确理解设计变更和工程洽商的含义和内容，避免将属于设计变更的内容申报成洽商，而将属于洽商的内容申报成变更，终将导致资料混乱。
1、设计变更的含义和内容
设计变更是指工程项目初步设计批准之日起至通过竣工验收交付使用之日止，设计单位对已批准的初步设计文件、施工图设计文件部分内容所进行的改变、完善等活动。
2、工程洽商的含义和内容
施工过程中的工程洽商，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，工程量清单或施工图预算及各项取费中未包含而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的各方意见的资料。
二、设计变更的签发原则及注意事项
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：
1、一般情况下，即使变更要求在技术经济上是合理的，也应该全面考虑，将变更后产生的效益与现场变更所引起施工单位的索赔等所产生的损失加以比较，权衡利弊后再做出决定。
2、设计变更要考虑前瞻性。应在开工前组织图纸会审，以尽量减少设计变更的发生；确需在施工过程中发生变更的，最好赶在工程部位实施前变更，防止不必要的浪费和施工单位的索赔。
3、设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计失误等。
4、建设单位对设计图纸的合理修改意见应在施工前提出。
5、杜绝内容不详，没有图纸或具体变更部位，而只增加材料用量的变更。
6、杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招標文件和承包合同不完善，造成边设计边施工，边施工边变更。
7、对于涉及到费用增减的设计变更，必须经各方负责人共同签字才能有效。
三、工程洽商的签发原则及注意事项
洽商内容必须与实际相符。建设单位应对所签署的工程洽商记录进行存档备案，以便发生争议时查证。应要求施工单位编号报审，避免重复签证。
1、工程中可签发洽商的内容：
1)招标文件、工程量清单或合同预算中未包括的内容，按文件规定允许计算的各项费用；
2)材料替代造成的工程量或费用变化；
3)凡依施工图不能计算且清单未包括的工程量的内容；
4)不可预见的地下障碍物的拆除与处理费用；
5)受建设单位委托发生的其它零星工程；
6)由于建设单位、设计单位、监理单位原因增加的其它费用项目。
2、工程中不可签发洽商的内容：
1)合同或协议中规定包干支付的有关事项；
2)工程量清单包括的内容；
3)发生施工质量事故造成的工程返修、加固、拆除工作；
4)组织施工不当造成的停工、窝工和降效损失；
5)违规操作造成的停水、停电和安全事故损失；
6)工作失职造成的损失；
7)施工方为增加利润提出的要求；
8)与工程没有直接关系的人工、材料、机械使用费；
9)因施工方的责任增加的其它费用项目；
10)施工方由于自身原因造成工程无法计量，特别是隐蔽工程，未经过验收就进行下一步施工的；
11)不按施工图设计、设计变更或其它合法依据施工的项目内容，而承包人将此发生内容按洽商签证形式申报时，不应认可。
12)因施工组织不当造成的损失或工程量的增加，不应认可。
四、如何做好设计变更和工程洽商的管理
1、建立完善的管理制度。只有明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程洽商中的管理行为，科学有效进行管理。
2、加强图纸会审工作。图纸会审时将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所需代价最小，而取得的效果却最好。最有效是在设计出图前，组织工程实施管理部门、技术或预算部门对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误给施工带来洽商，造成经济损失。
3、建立合同交底制度，让每一个参与施工项目的工作人员了解合同的内容以及招投标文件、工程量清单，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给相关人员，使其对合同内容全面了解，做到心中有数，划清甲乙方的经济技术责任，便于在实际工作中运用。
4、及时、准确的办理工程洽商。要确保工程洽商的客观、准确，必须强调办理工程洽商的及时性。一道工序施工完，时间久了细节容易忘记，如果后面的工序将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。因此，建设单位应要求承包方自发生洽商之日起最多7日内将洽商办理完毕。其次，对洽商的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位的项目和工艺的质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额或有关标准和规定，经办人员不得随意变通。同时要求建设单位、施工单位工程技术人员加强预见性，尽量减少洽商发生。
5、凡是没有经过监理工程师、建设单位认可而签发的变更一律无效。若经过监理工程师、建设单位现场代表口头同意的，事后应按有关规定补办手续。
总之，建设单位对设计变更和工程洽商的管理应贯穿于建设项目的全过程，这同时也是对工程质量、工程进度、工程造价管理的一个动态的过程。这就要求建设单位的工程管理人员不断提高整体素质，在工作中坚持“守法、诚信、公正、科学”的准则，在实践中不断积累经验，收集信息、资料，不断提高专业技能，这样才能减少以至避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。
[关键词] 变更 洽商 签发原则 加强管理
设计变更和工程洽商的管理在工程造价管理中是很重要的一项工作。其内容广泛，构成原因复杂，规律性较差。经验数据表明这部分的造价占整个单位工程竣工结算的比例，一般在6%－20%之间。个别情况下占比还要更大，必须引起重视。
个人先后参与了西安市护城河综合治理A标工程（友谊东路）、B标工程（友谊西路）、C标工程（环南路－红缨路段－振兴路）、D标工程（西站路、劳动北路、西斜路段）及其它标段共18个工程和目前正在建设的西安市第十污水处理厂土建工程建设管理任务，通过对过程中发生的变更及签证事项的总结，在此对变更和洽商管理程序及签发原则谈谈个人的认识，希望能对工程造价的管理提供帮助。
一、首先应正确理解设计变更和工程洽商的含义和内容，避免将属于设计变更的内容申报成洽商，而将属于洽商的内容申报成变更，终将导致资料混乱。
1、设计变更的含义和内容
设计变更是指工程项目初步设计批准之日起至通过竣工验收交付使用之日止，设计单位对已批准的初步设计文件、施工图设计文件部分内容所进行的改变、完善等活动。
2、工程洽商的含义和内容
施工过程中的工程洽商，主要是指施工企业就施工图纸、设计变更所确定的工程内容以外，工程量清单或施工图预算及各项取费中未包含而施工中又实际发生费用的施工内容所办理的各方意见的资料。
二、设计变更的签发原则及注意事项
设计变更无论由哪方提出，均应由建设单位、设计单位、监理单位、施工单位协商，经确认后由设计单位发出相应图纸或说明，并办理签发手续，下发到有关部门付诸实施。但在审查时应注意以下几点：
1、一般情况下，即使变更要求在技术经济上是合理的，也应该全面考虑，将变更后产生的效益与现场变更所引起施工单位的索赔等所产生的损失加以比较，权衡利弊后再做出决定。
2、设计变更要考虑前瞻性。应在开工前组织图纸会审，以尽量减少设计变更的发生；确需在施工过程中发生变更的，最好赶在工程部位实施前变更，防止不必要的浪费和施工单位的索赔。
3、设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、设备选型不当、设计失误等。
4、建设单位对设计图纸的合理修改意见应在施工前提出。
5、杜绝内容不详，没有图纸或具体变更部位，而只增加材料用量的变更。
6、杜绝未做好开工准备，设计深度不够，招標文件和承包合同不完善，造成边设计边施工，边施工边变更。
7、对于涉及到费用增减的设计变更，必须经各方负责人共同签字才能有效。
三、工程洽商的签发原则及注意事项
洽商内容必须与实际相符。建设单位应对所签署的工程洽商记录进行存档备案，以便发生争议时查证。应要求施工单位编号报审，避免重复签证。
1、工程中可签发洽商的内容：
1)招标文件、工程量清单或合同预算中未包括的内容，按文件规定允许计算的各项费用；
2)材料替代造成的工程量或费用变化；
3)凡依施工图不能计算且清单未包括的工程量的内容；
4)不可预见的地下障碍物的拆除与处理费用；
5)受建设单位委托发生的其它零星工程；
6)由于建设单位、设计单位、监理单位原因增加的其它费用项目。
2、工程中不可签发洽商的内容：
1)合同或协议中规定包干支付的有关事项；
2)工程量清单包括的内容；
3)发生施工质量事故造成的工程返修、加固、拆除工作；
4)组织施工不当造成的停工、窝工和降效损失；
5)违规操作造成的停水、停电和安全事故损失；
6)工作失职造成的损失；
7)施工方为增加利润提出的要求；
8)与工程没有直接关系的人工、材料、机械使用费；
9)因施工方的责任增加的其它费用项目；
10)施工方由于自身原因造成工程无法计量，特别是隐蔽工程，未经过验收就进行下一步施工的；
11)不按施工图设计、设计变更或其它合法依据施工的项目内容，而承包人将此发生内容按洽商签证形式申报时，不应认可。
12)因施工组织不当造成的损失或工程量的增加，不应认可。
四、如何做好设计变更和工程洽商的管理
1、建立完善的管理制度。只有明确规范领导、施工技术、预结算等有关人员的责任、权利和义务，才能规范各级工程管理人员在设计变更和工程洽商中的管理行为，科学有效进行管理。
2、加强图纸会审工作。图纸会审时将工程变更的发生尽量控制在施工之前。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所需代价最小，而取得的效果却最好。最有效是在设计出图前，组织工程实施管理部门、技术或预算部门对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误给施工带来洽商，造成经济损失。
3、建立合同交底制度，让每一个参与施工项目的工作人员了解合同的内容以及招投标文件、工程量清单，并做好合同交底记录，必要时将合同复印件分发给相关人员，使其对合同内容全面了解，做到心中有数，划清甲乙方的经济技术责任，便于在实际工作中运用。
4、及时、准确的办理工程洽商。要确保工程洽商的客观、准确，必须强调办理工程洽商的及时性。一道工序施工完，时间久了细节容易忘记，如果后面的工序将其覆盖，客观的数据资料就难以甚至无法证实。因此，建设单位应要求承包方自发生洽商之日起最多7日内将洽商办理完毕。其次，对洽商的描述要求客观、准确，要求隐蔽签证要以图纸为依据，标明被隐蔽部位的项目和工艺的质量完成情况，如果被隐蔽部位的工程量在图纸上不确定还要求标明几何尺寸，并附上简图。施工图以外的现场签证，必须写明时间、地点、事由、几何尺寸或原始数据，不能笼统地签注工程量和工程造价。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额或有关标准和规定，经办人员不得随意变通。同时要求建设单位、施工单位工程技术人员加强预见性，尽量减少洽商发生。
5、凡是没有经过监理工程师、建设单位认可而签发的变更一律无效。若经过监理工程师、建设单位现场代表口头同意的，事后应按有关规定补办手续。
总之，建设单位对设计变更和工程洽商的管理应贯穿于建设项目的全过程，这同时也是对工程质量、工程进度、工程造价管理的一个动态的过程。这就要求建设单位的工程管理人员不断提高整体素质，在工作中坚持“守法、诚信、公正、科学”的准则，在实践中不断积累经验，收集信息、资料，不断提高专业技能，这样才能减少以至避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。