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平郭是西汉在营口地区所设立的县级行政建置，是盐官和铁官的所在地，在两汉至“三燕”时期是辽东郡重要的经济重镇和军事重镇。高旬丽占据辽东后，平郭逐渐被废弃，取而代之的是建于高山之上的山城建安城。两城虽不在一地，但所辖范围相同，分别为汉晋和隋唐时期营口地区最高的行政建置。本文仅就两城的设置、沿革及其相互关系等问题做一粗浅的探讨，以求学界同仁批评指正。