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就业是民生之本,是构建社会主义和谐社会的重要内容。失业或就业质量低是我国城市弱势群体形成的主要原因。当前,我国城市弱势群体出现就业困境的深层原因在于:就业体制转轨不到位及劳动就业市场发育迟缓、劳动力供求失衡及就业者与岗位不匹配、产业结构变迁及就业结构调整滞后及人力资本贬值及人力资本失灵。应针对其中有就业能力和就业意愿的成员,通过改善就业状况,从而改善生活状况,使该群体得以分享我国经济发展成果。