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解放初期，上海曾经出现严重的工人失业问题。据统计，1949年5月上海解放时失业人数为25万，1950年为16万，1951年为7．4万。1952年为18．9万。其失业率，1949年5月为职工总数122．5万的20．4%，1952年为职工总数141．38万的13．36%。严重的失业状况，对新生的人民民主政权提出了严峻的挑战。根据中央的有关精神，上海结合自身的实际情况，分阶段开展了解决工人失业问题的工作。