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我国作为一个水资源短缺国家,北方存在资源型缺水,南方存在水质型缺水.而长期以来,受水资源管理体制滞后的影响,人们一直将水资源作是一种公共物品随意取用,各地区将水资源的无偿、低偿供水或计划分配当作一种公用事业来发展,中上游流域水管部门只重视从满足本地区的供水需要出发,纷纷在河道中建坝、建闸以提高局部的水资源供应量,而忽视运用市场机制激发用水户节水的激励作用,灌区灌溉用水的大量浪费和低效现象非常普遍,结果又造成了严重的体制型缺水.在水资源短缺严重制约我国经济和社会发展的情况下,要依靠有限的水资源保持农业的可持