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摘要： 在全球气候变暖的背景下，低碳、生态一直是世界关注热点，实施低碳城市规划成为了国内外城市建设发展的必然趋势。本文以江苏省如东县为例，基于低碳视角，利用遥感技术手段，从LUCC（土地利用/土地覆盖变化）方法出发，摸清现有如东县碳排放情况，分析并引导如东县城市空间结构、产业布局和交通规划的低碳发展，着力发展海洋风电产业，推行清洁生产和循环经济，推动如东县向低碳型发展城市转变，从而实现江苏沿海开发的可持续发展。
关键词： 低碳 城市规划 沿海地区 如东
Abstract: Climate change issue is the most serious challenge in this century.Take the Rudong County in Jiangsu province as an example, based on low-carbon, using remote sensing techniques from LUCC (Land use / land cover change) method, we find out the current Rudong carbon emissions, then guide urban planning. This paper create five District linkage model, focused on developing marine wind power industry, using clean production and recycling economy and transiting Rudong to be a low-carbon city, in order to achieve the sustainable development of coastal development in Jiangsu.
Keywords: low carbon city，urban planning，coastal region；rudong
中图分类号 :TU984文献标识码： A 文章编号：
引言
工业革命以来，科学技术将人类社会推向了全新的机动化时代，大规模的生产和高密度的人口使全球资源结构和生态格局发生了重大变化，人们逐渐意识到工业化对未来人类生存环境产生的威胁，开始重新思考工业发展模式。1997年12月在日本京都召开《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会上，149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》，2005年2月16日正式生效。2003年英国颁布《能源白皮书》（英国能源的未来——创建低碳经济）为低碳发展模式提出了较为详细的目标和路线图。自此，世界各国陆续将低碳发展列入了国家重要战略，也达成了一致要为节能减排共同承担责任。中国自1998年5月签署并于2002年8月核准了《京都议定书》以来，也开始积极探索和研究低碳经济模式；2009年在哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方大会上，中国政府承诺在2005年基期的基础上，到2020年单位GDP碳排放减排40%-45%。而城市作为工业文明的重要载体，由于其聚集了大量人口和生产生活活动，碳排放量占到全球碳排放总量的75%，如何规划、发展、建设低碳城市成为实现碳发展、应对全球气候变化的关键。
研究区域
地理区位
如东县位于北纬32°12′~32°36′，东经120°42′~121°22′，地处江苏省东南部、南通市北部，长江三角洲北翼，是南、黄海边上的一颗明珠。东面和北面濒临南黄海，西部与如皋市接壤，西北与海安县毗连，南部与通州区为邻。
经济社会发展水平
如东县现辖14个镇，34个社区居民委员会、13个居民委员会，218个村民委员会，面积2791平方公里。2010年，全年实现地区生产总值352.36亿元，按可比价计算，比上年增长14%，其中第一产业增加值45.10亿元，比上年增长4.0%；第二产业增加值188.25亿元，比上年增长16.5%；第三产业增加值119.01亿元，比上年增长13.9%。三次产业增加值比例为12.8:53.4:33.8，经济结构日趋合理。
资源禀赋优势
江苏沿海地区独特的资源优势主要表现在土地资源丰富、港口资源潜力很大、海洋资源富集、可再生能源储量大、环境承载能力较强，最大的特色是丰富的滩涂资源。如东县现有滩涂面积781.43平方公里，滩涂地势平坦，滩面宽阔，且每年以25-30米的速度向外淤长，年均增加滩涂面积330公顷，土地利用潜力较大；正在建造中的洋口港是兼具海洋開发服务和地区经济增长极双重功能的南黄海第一大港。在新一轮的《江苏沿海地区发展规划》中，更是以政策形式对如东县未来城市发展方向进行了规定：依托深水港口资源，优先发展石化、造船等临港产业；充分利用滨海临江、区域生态环境良好的优势，打造成为经济繁荣、社会和谐、生态良好的沿海宜居地区。
图1 如东县区位图
如东县主要土地利用类型的碳排放测算
数据来源
用地数据采用遥感解译的如东县土地利用现状数据（2009年），所有数据处理基于Arcgis、Arcview软件平台进行。
表1 2009年如东县主要土地利用类型面积(单位：km2)
图2主要土地利用类型面积示意图
测算方法
根据各类型用地所占的面积以及各类用地每变化1%的碳源或汇变化情况（即边际变化）进行主要土地利用类型的碳排放测算。根据李颖，黄贤金等学者的研究可得，若各类主要地类每变化1%，其碳排放或碳吸收的边际变化情况为：建设用地是最为敏感的类型，而林地的碳吸收变化程度仅为建设用地的10%，耕地资源的边际变化只占建设用地的1.9%（具体见表1）。可见建设用地面积的变化是影响碳排放量的最主要因素，而且林地面积增加所产生的碳汇能力远远难以抵消建设用地增加所带来的碳源。
表2 土地利用方式变化引起的碳排放（吸收）的变化程度(单位：t)
图3如东县碳排放（吸收）程度（单位：t）
图4如东县各乡镇碳排放（吸收）程度（单位：t）
经测算，2009年全县碳排放为1470.11t。从图4可得，镇区掘港镇为全县碳排放最多的乡镇，为311.10t；大豫镇碳排放量也较多；而栟茶镇、河口镇、新店镇、苴镇、长沙镇和曹埠镇碳排放量相对较少。
低碳视角下的城市规划发展分析
低碳视角下的城市规划，就是要在规划的全过程中贯穿低碳的指标思想，运用节能减排的理念，全面贯彻循环经济理论；选择使用清洁能源，从源头控制排放，提倡绿色健康的生活方式和消费方式，充分考虑与自然环境的协同，因地制宜以低冲击开发模式进行建设。
城市空间结构
由于点轴发展的局限性，绝大多数城市空间形态扩张时表现为团状的集中发展模式，易形成“大饼”，不断加重城市中心区的交通、环境和资源压力；也将导致城市不必要的能源消耗和温室气体排放的增加，不符合低碳城市的要求。因此在城市规划时，要避免让城市以集中式的团状不断向外围无序增长，应结合城市条件和发展要求进行多中心、组团式规划。结合乡镇碳排放现状和未来发展方向，将全力打造港城联动的五区发展模式。
1. 大港新城核心区：主要包括如东县城掘港镇和大豫镇，是如东的主要城镇集中区和优势产业核心区，目前碳排放在全县较高。未来将重点建设洋口港和如东县城，逐步调整产业结构，严格控制化工园区的范围和规模，限期治理达标排放，降低碳排放，促进港城快速健康发展。
2. 洋口海洋综合开发区：包括洋口镇和丰利镇，以海洋渔业生产为主，重点发展水产品加工、清洁能源和滨海休闲旅游业。
3. 东北部海洋综合开发区：包括长沙镇和苴镇，重点发展以风电、太阳能等低碳产业以及渔业生产加工、电子、新材料、高低压电器等优势工业为主的海洋综合开发区。
4. 农业产业化核心区：包括岔河镇、马塘镇、双甸镇、新店镇，总面积约475.48 平方公里。积极推进农业现代化和农业产业化，建立集农业科研、生产、销售及服务为一体的新型农业生产体系。
5. 栟茶、河口工业综合区：包括河口镇和栟茶镇，目前碳排放总量控制的较好。在今后应充分发挥栟茶千年古镇的作用，同时依托河口中天工业集中区，积极发展光缆产业、文化教育和休闲旅游业。
城市产业布局
打造沿海低碳产业示范区
所谓低碳产业，是指相对能源密集型产业而言，能够以相对较少的温室气体排放实现经济产出的行业，多指知识密集型和技术密集型产业。太阳能光伏和风力发电产业属于低碳产业，是以低能耗、低污染、低排放为基础的新兴产业之一。
如东沿海地区具有丰富的可再生能源资源，如东沿海风力资源储量丰富，据几十年测风表明，该县海岸带近海海面70米高平均风速在每秒7.2米，风力资源十分丰富，通过实施海上风电三峡工程，可促进经济可持续发展和节能减排，推进绿色江苏建设；沿海地区太阳能资源丰富，年均太阳日照数为1800 ~2600h，年均辐射总量为3300兆焦/ m2。如东县的新能源产业发展已经形成了明显的优势，太阳能电池产量占全国总产量的70%、全球的15%，风力发电机、高速齿轮箱、风电变压器等关键零部件的国内市场占有率达到50%。
推动如东沿海低碳产业示范区建设，探索低碳城市发展的有效模式，可以为城市低碳发展指明方向，示范型的发展模式，将为城市的全面发展提供经验借鉴甚至教训，该种模式也是国内外开始普遍运作的一种方式。相比其他地区的低碳城市建设，如东县具有天然的自然禀赋优势，完全可以借助沿海低碳产业示范区的发展，逐步规划探索有效而全面的低碳城市发展模式。探索出成功经验后如何将沿海低碳产业示范区的发展经验扩展到全县域，将是示范发挥作用的关键。
遵循循环经济理念和可持续利用原则
包括加强对城市水源地和地表水系的保护，提高城市本地供水调蓄能力；大力推动雨洪资源、再生水、海水和微咸水等非傳统水资源的利用与开发；加强用水管理，倡导节约用水持续推动市政雨污收集处理设施建设，至2020年，地表水水质达标率和污水集中处理率争取达到 100%，城市污水再生利用率达到30%以上。从源头减排、分类收集、无害处理、综合利用等措施入手，重点推进垃圾焚烧发电厂和循环经济产业示范园区等工程建设，实现固体废弃物的减量化、资源化、无害化发展目标。提高固体废弃物无害化处理率、生活垃圾焚烧处理率和建筑垃圾综合利用率。
城市交通规划
提高城乡道路通达能力和运输效率
为了实现节能减排，提高城市道路运输效率，方便市民生活，在进行城市道路系统规划时，应当注重实用性，提出比例适当的道路等级配置，提高路网密度，减少不必要的干道，在城市中心区和居住区集中地带增加支路，使街区能够满足市民日常生活的步行和自行车出 行尺度要求。同时在确定道路断面时，应充分结合城市交通现状并综合考虑城市未来发展的重点和方向，尽可能准确预测城市未来交通需求分布，以需求定供给，以供给引导需求，建立高效的城市道路运输体系。
构建舒适高效的交通体系，实现交通绿色人性化
贯彻“推动低碳出行、倡导零碳出行、鼓励减碳出行”的基本思路，一方面优化交通出行结构，实施公交主导的发展模式，构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体，各种交通方式协调发展的绿色交通体系，加大客运机动化中的公交分担率；另一方面是加大推进慢行交通系统和绿色道路规划建设，在有条件的地方率先开展自行车公共租赁服务，在改造和新建道路中推广应用绿色材料；同时，积极推广交通新科技及新能源应用，包括开发利用智能交通系统，推广应用新能源汽车等。
结论与讨论
城市规划作为对城市的发展建设具有指导意义的一项公共政策，对于低碳时代的城市发展建设具有深远的影响。本文从这一角度出发，基于低碳视角，在摸清2009年城镇碳排放情况的基础上，对如东县城市规划的空间规划、交通规划、产业规划三方面提出了一些建议。本文还有诸多不完善之处，要想建立一个完善而长效的低碳城市规划方法理论体系仍然需要长期的努力。
参考文献
[1] 顾朝林.低碳城市规划发展模式[J] .城乡建设,2009(11) .
[2] 中国科学院可持续发展战略研究组.2009中国可持续发展战略报告——探索中国特色的低碳道路[M].北京:科学出版社,2009.
[3] 李迅,曹广忠.中国低碳生态城市发展战略[J].城市发展研究,2010, (1) :32-39.
[4] 中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略[M] .北京:中国城市出版社, 2009.
[5] 戴亦欣.中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析[J].中国人口、资源与环境.2009,(3):12–17.
[6] 潘海啸,吴锦瑜等.中国“低碳城市”的空间规划策略[J] .城市规划学刊,2008,(6):57-64.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词： 低碳 城市规划 沿海地区 如东
Abstract: Climate change issue is the most serious challenge in this century.Take the Rudong County in Jiangsu province as an example, based on low-carbon, using remote sensing techniques from LUCC (Land use / land cover change) method, we find out the current Rudong carbon emissions, then guide urban planning. This paper create five District linkage model, focused on developing marine wind power industry, using clean production and recycling economy and transiting Rudong to be a low-carbon city, in order to achieve the sustainable development of coastal development in Jiangsu.
Keywords: low carbon city，urban planning，coastal region；rudong
中图分类号 :TU984文献标识码： A 文章编号：
引言
工业革命以来，科学技术将人类社会推向了全新的机动化时代，大规模的生产和高密度的人口使全球资源结构和生态格局发生了重大变化，人们逐渐意识到工业化对未来人类生存环境产生的威胁，开始重新思考工业发展模式。1997年12月在日本京都召开《联合国气候变化框架公约》第3次缔约方大会上，149个国家和地区的代表通过了旨在限制发达国家温室气体排放量以抑制全球变暖的《京都议定书》，2005年2月16日正式生效。2003年英国颁布《能源白皮书》（英国能源的未来——创建低碳经济）为低碳发展模式提出了较为详细的目标和路线图。自此，世界各国陆续将低碳发展列入了国家重要战略，也达成了一致要为节能减排共同承担责任。中国自1998年5月签署并于2002年8月核准了《京都议定书》以来，也开始积极探索和研究低碳经济模式；2009年在哥本哈根召开的《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方大会上，中国政府承诺在2005年基期的基础上，到2020年单位GDP碳排放减排40%-45%。而城市作为工业文明的重要载体，由于其聚集了大量人口和生产生活活动，碳排放量占到全球碳排放总量的75%，如何规划、发展、建设低碳城市成为实现碳发展、应对全球气候变化的关键。
研究区域
地理区位
如东县位于北纬32°12′~32°36′，东经120°42′~121°22′，地处江苏省东南部、南通市北部，长江三角洲北翼，是南、黄海边上的一颗明珠。东面和北面濒临南黄海，西部与如皋市接壤，西北与海安县毗连，南部与通州区为邻。
经济社会发展水平
如东县现辖14个镇，34个社区居民委员会、13个居民委员会，218个村民委员会，面积2791平方公里。2010年，全年实现地区生产总值352.36亿元，按可比价计算，比上年增长14%，其中第一产业增加值45.10亿元，比上年增长4.0%；第二产业增加值188.25亿元，比上年增长16.5%；第三产业增加值119.01亿元，比上年增长13.9%。三次产业增加值比例为12.8:53.4:33.8，经济结构日趋合理。
资源禀赋优势
江苏沿海地区独特的资源优势主要表现在土地资源丰富、港口资源潜力很大、海洋资源富集、可再生能源储量大、环境承载能力较强，最大的特色是丰富的滩涂资源。如东县现有滩涂面积781.43平方公里，滩涂地势平坦，滩面宽阔，且每年以25-30米的速度向外淤长，年均增加滩涂面积330公顷，土地利用潜力较大；正在建造中的洋口港是兼具海洋開发服务和地区经济增长极双重功能的南黄海第一大港。在新一轮的《江苏沿海地区发展规划》中，更是以政策形式对如东县未来城市发展方向进行了规定：依托深水港口资源，优先发展石化、造船等临港产业；充分利用滨海临江、区域生态环境良好的优势，打造成为经济繁荣、社会和谐、生态良好的沿海宜居地区。
图1 如东县区位图
如东县主要土地利用类型的碳排放测算
数据来源
用地数据采用遥感解译的如东县土地利用现状数据（2009年），所有数据处理基于Arcgis、Arcview软件平台进行。
表1 2009年如东县主要土地利用类型面积(单位：km2)
图2主要土地利用类型面积示意图
测算方法
根据各类型用地所占的面积以及各类用地每变化1%的碳源或汇变化情况（即边际变化）进行主要土地利用类型的碳排放测算。根据李颖，黄贤金等学者的研究可得，若各类主要地类每变化1%，其碳排放或碳吸收的边际变化情况为：建设用地是最为敏感的类型，而林地的碳吸收变化程度仅为建设用地的10%，耕地资源的边际变化只占建设用地的1.9%（具体见表1）。可见建设用地面积的变化是影响碳排放量的最主要因素，而且林地面积增加所产生的碳汇能力远远难以抵消建设用地增加所带来的碳源。
表2 土地利用方式变化引起的碳排放（吸收）的变化程度(单位：t)
图3如东县碳排放（吸收）程度（单位：t）
图4如东县各乡镇碳排放（吸收）程度（单位：t）
经测算，2009年全县碳排放为1470.11t。从图4可得，镇区掘港镇为全县碳排放最多的乡镇，为311.10t；大豫镇碳排放量也较多；而栟茶镇、河口镇、新店镇、苴镇、长沙镇和曹埠镇碳排放量相对较少。
低碳视角下的城市规划发展分析
低碳视角下的城市规划，就是要在规划的全过程中贯穿低碳的指标思想，运用节能减排的理念，全面贯彻循环经济理论；选择使用清洁能源，从源头控制排放，提倡绿色健康的生活方式和消费方式，充分考虑与自然环境的协同，因地制宜以低冲击开发模式进行建设。
城市空间结构
由于点轴发展的局限性，绝大多数城市空间形态扩张时表现为团状的集中发展模式，易形成“大饼”，不断加重城市中心区的交通、环境和资源压力；也将导致城市不必要的能源消耗和温室气体排放的增加，不符合低碳城市的要求。因此在城市规划时，要避免让城市以集中式的团状不断向外围无序增长，应结合城市条件和发展要求进行多中心、组团式规划。结合乡镇碳排放现状和未来发展方向，将全力打造港城联动的五区发展模式。
1. 大港新城核心区：主要包括如东县城掘港镇和大豫镇，是如东的主要城镇集中区和优势产业核心区，目前碳排放在全县较高。未来将重点建设洋口港和如东县城，逐步调整产业结构，严格控制化工园区的范围和规模，限期治理达标排放，降低碳排放，促进港城快速健康发展。
2. 洋口海洋综合开发区：包括洋口镇和丰利镇，以海洋渔业生产为主，重点发展水产品加工、清洁能源和滨海休闲旅游业。
3. 东北部海洋综合开发区：包括长沙镇和苴镇，重点发展以风电、太阳能等低碳产业以及渔业生产加工、电子、新材料、高低压电器等优势工业为主的海洋综合开发区。
4. 农业产业化核心区：包括岔河镇、马塘镇、双甸镇、新店镇，总面积约475.48 平方公里。积极推进农业现代化和农业产业化，建立集农业科研、生产、销售及服务为一体的新型农业生产体系。
5. 栟茶、河口工业综合区：包括河口镇和栟茶镇，目前碳排放总量控制的较好。在今后应充分发挥栟茶千年古镇的作用，同时依托河口中天工业集中区，积极发展光缆产业、文化教育和休闲旅游业。
城市产业布局
打造沿海低碳产业示范区
所谓低碳产业，是指相对能源密集型产业而言，能够以相对较少的温室气体排放实现经济产出的行业，多指知识密集型和技术密集型产业。太阳能光伏和风力发电产业属于低碳产业，是以低能耗、低污染、低排放为基础的新兴产业之一。
如东沿海地区具有丰富的可再生能源资源，如东沿海风力资源储量丰富，据几十年测风表明，该县海岸带近海海面70米高平均风速在每秒7.2米，风力资源十分丰富，通过实施海上风电三峡工程，可促进经济可持续发展和节能减排，推进绿色江苏建设；沿海地区太阳能资源丰富，年均太阳日照数为1800 ~2600h，年均辐射总量为3300兆焦/ m2。如东县的新能源产业发展已经形成了明显的优势，太阳能电池产量占全国总产量的70%、全球的15%，风力发电机、高速齿轮箱、风电变压器等关键零部件的国内市场占有率达到50%。
推动如东沿海低碳产业示范区建设，探索低碳城市发展的有效模式，可以为城市低碳发展指明方向，示范型的发展模式，将为城市的全面发展提供经验借鉴甚至教训，该种模式也是国内外开始普遍运作的一种方式。相比其他地区的低碳城市建设，如东县具有天然的自然禀赋优势，完全可以借助沿海低碳产业示范区的发展，逐步规划探索有效而全面的低碳城市发展模式。探索出成功经验后如何将沿海低碳产业示范区的发展经验扩展到全县域，将是示范发挥作用的关键。
遵循循环经济理念和可持续利用原则
包括加强对城市水源地和地表水系的保护，提高城市本地供水调蓄能力；大力推动雨洪资源、再生水、海水和微咸水等非傳统水资源的利用与开发；加强用水管理，倡导节约用水持续推动市政雨污收集处理设施建设，至2020年，地表水水质达标率和污水集中处理率争取达到 100%，城市污水再生利用率达到30%以上。从源头减排、分类收集、无害处理、综合利用等措施入手，重点推进垃圾焚烧发电厂和循环经济产业示范园区等工程建设，实现固体废弃物的减量化、资源化、无害化发展目标。提高固体废弃物无害化处理率、生活垃圾焚烧处理率和建筑垃圾综合利用率。
城市交通规划
提高城乡道路通达能力和运输效率
为了实现节能减排，提高城市道路运输效率，方便市民生活，在进行城市道路系统规划时，应当注重实用性，提出比例适当的道路等级配置，提高路网密度，减少不必要的干道，在城市中心区和居住区集中地带增加支路，使街区能够满足市民日常生活的步行和自行车出 行尺度要求。同时在确定道路断面时，应充分结合城市交通现状并综合考虑城市未来发展的重点和方向，尽可能准确预测城市未来交通需求分布，以需求定供给，以供给引导需求，建立高效的城市道路运输体系。
构建舒适高效的交通体系，实现交通绿色人性化
贯彻“推动低碳出行、倡导零碳出行、鼓励减碳出行”的基本思路，一方面优化交通出行结构，实施公交主导的发展模式，构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体，各种交通方式协调发展的绿色交通体系，加大客运机动化中的公交分担率；另一方面是加大推进慢行交通系统和绿色道路规划建设，在有条件的地方率先开展自行车公共租赁服务，在改造和新建道路中推广应用绿色材料；同时，积极推广交通新科技及新能源应用，包括开发利用智能交通系统，推广应用新能源汽车等。
结论与讨论
城市规划作为对城市的发展建设具有指导意义的一项公共政策，对于低碳时代的城市发展建设具有深远的影响。本文从这一角度出发，基于低碳视角，在摸清2009年城镇碳排放情况的基础上，对如东县城市规划的空间规划、交通规划、产业规划三方面提出了一些建议。本文还有诸多不完善之处，要想建立一个完善而长效的低碳城市规划方法理论体系仍然需要长期的努力。
参考文献
[1] 顾朝林.低碳城市规划发展模式[J] .城乡建设,2009(11) .
[2] 中国科学院可持续发展战略研究组.2009中国可持续发展战略报告——探索中国特色的低碳道路[M].北京:科学出版社,2009.
[3] 李迅,曹广忠.中国低碳生态城市发展战略[J].城市发展研究,2010, (1) :32-39.
[4] 中国城市科学研究会.中国低碳生态城市发展战略[M] .北京:中国城市出版社, 2009.
[5] 戴亦欣.中国低碳城市发展的必要性和治理模式分析[J].中国人口、资源与环境.2009,(3):12–17.
[6] 潘海啸,吴锦瑜等.中国“低碳城市”的空间规划策略[J] .城市规划学刊,2008,(6):57-64.
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。