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[摘要]近年来，地方政府通过举债融资，配合国家政策，促进了社会经济的发展。但金融危机给经济带来的影响仍然在扩展，有一些研究报告指出，地方政府性债务风险已经失控，这也就增加了金融危机发生的概率。本文采通过研究地方政府性债务风险，从现状到原因和对策，提升我国的地方性债务风险控制对策。宗旨是通过研究地方政府性债务风险来分析风险存在根源，并提出最终防范和政策建议。
[关键词]地方政府性债务；风险；控制对策
从20世纪90年代末开始，地方政府开始设立地方投融资平台来解决地方经济发展遇到的问题，2008年的金融危机对我国造成了强大的冲击，各级地方政府配合中央的政策投资，使地方政府性债务规模膨胀，很多银行新增贷款流向了地方平台。地方政府性债务的规模扩大好的方面是弥补了地方经济的不足，为推动地方经济的发展提供了支持，但不好的一面由于地方政府性债务管理不规范、信息资源也不透明、各种偿债主体也不明确。使之成为了我国财政经济的潜在风险问题。
一、地方政府性债务概念
地方政府性债务没有统一的定义和会计概念规范，国际货币基金组织认为，当政府创造一种财政要求权时，相应的等值债务也会应运而生。国际公共会计师联合委员会对政府债务做了下面一个定义，政府债务是指政府由于过去事项引发的现时义务，该义务在履行时导致政府资源的流出，这种资源可以体现为服务的形式也可以体现为经济利益。由此可见，地方政府性债务具有的主要特征是：政府在过去做出的承诺而必须履行的义务，不履行就会被看做是政府与其它经济主体对社会契约的破坏，另一种是政府一旦履行改承诺，那很有可能政府会以货币为单位流出经济利益的损失。
二、地方政府性债务的现状和特点
（一）地方政府性债务现状
债务规模。由于数据统计的缺陷，大量存在地方政府巧立名目的债务应运而生，我国地方政府性债务有很大的隐秘性。中央政府也很难掌握地方政府性债务的规模。所以到目前为止，地方政府性债务的规模没有明确和具体的说法。目前具有一些市场机构对于近几年地方政府性债务估算。2010年占GDP的27%、2011年占28%、2012年和2013年约占29%。
债务类型。从我国实际情况来看，我国地方政府性债务包括投融资平台、城投债、中央代发地方债、政信合作、保险基金基础设施债券投资、上级财政借款、其他借款等等。各类型的具体状况都有数据的参考，但是我们从各方面的数据都可以了解和观察到，地方政府性债务规模一直处于增长的状态，但增长趋势已经逐步变缓慢。
债务资金主要用途。大部分主要用于地方基础设施建设的投资，为经济程度的成长做了一定的贡献，政府性的投融资用于改善民生项目中，市政建设、交通运输、保障房建设这些占的比重较大。
（二）地方政府性债务特点
债务规模大或者债务多。地方政府性债务已经超出了地方政府的偿还能力，局部已经产生了支付危机。还有一些地方政府为投融资平台提供担保的债务数额越来越大，由于现行预算法律和体制制约，没有赋予地方政府独立发债的能力，这和地方政府发展地方经济的欲望产生了巨大的差异，这也是导致债务多最大的原因。
城市建设类债务比重大。在这个城市化建设飞速发展的时代，地方市政建设、保障房建设等对于资金的需求是非常大的，因此很多地方政府性债务都用作城市建设的投资了，这也是我国现有国情决定的，这些资金在我国城市化建设发展的推动上起到了重要作用。
债务偿还机制有明显缺陷。我国地方政府性债务拖欠非常严重，这说明了债务偿还机制有一定的问题，在出现债务拖欠时，当地政府不得不用一些确定用途的公款挪用来偿还债务。这不但加重了财务负担，同时也增加了地方政府性债务的风险。
债务越发隐性，缺乏统一的风险预警。由于预算法规定政府不能独立发债，地方政府为了规避法律法规巧立名目举债，这使得负债大大增加，而且这些债务都缺乏透明度。各地政府还缺乏债务规模统一的统计数据，无法量化债务，这就让政府的监控体系无法建立，债务预警更是无从谈起，如果这种问题不能得到纠正，那么在集中偿还期，很有可能造成地方政府性债务危机爆发。
三、防范地方政府性债务风险的对策
（一）合理划分中央与地方的财权和事权
从法律层面划分开中央与地方的财权和事权，我国可以借鉴发达国家的经验，通过立法手段，将众多责任明晰化，权力落实化，避免地方政府的侵权和越位，只有打好这样基础，才能从根本上改善地方政府性债务的问题。建立健全财政预算管理制度，不要让债务资金脱离政府的预算管理，完善政府间的反馈机制，使地方能够及时反映问题，中央对地方的指导也能及时传达下来。完善政府监督，防治资金滥用和贪污腐败现象。
（二）规范地方政府的融资平台
深化国有企业的改革，使资源分配更加合理，提高国有资产的盈利能力。形成国有市场完整的产业链，取得更好的经营效益。优化培养财源的外部环境，包括税收环境、信贷环境、创新投资环境，这些都可以合理优化财源，使地方政府经济更具实际发展效益。完善地方政府的投融资体系，运用融资手段，实现多元化、多样化，形成市场化的新型投资。努力拓宽融资渠道，对不同融资平台进行分类的管理，清理现行地方政府融资平台的融资状况，完善融资平台的风险管理机制，做到融资平台的风险内控和外部监管很好的结合。
（三）制定完善的关于政府举债的相关法律法规
以法律的形式赋予地方政府一定的举债权，允许地方政府举债既是借鉴了国外的成功经验，也是我国现行经济发展的实际需求。修改并制定关于地方政府性债务管理的法律法规，我国以前的政府性债务管理一直处于行政约束，有的甚至都没有写到相关规章制度上，这就使政府性债务管理弱化，没有起到实际的作用，我们要修改现行规定上对于地方政府性债务管理的漏洞，制定符合我国现有情况的政府性债务管理法律法规，通过立法机关的介入，强化地方政府对自我行为的监督，将每一个监督管理环节都切实有效的联合起来，才能彻底消除债务监管漏洞，更好的控制和防范地方政府性债务风险。
结束语
目前，我国地方政府性债务风险已经成了一个严重的问题，值得欣慰的是我们可以看到，政府正在积极的采取措施，同时改革工作也在正常有序的节奏下稳定前进着，随着对于地方政府性债务风险认识的越来越深刻，管理也越来越完善，我们可以充分的相信，我国的债务管理水平在不久的将来会越来越完善，而地方政府性债务风险也会逐渐化解。
参考文献
[1]赵云旗.地方政府性债务风险防范研究[J].财会研究，2013（03）
[2]王丽娅，高丹燕.广东省地方债务现状及风险分析研究[J].广东经济，2013（02）
[3]金荣学，张楠，张迪.我国地方政府性债务风险预警模型构建研究[J].湖南财政经济学院学报，2013（01）
[关键词]地方政府性债务；风险；控制对策
从20世纪90年代末开始，地方政府开始设立地方投融资平台来解决地方经济发展遇到的问题，2008年的金融危机对我国造成了强大的冲击，各级地方政府配合中央的政策投资，使地方政府性债务规模膨胀，很多银行新增贷款流向了地方平台。地方政府性债务的规模扩大好的方面是弥补了地方经济的不足，为推动地方经济的发展提供了支持，但不好的一面由于地方政府性债务管理不规范、信息资源也不透明、各种偿债主体也不明确。使之成为了我国财政经济的潜在风险问题。
一、地方政府性债务概念
地方政府性债务没有统一的定义和会计概念规范，国际货币基金组织认为，当政府创造一种财政要求权时，相应的等值债务也会应运而生。国际公共会计师联合委员会对政府债务做了下面一个定义，政府债务是指政府由于过去事项引发的现时义务，该义务在履行时导致政府资源的流出，这种资源可以体现为服务的形式也可以体现为经济利益。由此可见，地方政府性债务具有的主要特征是：政府在过去做出的承诺而必须履行的义务，不履行就会被看做是政府与其它经济主体对社会契约的破坏，另一种是政府一旦履行改承诺，那很有可能政府会以货币为单位流出经济利益的损失。
二、地方政府性债务的现状和特点
（一）地方政府性债务现状
债务规模。由于数据统计的缺陷，大量存在地方政府巧立名目的债务应运而生，我国地方政府性债务有很大的隐秘性。中央政府也很难掌握地方政府性债务的规模。所以到目前为止，地方政府性债务的规模没有明确和具体的说法。目前具有一些市场机构对于近几年地方政府性债务估算。2010年占GDP的27%、2011年占28%、2012年和2013年约占29%。
债务类型。从我国实际情况来看，我国地方政府性债务包括投融资平台、城投债、中央代发地方债、政信合作、保险基金基础设施债券投资、上级财政借款、其他借款等等。各类型的具体状况都有数据的参考，但是我们从各方面的数据都可以了解和观察到，地方政府性债务规模一直处于增长的状态，但增长趋势已经逐步变缓慢。
债务资金主要用途。大部分主要用于地方基础设施建设的投资，为经济程度的成长做了一定的贡献，政府性的投融资用于改善民生项目中，市政建设、交通运输、保障房建设这些占的比重较大。
（二）地方政府性债务特点
债务规模大或者债务多。地方政府性债务已经超出了地方政府的偿还能力，局部已经产生了支付危机。还有一些地方政府为投融资平台提供担保的债务数额越来越大，由于现行预算法律和体制制约，没有赋予地方政府独立发债的能力，这和地方政府发展地方经济的欲望产生了巨大的差异，这也是导致债务多最大的原因。
城市建设类债务比重大。在这个城市化建设飞速发展的时代，地方市政建设、保障房建设等对于资金的需求是非常大的，因此很多地方政府性债务都用作城市建设的投资了，这也是我国现有国情决定的，这些资金在我国城市化建设发展的推动上起到了重要作用。
债务偿还机制有明显缺陷。我国地方政府性债务拖欠非常严重，这说明了债务偿还机制有一定的问题，在出现债务拖欠时，当地政府不得不用一些确定用途的公款挪用来偿还债务。这不但加重了财务负担，同时也增加了地方政府性债务的风险。
债务越发隐性，缺乏统一的风险预警。由于预算法规定政府不能独立发债，地方政府为了规避法律法规巧立名目举债，这使得负债大大增加，而且这些债务都缺乏透明度。各地政府还缺乏债务规模统一的统计数据，无法量化债务，这就让政府的监控体系无法建立，债务预警更是无从谈起，如果这种问题不能得到纠正，那么在集中偿还期，很有可能造成地方政府性债务危机爆发。
三、防范地方政府性债务风险的对策
（一）合理划分中央与地方的财权和事权
从法律层面划分开中央与地方的财权和事权，我国可以借鉴发达国家的经验，通过立法手段，将众多责任明晰化，权力落实化，避免地方政府的侵权和越位，只有打好这样基础，才能从根本上改善地方政府性债务的问题。建立健全财政预算管理制度，不要让债务资金脱离政府的预算管理，完善政府间的反馈机制，使地方能够及时反映问题，中央对地方的指导也能及时传达下来。完善政府监督，防治资金滥用和贪污腐败现象。
（二）规范地方政府的融资平台
深化国有企业的改革，使资源分配更加合理，提高国有资产的盈利能力。形成国有市场完整的产业链，取得更好的经营效益。优化培养财源的外部环境，包括税收环境、信贷环境、创新投资环境，这些都可以合理优化财源，使地方政府经济更具实际发展效益。完善地方政府的投融资体系，运用融资手段，实现多元化、多样化，形成市场化的新型投资。努力拓宽融资渠道，对不同融资平台进行分类的管理，清理现行地方政府融资平台的融资状况，完善融资平台的风险管理机制，做到融资平台的风险内控和外部监管很好的结合。
（三）制定完善的关于政府举债的相关法律法规
以法律的形式赋予地方政府一定的举债权，允许地方政府举债既是借鉴了国外的成功经验，也是我国现行经济发展的实际需求。修改并制定关于地方政府性债务管理的法律法规，我国以前的政府性债务管理一直处于行政约束，有的甚至都没有写到相关规章制度上，这就使政府性债务管理弱化，没有起到实际的作用，我们要修改现行规定上对于地方政府性债务管理的漏洞，制定符合我国现有情况的政府性债务管理法律法规，通过立法机关的介入，强化地方政府对自我行为的监督，将每一个监督管理环节都切实有效的联合起来，才能彻底消除债务监管漏洞，更好的控制和防范地方政府性债务风险。
结束语
目前，我国地方政府性债务风险已经成了一个严重的问题，值得欣慰的是我们可以看到，政府正在积极的采取措施，同时改革工作也在正常有序的节奏下稳定前进着，随着对于地方政府性债务风险认识的越来越深刻，管理也越来越完善，我们可以充分的相信，我国的债务管理水平在不久的将来会越来越完善，而地方政府性债务风险也会逐渐化解。
参考文献
[1]赵云旗.地方政府性债务风险防范研究[J].财会研究，2013（03）
[2]王丽娅，高丹燕.广东省地方债务现状及风险分析研究[J].广东经济，2013（02）
[3]金荣学，张楠，张迪.我国地方政府性债务风险预警模型构建研究[J].湖南财政经济学院学报，2013（01）