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改革开放以来，卫生事业为促进人民健康，促进社会主义现代化建设发挥了重要作用。但是，卫生事业在发展中也逐渐暴露出一些深层次问题尤其是在城市，资源配置、利用不合理，医药费用增长过快，卫生服务特别是基层卫生服务同城市化、人口老龄化、疾病谱改变、医学模式转变、群众卫生服务需求的变化及建立城镇居民基本医疗保险制度等不相适应，城市卫生资源和卫生服务体系亟待改革、完善，而城市社区卫生工作人员执业素质的提高是城市卫生服务体系改革和完善的关键。