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在民主理论的发展过程中，始终存在着两个方向。一个方向是把民主作为一种政治中的“善”，发展出将民主作为一种价值判断，一种政治中的道德理论，这种理论认为实现了民主就实现了政治中的“善”。另一个方向是将民主作为一种制度、一种程序和一种技术，这种理论将民主作为一种技术手段来研究，认为运用民主这种程序、技术更有利于社会的进步。