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既有建筑节能改造市场发展离不开政府职能的有效发挥,既有建筑节能改造市场发展不同阶段、不同区域,政府有效作为的性质、方式、方法与路径具有差异性。在分析既有建筑节能改造市场发展中政府职能要求与阶段性职能定位的基础上,解析了既有建筑节能改造市场发展中政府行为动机及特征,阐明了基于市场发展阶段划分的既有建筑节能改造政府需求演变规律,奠定既有建筑节能改造市场发展中政府作用机理研究基础,为政府有效推动既有建筑节能改造市场发展提供可靠支撑。