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今年4月，是市人大常委会《关于推进和规范社区（街道）设立人大代表联络服务机构的实施意见》实施一周年。本刊编辑部与人事代表工委代表工作处共同策划组织一组文章，进行专题报道反映，并以此纪念代表法颁布二十周年。
在人民代表大会闭会期间，人大代表如何开展工作，如何与选民联系，如何反映民意，是一个越来越受到公众关注的课题。这个课题解决得好，人民代表大会制度就能够发挥更加积极的作用，人民群众的呼声和要求就能更加顺畅地到达有关部门，社会上的一些矛盾也能得到有效的缓解和解决。
正是在这样的背景下，去年4月，市十三届人大常委会第61次主任会议通过了《关于推进和规范社区（街道）设立人大代表联络服务机构的实施意见》，目前本市有街道建制的15个区共99个社区（街道）都挂牌成立了人大代表联络室。这是本届人大代表工作的一个创新和突破。
时值《实施意见》出台一周年，记者实地走访了几家代表联络室，采访了一些工作人员、人大代表和选民，看看代表联络室的设立给人大工作与社区居民带来了哪些变化。
代表联络服务机构：实现从自发到规范的“华丽转身”
事实上，早在《实施意见》颁布前，本市一些区已经在社区（街道）探索建立了代表联络服务机构，为代表依法履职提供保障。但是这些服务机构的名称性质、职能定位、人员配备、工作经费不尽一致，组织代表活動的时间、内容和形式也各不相同。
在浦东新区人大常委会办公室代表工作处处长张铁英看来，代表联络室的设立，就像是为这些服务机构颁发了统一的“户口本”，机构的名称、主要职责、办公场所、工作经费、人员编制都纳入了制度化轨道：“各服务机构实现了从自发到规范的‘华丽转身’。”
今年年初，市人大常委会人事代表工委赴各区调研时也发现，《实施意见》颁布后，各区区委、人大以及社区（街道）党工委高度重视，把做好联络室工作作为新形势下推进党的群众工作的重要内容、畅通党联系群众倾听民声的重要渠道、加强党的社区工作的重要抓手和社区建设的重要支撑来要求部署，基本都实现了联络室组织、经费和场地的“三落实”。其中，12个区的联络室主任由党工委书记兼任，2个区由党工委副书记兼任，嘉定区还为5个联络室都配备了正处级的专职主任。
人财物方面有了保障，闭会期间代表活动的开展也更趋经常化和规范化，用虹口区提篮桥街道代表联络室副主任周建荣的话说，就是“从自在到自觉、从无意识到主动安排、从任务牵引到主动谋划”。各代表联络室都铆足了劲儿，力求代表活动年初有计划、年终有总结、工作有目标、活动有方案。
人大代表：联络室是闭会期间履职的“好帮手”
人大代表来自各行各业，在履行职责的过程中，也常常会遇到对政府职能部门不熟悉，对社区情况不了解的困惑。这时，代表联络室是代表履职的好帮手。
帮助代表增强履职才干。“走进联络室就像回到了自己家。”这是徐汇区人大代表、长桥八村居民区党总支书记、主任张家华的真实感受。今年，针对区人大代表换届选举后，新任代表较多的情况，各代表联络室纷纷开展形式多样的代表学习活动，如集体学习代表法、老代表向新代表传授履职经验等，帮助新代表尽快“入门”。
帮助代表找准履职切入点。各代表联络室还结合本地实际，因地制宜，组织代表开展内容丰富充实、形式灵活多样的代表活动，全心全意为代表闭会期间履行职责提供服务和保障。徐汇区天平街道代表联络室根据每位代表的特长，设计服务社区的个性化活动。区人大代表吉燕萍是上海沪剧院演员，代表联络室特意安排她担任业余文艺团队指导、社区文化活动中心“缤纷大舞台”演出评委。吉燕萍在活动中与居民交上了朋友，日常的攀谈成为她收集社情民意的主要途径。
帮助代表形成履职合力。经常参加菊园新村代表联络室组织的活动，让嘉定区人大代表石沂波感到“代表整体的作用大于集体之和”。由于每位代表的本职工作不同，知识背景和思维方式也有差异，在代表联络室组织开展的视察、调研活动中，代表们往往可以互相启发，在思维碰撞中形成新想法：“有好几份代表书面意见的选题就是这么‘碰撞’出来的。”确定选题并由具有相关专业优势的代表草拟初稿后，代表联络室还组织代表集体讨论、修改完善代表书面意见，使代表书面意见既有数量、也有质量，既能体现区域特点、又能反映群众呼声，做到论证有理有据，方案可行可信。
帮助代表服务社区居民。公交911路原本并没有设置“安顺路中山西路”站点，安顺路305弄、351弄、361弄及周边数千居民出行不便，如今老百姓能够方便地在安顺路中山西路站乘坐911路，其中饱含着长宁区人大代表王运平、虹桥街道代表联络室的一份苦心。设立一个小小的站点，牵涉到众多部门，这时，代表联络室成了代表的坚强“后盾”，当任何部门需要相关材料时，联络室第一时间予以提供，并紧盯意见处理进程，促使这份意见在短短一个月就顺利解决，站点成功开通。
选民：想找代表就到代表联络室
“以前，居民遇到什么麻烦，进了街道就直奔党工委书记办公室。现在他们还会来敲敲代表联络室的门，或者在每周三上午到街道信访接待室直接找代表，有序地反映诉求。”提篮桥街道代表联络室副主任周建荣告诉记者。
代表联络室的建立及有效工作，进一步畅通了选民和代表的联系渠道，有效调动和促进了代表闭会期间履职的实效，使代表作用得到了充分发挥。在徐汇区，各社区（街道）代表联络室为每位代表设立了“代表信箱”，选民可以随时给代表写信反映问题。在静安区，正进行着居委会设立代表联络员的试点，选民只需到就近的居委会就可以向代表吐露心声。
“有的老百姓就是相信身边的代表会为他们说话。”全国人大代表、长宁区虹桥社区（街道）虹储居民区党总支书记、居委会主任朱国萍举例，老百姓反映公共厕所收费贵，致使不少人选择“就地解决”，周围的环境反而变差了，经过代表反映，公共厕所实行免费了。又比如辖区内一些红绿灯设置有瑕疵，红绿灯变换速度过快，反而致使交通不畅通，经过代表反映，这些问题也解决了。“这些身边的小事，却是老百姓心中的‘大事’。一件件小事办好了，代表的威信也就提高了。”
区人大代表是由选民直接选举产生的，他们有没有为选民办事，办得尽不尽责，评判权自然也掌握在选民手上。据悉，有多家代表联络室将在今年陆续启动代表述职活动，争取在本届以内每位代表述职一次。
在人民代表大会闭会期间，人大代表如何开展工作，如何与选民联系，如何反映民意，是一个越来越受到公众关注的课题。这个课题解决得好，人民代表大会制度就能够发挥更加积极的作用，人民群众的呼声和要求就能更加顺畅地到达有关部门，社会上的一些矛盾也能得到有效的缓解和解决。
正是在这样的背景下，去年4月，市十三届人大常委会第61次主任会议通过了《关于推进和规范社区（街道）设立人大代表联络服务机构的实施意见》，目前本市有街道建制的15个区共99个社区（街道）都挂牌成立了人大代表联络室。这是本届人大代表工作的一个创新和突破。
时值《实施意见》出台一周年，记者实地走访了几家代表联络室，采访了一些工作人员、人大代表和选民，看看代表联络室的设立给人大工作与社区居民带来了哪些变化。
代表联络服务机构：实现从自发到规范的“华丽转身”
事实上，早在《实施意见》颁布前，本市一些区已经在社区（街道）探索建立了代表联络服务机构，为代表依法履职提供保障。但是这些服务机构的名称性质、职能定位、人员配备、工作经费不尽一致，组织代表活動的时间、内容和形式也各不相同。
在浦东新区人大常委会办公室代表工作处处长张铁英看来，代表联络室的设立，就像是为这些服务机构颁发了统一的“户口本”，机构的名称、主要职责、办公场所、工作经费、人员编制都纳入了制度化轨道：“各服务机构实现了从自发到规范的‘华丽转身’。”
今年年初，市人大常委会人事代表工委赴各区调研时也发现，《实施意见》颁布后，各区区委、人大以及社区（街道）党工委高度重视，把做好联络室工作作为新形势下推进党的群众工作的重要内容、畅通党联系群众倾听民声的重要渠道、加强党的社区工作的重要抓手和社区建设的重要支撑来要求部署，基本都实现了联络室组织、经费和场地的“三落实”。其中，12个区的联络室主任由党工委书记兼任，2个区由党工委副书记兼任，嘉定区还为5个联络室都配备了正处级的专职主任。
人财物方面有了保障，闭会期间代表活动的开展也更趋经常化和规范化，用虹口区提篮桥街道代表联络室副主任周建荣的话说，就是“从自在到自觉、从无意识到主动安排、从任务牵引到主动谋划”。各代表联络室都铆足了劲儿，力求代表活动年初有计划、年终有总结、工作有目标、活动有方案。
人大代表：联络室是闭会期间履职的“好帮手”
人大代表来自各行各业，在履行职责的过程中，也常常会遇到对政府职能部门不熟悉，对社区情况不了解的困惑。这时，代表联络室是代表履职的好帮手。
帮助代表增强履职才干。“走进联络室就像回到了自己家。”这是徐汇区人大代表、长桥八村居民区党总支书记、主任张家华的真实感受。今年，针对区人大代表换届选举后，新任代表较多的情况，各代表联络室纷纷开展形式多样的代表学习活动，如集体学习代表法、老代表向新代表传授履职经验等，帮助新代表尽快“入门”。
帮助代表找准履职切入点。各代表联络室还结合本地实际，因地制宜，组织代表开展内容丰富充实、形式灵活多样的代表活动，全心全意为代表闭会期间履行职责提供服务和保障。徐汇区天平街道代表联络室根据每位代表的特长，设计服务社区的个性化活动。区人大代表吉燕萍是上海沪剧院演员，代表联络室特意安排她担任业余文艺团队指导、社区文化活动中心“缤纷大舞台”演出评委。吉燕萍在活动中与居民交上了朋友，日常的攀谈成为她收集社情民意的主要途径。
帮助代表形成履职合力。经常参加菊园新村代表联络室组织的活动，让嘉定区人大代表石沂波感到“代表整体的作用大于集体之和”。由于每位代表的本职工作不同，知识背景和思维方式也有差异，在代表联络室组织开展的视察、调研活动中，代表们往往可以互相启发，在思维碰撞中形成新想法：“有好几份代表书面意见的选题就是这么‘碰撞’出来的。”确定选题并由具有相关专业优势的代表草拟初稿后，代表联络室还组织代表集体讨论、修改完善代表书面意见，使代表书面意见既有数量、也有质量，既能体现区域特点、又能反映群众呼声，做到论证有理有据，方案可行可信。
帮助代表服务社区居民。公交911路原本并没有设置“安顺路中山西路”站点，安顺路305弄、351弄、361弄及周边数千居民出行不便，如今老百姓能够方便地在安顺路中山西路站乘坐911路，其中饱含着长宁区人大代表王运平、虹桥街道代表联络室的一份苦心。设立一个小小的站点，牵涉到众多部门，这时，代表联络室成了代表的坚强“后盾”，当任何部门需要相关材料时，联络室第一时间予以提供，并紧盯意见处理进程，促使这份意见在短短一个月就顺利解决，站点成功开通。
选民：想找代表就到代表联络室
“以前，居民遇到什么麻烦，进了街道就直奔党工委书记办公室。现在他们还会来敲敲代表联络室的门，或者在每周三上午到街道信访接待室直接找代表，有序地反映诉求。”提篮桥街道代表联络室副主任周建荣告诉记者。
代表联络室的建立及有效工作，进一步畅通了选民和代表的联系渠道，有效调动和促进了代表闭会期间履职的实效，使代表作用得到了充分发挥。在徐汇区，各社区（街道）代表联络室为每位代表设立了“代表信箱”，选民可以随时给代表写信反映问题。在静安区，正进行着居委会设立代表联络员的试点，选民只需到就近的居委会就可以向代表吐露心声。
“有的老百姓就是相信身边的代表会为他们说话。”全国人大代表、长宁区虹桥社区（街道）虹储居民区党总支书记、居委会主任朱国萍举例，老百姓反映公共厕所收费贵，致使不少人选择“就地解决”，周围的环境反而变差了，经过代表反映，公共厕所实行免费了。又比如辖区内一些红绿灯设置有瑕疵，红绿灯变换速度过快，反而致使交通不畅通，经过代表反映，这些问题也解决了。“这些身边的小事，却是老百姓心中的‘大事’。一件件小事办好了，代表的威信也就提高了。”
区人大代表是由选民直接选举产生的，他们有没有为选民办事，办得尽不尽责，评判权自然也掌握在选民手上。据悉，有多家代表联络室将在今年陆续启动代表述职活动，争取在本届以内每位代表述职一次。