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列宁晚年意识到自己病情严重性后，决定口述自己认为是最重要的问题。他对当时党和国家的机关谈论最多的是工农检查院。从《我们怎样改组工农检查院》等文看，列宁面临的问题是，在政治上很可靠的来自工人和农民的工作人员，应当如何参与行政事务而不被那些政客当作摆设和附庸。在《宁肯少些，但要好些》中，列宁说：“让我们直说吧，工农检查院人民委员部现在没有丝毫威信”。要改变这一状况，唯一能做的，就是提高工人和农民的文化知识水平，提高党和国家机关中工作人员的文化知识素养。