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本刊讯：针对当前玉米收储制度改革、春耕生产、农民增收面临的形势，4月1日，省政府召开当前农业农村工作视频会议，就贯彻国家会议精神和省委、省政府部署，抓好当前农业农村重点工作落实作出安排部署。省政府副省长隋忠诚出席会议并作重要讲话。会议由省政府副秘书长于强主持。省农委主任李国强，副主任包维国、刘丰艳，驻委纪检监察组组长高云辉，副主任张永林，总经济师夏季出席会议。
最近，国务院召开全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议，传达李克强总理重要批示，汪洋副总理就做好春季农业生产、农业结构调整、森林草原防火等重点工作做出安排部署。省委、省政府对做好当前农业农村工作高度重视。在传达全国两会精神大会上，省委书记巴音朝鲁强调，深刻领会习近平总书记关于农业现代化的重要论述，大力推进农业供给侧结构性改革，藏粮于地、藏粮于技，提高农业综合效益和竞争力，对扎实做好当前工作、全力以赴抓好备春耕生产提出明确要求。省长蒋超良主持召开专题会议，研究农业结构调整及农民增收等有关问题，要求加快农业结构调整、多渠道增加农民收入、扎实做好备春耕生产、深化农村综合改革、狠抓工作落实，推动农业现代化建设取得扎实成效。马俊清副书记多次调度有关情况，对抓好重点工作落实提出具体意见。视频会上，隋忠诚副省长指出，要深刻学习领会，全面抓好贯彻落实，并就贯彻国家会议精神和省委、省政府部署，抓好当前农业农村重点工作落实提出几点意见。
一、抓好粮食收储政策落实
今年国家决定实施玉米收储制度改革，采取综合措施推进粮食去库存，这是完善农产品价格形成机制的重要举措，是推进农业供给侧结构性改革的必然要求。我们要从大局出发，紧密结合省情实际，全面抓好贯彻落实。
（一）抓好玉米收储制度改革政策落实。国家已经正式公布，今年按照“市场定价、价补分离”原则，推进玉米收储制度改革，在东北三省和内蒙古自治区取消玉米临时收储政策，实行“市场化收购”加“补贴”的新机制。主要政策点，可以概括为三句话：一句话是市场定价。尊重市场经济规律，玉米价格主要由市场形成，真正反映市场供求关系，产销随行就市，并形成多元化购销主体和多渠道流通的市场新格局。一句话是价补分离。将对农民的补贴从价格中剥离出来，使价格回归到反映供求关系的合理水平，使农民根据市场的需求决定生产结构的调整。一句话是保障农民合理收益。综合考虑合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度，让农民收益上基本不吃亏、种粮积极性不减弱、地方抓粮积极性不松劲。在当前粮食库存积压、财政负担加重的形势下，形成这样的政策意见来之不易，我们一定要抓好政策宣传引导，按照国家要求做好相关预案，研究制定具体实施意见，坚决把好事办好。一是加强政策宣传。省粮食局、省农委、省发改委、省财政厅等有关部门要主动与国家有关部委衔接，抓紧制定“市场化收购”加“补贴”的宣传方案，利用相关媒体及早进行宣传。各地要将玉米收储制度改革的主要内容，迅速传达给种粮农民，以便提早安排生产。二是做好补贴发放的准备。省财政厅要会同省农委、省发改委、省统计局、国家统计局吉林调查总队、省物价局等有关部门，研究制定我省补贴标准和办法。各地也要组织相关部门，把玉米种植面积、产量等相关情况调查清楚，做好补贴发放的基础工作。三是积极争取粮食信贷支持。各地各有关部门要搞好协调，指导企业提高管理水平、信用等级，争取信贷支持，解决粮食收购资金需求。金融部门要从玉米收储机制改革的大局出发，主动研究购销市场化条件下的信贷政策，支持企业参与市场性收购。
（二）抓好粮食收储收尾工作。去年新粮上市以来，省粮食局、中储粮和农发行等部门认真落实国家收购政策，突出抓好临储玉米收购，库点开库早、收购进度快、收购进展顺利，效果显著。截至3月23日，全省累计收购新粮434.95亿公斤，同比增加125.95亿公斤。其中，临储玉米323亿公斤。由于外省粮食流入，目前农民手中还有近40亿公斤余粮，特别是长春、吉林、通化、辽源、松原等个别市县较为集中。现在距临储玉米收购结束只有一个月，为避免后期粮价下跌造成农民减收，各地要积极采取有效措施，引导农民尽快有序售粮，防止集中售粮排长队等问题发生。一是加强市场和政策宣传。重点宣传临储玉米质价政策，发布收购时限、收储库点信息，让农民掌握政策内容和市场形势，认清临储玉米价格已经是市场最高价，临储玉米收购结束后，市场价格可能进一步下跌，引导农民将手中余粮在4月30日前出售完毕。二是不折不扣落实收购政策。随时掌握农户余粮情况，结合当地收储烘干能力，适时增设库点，对符合质量标准的玉米要敞开收购。加大对政策执行情况的监督检查，从严查处压级压价、限收拒收、以陈顶新、打白条等违规违法行为。三是鼓励深加工企业积极入市收购。省政府已经决定，对深加工企业上半年自购自用玉米每吨给予150元补贴。各地要指导企业用好用足政策，多收购、多加工，扩大市场占有份额。四是抓好政策性粮食监管和验收。做到监管责任、验收标准、监管制度三落实，建立责任追究制，谁验收谁负责。对临储玉米数量不实、质量不符和安全无保障的，要坚决落实整改措施，凡是整改后仍达不到要求，一律退出临储玉米库存。要落实监管员驻库制度，加强日常监管，坚决防止出现收储库点以国家政策性粮食作为抵质押物，对外进行担保或者对外清偿债务。
（三）抓好粮食去库存政策落实。我省粮食去库存的重点是消化临储玉米库存，粮权主要在国家，要按照国家有关政策要求，积极主动做好相关工作，抓好加工转化和过腹转化，搞好产销对接，加强销售、出库、运输等环节服务，今年要力争消化粮食250亿公斤，其中消化临储玉米库存150亿公斤。各地要参照省里作法，建立粮食、中储粮、农业、财政、工信、畜牧、工商、农发行、公安、法院、检察院作为成员的部门联席会议制度，协调解决国家政策性粮食销售、调拨出库工作，严肃查处阻碍粮食出库的违规违纪违法行为。抓好产销衔接，鼓励社会多元主体参与政策性粮食竞买和经营。把握运输需求，加强铁路、港口等部门沟通，统筹运力资源，强化外运服务，确保粮食外运顺畅。 二、抓好春耕生产任务落实
今年的春耕生产形势复杂，既有率先实现农业现代化开局起步、推进供给侧结构性改革的新要求，也有玉米收储制度改革、种植业结构调整的新情况，还有超强厄尔尼诺带来的气象条件不确定性的影响，高标准高质量抓好春耕生产，时间紧任务重。总的要求是，要确保把地种在适播期内，确保把地种满种足，玉米播种4月底基本完成，水田插秧5月末前完成，农作物播种面积稳定在8600万亩以上，粮食7600万亩以上，为夺取全年农业好收成打下基础，正常年景下粮食总产达到340亿公斤以上。重点抓好以下几个方面的工作落实。
（一）抓好种植业结构调整。按照国家关于调整优化玉米种植结构的要求，今年我省要完成调减籽粒玉米300万亩的任务。截至目前，通过各地组织农民自愿申报，层层反复沟通核实，全省已落实调减籽粒玉米计划310.97万亩。下一步，要确保把结构调整的任务落实到户到田到作物，要上图上表，见地见苗。要充分发挥市场的作用，充分尊重农民意愿，调动农民结构调整的积极性，帮助农民解决实际困难。一是抓好市场引导。通过举办农产品市场形势分析预测会，聘请专家专题讲解，给农民结构调整支招。重点支持杂粮杂豆、红辣椒、食用菌等区域性产地市场和田头市场建设，发挥特色农产品集散地的带动作用。抓好农产品产地初加工项目和资金落实，在18个县新增马铃薯、果蔬、特产品存储能力5.5万吨。利用农博会、农交会、绿博会等平台，组织种养大户与龙头企业对接。与大商所合作，在公主岭先行启动“保险+期权+期货”试点。二是抓好订单农业。要把带户能力作为龙头企业评定和监测的重要指标，组织企业发展订单生产，带动农户以销定产。目前，调减籽粒玉米改种鲜食玉米、灰苏子、葵花、藜麦等作物的，基本上都签订了订单。据初步调查，全省鲜食玉米、绿色优质稻米、杂粮杂豆、水果蔬菜、食用菌、辣椒及人参等订单基地面积达到500万亩以上，带动农户50多万户。三是抓好技术服务。开展农机改造、改装和维修技术服务，解决装备不配套问题。指导农民选种选肥选药，特别是选好改种的小品种。利用电化远程教育网、乡村四季栏目、12316进村入户平台、吉林农网等载体，开展菜单式技术培训，调整什么就培训什么，选派专家巡回指导，做到专项培训调减区全覆盖。四是抓好政策支持。从目前的调整意向看，种养大户、合作社和农业企业等规模经营主体承担了调减任务的70%，要统筹国家支持种植业结构调整补贴和粮豆轮作、粮改饲补贴，重点支持这些主体，发挥规模经营的引领和带动作用。五是抓好品牌带动。完成调减任务不是目的，关键是要通过调整结构，打特色打品牌，提高效益和竞争力。目前，吉林大米品牌已经初见成效，今年要进一步加大力度，提高品牌的知名度和影响力。同时，要借鉴大米品牌培育模式和经验，组织专业策划，利用高端媒体宣传推介，在重点销区建设营销网络，加快把人参、杂粮杂豆、食用菌等特色品牌打出去。
（二）抓好土地确权和土地流转。春耕在即，当务之急是要抓紧把土地确权的年度工作任务往前抢，把土地流转的地块和种植计划确定下来，确保不耽误种地。今年，要完成土地确权任务总量的40%，14个现代农业示范区年底前要完成外业实测、内业处理和确认公示任务，全省土地流转规模要力争提高5个百分点。一是抓好宣传引导。当前一些地方土地流转出现的“僵持”问题，是政策调整期的暂时现象。要抓紧做好政策宣传和引导工作，帮助农民算好账，指导合理定价，尽快让农民在思想上转过这个弯。鼓励和引导实行“实物地租”，降低经营风险，坚定土地流转的信心。二是抓好政策支持。国家和省里围绕扶持规模经营主体，出台了税费减免、信贷担保、政策性保险、用地用电、水利设施建设等扶持政策，各地各有关部门要列出政策清单，实行菜单化、精准化落实兑现。要大力发展股份制农机合作社，将农机补贴折股量化给社员按股分红，启动示范性家庭农场培育计划，培育新型职业农民2.5万人。三是抓好规范服务。探索推广土地托管、土地入股等模式，鼓励支持代耕代收、联耕联种等服务方式。抓好土地流转服务中心建设，规范合同文本，提供一站式服务，14个现代农业示范区要率先完成服务中心建设任务。
（三）抓好高标准农田建设。从近期督查调度情况看，今年全省落实高标准农田建设任务209万亩，国土、农发资金已经拨付到位，千亿斤粮食工程已得到国家批复，资金近期也将拨付到位。下一步重点是抓好落实。一是要加快工作进度。各地要继续加快设计、审批、备案等项目前期工作进度，按照年初确定的时间节点启动项目建设，确保上半年完成40%以上的工程量，確保年度前完成年度建设任务。省农委要会同省发改委、省农发办、省国土厅、省水利厅加强督导检查，督促各地保质保量完成今年建设任务。二是要配套完善运行机制。各地要在项目区探索规模经营、农田水利、土地确权等机制创新，制定出台配套政策，妥善解决好征地拆迁、土地互换等问题，确保建成的项目发挥更大效益。三是要抓好核心示范片。各地要选择基础条件好、区位优势明显的区块，整合其他涉农投入，提高建设标准，打造高标准农田核心示范区，更好地发挥示范带动作用。
（四）抓好全程农机化。今年是全国粮食生产全程机械化整体推进示范省建设行动启动实施的第一年，国家和省里进一步加大政策支持力度，围绕玉米、水稻生产，在耕种收的基础上，同步抓好植保、烘干和秸秆处理三个环节机械化作业，今年主要农作物耕种收综合机械化水平要达到85%。一是要抓好农机购置补贴政策落实。继续实施普惠式敞开式补贴，取消季节限制，实行全年补贴，重点支持玉米机收、水稻机插等薄弱环节，鼓励购买大型机械，提升整体装备能力和作业水平。二是抓好全程机械化农机合作社装备建设。省财政专项资金与国家农机购置补贴资金捆绑使用，在国家现代农业示范区、全程机械化示范县等17县，扶持建设全程农机化服务主体200个。三是抓好深松作业和保护性耕作技术推广。今年要在32个县落实保护性耕作300万亩，开展深松作业1400万亩。
（五）抓好技术推广服务。按照农业供给侧结构性改革的要求，针对农民增收、结构调整的需要，今年要重点抓好节本、提质、增效技术的集成推广和应用。一是抓好精准培训。去冬今春以来，各地按照省里的要求，改变以往农民培训做法，实行菜单式、点单式科技培训，很受欢迎，很有成效。要抓住开播前的有效时间，结合种植计划落实，在前期培训的基础上，抓好选肥选种选药、配套技术落实、农机改装维修等指导和服务，切实把培训成果落实到地块、落实到人头。二是抓好化肥农药零增长行动。按照“一控两减三基本”的要求，今年重点抓好26个县病虫害统防统治与绿色防控融合试点，示范推广21种低毒低残农药、6种新型高效植保机械，探索推广可降解、可回收农膜。新增测土配方施肥面积2000万亩，生物防治玉米螟3530万亩，水稻病虫害防治航化作业200万亩，化肥使用增量控制在0.8%以下。三是抓好服务创新。扩大政府购买服务创新试点，依托合作组织、专业公司，围绕农机作业、病虫害防治、技术服务等关键环节开展公益性服务，每个现代农业示范区至少启动2个试点。 （六）抓好防灾减灾。国家防总预测，今年全国气象条件总体偏差，但是从我省气象预测看，情况要好于全国，但是对超强厄尔尼诺影响的不确定性，不能掉以轻心，对防范极端异常天气的准备，不能丝毫松懈。气象部门要加强监测预报，及时会同水利、农业、林业等部门联合会商，指导各地针对可能出现的不利气象条件，扎实做好各项防灾减灾准备。一是抓好旱田抗旱准备。要抓紧组织井上配套的机泵管带设备检修养护，完善配套灌溉设备，确保工程发挥作用。继续实行补助政策，鼓励农民增打应急抗旱井，扩大水利措施覆盖范围，提高应急抗旱能力。省里将安排专项资金，对各地应急水源工程建设给予支持。二是抓好水田春灌保障的准备。要在前段调度检查的基础上，重点关注中小水库、小塘坝、小灌区蓄水情况，分别制定应急供水预案，采取增打应急抗旱井、修建临时拦河坝的措施改善取水条件，尽最大可能多拦蓄桃花水，提高供水保证率，确保正常灌溉供水。三是针对可能出现的阶段性低温，组织农民抓紧清理田间秸秆，提升地温。土壤化冻深度达到可整地标准，立即进行灭茬整地。四是针对东部可能出现的春涝，重点抓好排除明水、整地散墒等排涝防汛措施落实。五是做好人工增雨作业准备。目前，各级气象部门已经全面完成飞机维护、检修和保养工作，备足新型智能化增雨火箭、人工增雨弹药，完成作业人员培训，春耕人工增雨的各项准备工作已经就绪。要加强气象条件监测，抓住一切有利条件进行人工增雨作业。
（七）抓好农资监管。去冬以来，各地各有关部门持续加大农资监管力度，有力地维护了农资市场秩序，务必保持高压态势。一是深入开展农资打假专项整治行动，严格落实农资监管责任，狠抓审批、生产、流通和使用关键环节，加强重点企业、重点市场、重点产品监管，严厉打击假冒伪劣、侵权套牌、未审先推等违法行为。二是开展农产品质量安全专项整治，坚决遏止违法违规生产经营和使用禁用农药、非法添加隐性成分、超范围使用限用农药等行为。三是加大案件查处力度，严惩违法犯罪分子，净化农资市场，维护农民利益。
（八）抓好金融保险服务。今年，在推动农村金融和农业保险创新上，国家和省拿出了一些着实管用的政策措施，各地各有关部门要结合实际创造性地抓好落实。一是扩大农村土地经营权抵押贷款试点。今年试点范围要扩大到40个县，实现全省县域全覆盖。重点是加强宣传，提高知晓度，力争做到所有乡镇全覆盖，扩大贷款规模。二是推进“吉农牧贷”投融资试点。在长岭等10个县（市、区）开展试点，利用中央和省财政资金1亿元带动地方财政投入，每个试点县省里补贴1000万元，地方配套1000万元作为风险保证金，实行“公司+养殖户+金融机构”的融资模式，开发猪牛羊等畜产品抵押质押产品。三是加快农业信贷担保机构建设。省级机构去年11月份已经组建完毕，要尽快投入运行。今年率先在市（州）和14个现代农业示范县建立分支机构，粮食主产县先行一步。四是落实农业保险政策。今年，玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽每公顷保额分别提高到4200元、5200元、3000元、2500元和2500元，前两大作物每公顷提高1200元，后三大作物每公顷提高500元。同时，取消产粮大县水稻和玉米保费县级补贴，产粮大县减少的15%保费补贴，分别由中央和省各承担7.5%。要抓好政策宣传，调动农民参保积极性，实现愿保尽保。
三、抓好农民增收任务落实
针对今年农民增收的复杂形势，省里组织有关部门研究具体办法和措施，形成了农民增收行动计划实施方案，近日将下发实施。各地各部门要按照方案要求，重点挖掘结构调整、畜牧业、转移就业的增收潜力，发挥流通服务、节本降耗、品牌带动、规模经营对农民增收的促进作用，探索通过改革增加财产性收入的办法，落实低保、救助、保险、补贴等政策措施，确保实现农民增收与经济增长同步目标。要重点从“保增降减”入手，挖掘各个方面的增收潜力。
（一）保经营性收入。我省农民经营性收入占69.6%，比全国平均水平多了7成，是絕对的大头。今年，要千方百计挖潜，把农民收入这个大头保住。一是围绕畜牧业挖潜。这是农民收入的重要增长点。今年粮价走低、饲料成本下降，生猪进入新一轮产能恢复期，生猪价格进入周期性上涨通道，畜牧业总体形势向好。要抓住这一有利机遇，把畜牧业的文章做足。重点抓好6条全产业链24个大项目建设，推行“龙头企业+基地+合作社”模式，今年新增企业带动合作社80个。新改扩建畜禽规模养殖场和小区550个，总数达到1.1万个。发展食草型畜牧养殖，转化秸秆350万吨。二是围绕园艺特产业挖潜。“一亩园十亩田”，棚室蔬菜、瓜果和食用菌效益要高于大田作物10倍以上。家庭经营一亩棚室，生产蔬菜年均收入3万元，生产食用菌收入4～5万元，规模经营每100亩棚室需要常年雇工10人左右，每年人均工资也能达到3万元。目前，全省棚室面积发展到112万亩，今年要新建和改造棚室5万亩，支持长春和吉林建设高标准棚膜园区，创建200亩以上国家级标准化示范园区10个以上。建设黑木耳、香菇和草腐菌等三条产业带，扶持建设敦化秋梨沟黑木耳、梅河口山城镇香菇等标准化园区17个，食用菌产量新增10万吨。抓好6个人参良种繁育基地、9个非林地种植人参示范基地和40个“长白山人参”品牌产品原料生产基地建设。三是抓好产地初加工。据评估调查，通过产地初加工项目，建设储藏设施，推广储藏保鲜技术，农产品损失率平均减少13%以上，增值率20%以上。马铃薯收获旺季每公斤0.7元左右，用菜窖储存1个月以后就能达到0.9元左右，转过年3月中旬以后就能涨到1.3元左右。洮南市通过建设辣椒冷藏保鲜设施，仅此一项增收800多万元。今年要落实好国家农产品产地初加工补助项目资金，改造升级一批储藏、保鲜、分类分级、包装等设施。四是抓好休闲农业。据统计，目前全省休闲农业企业发展到2988户，年营业收入41亿元，吸纳农民就业11.6万人，还带动了特产、餐饮、交通运输等相关产业发展。今年，要启动实施休闲农业和乡村旅游示范创建活动，搞好“吉林最美休闲乡村”评选，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等休闲旅游业态，创建休闲农业和乡村旅游示范县2个、示范点3～5个，培育最美休闲乡村20个。 （二）增工资性收入。我省农民工资性收入占18.5%，比全国平均水平少了将近一半，是明显的短板。今年，要想方设法开辟渠道，确保转移就业农村劳动力400万人，把农民收入这个短板拉长。一是抓好转移就业对接。开展“春风行动”，组织农民工专场招聘会，送岗位、送政策、送信息下乡。发挥驻外劳务机构职能，强化农民工输出输入地对接，打造“吉林保安”和“岭城技工”等劳务品牌。推进就地就近转移，依托县（市）工业集中区、小城镇建设、乡镇企业和农村基础设施建设，就近吸纳农村劳动力。二是抓好返乡创业。建设省级农民工返乡创业基地20个以上，吸纳扶持农民工创业1000户以上，直接带动农村劳动力转移就业7000人以上。抓好舒兰、抚松、珲春、汪清4个县（市）返乡农民工等人员创业国家试点。三是抓好就业示范。新建高质量就业示范行政村100个，全省累计达到300个。加强基层就业服务平台建设，建立农村劳动力资源、转移就业创业、技能培训等基础信息台账，逐步形成“农村半小时就业服务圈”。四是抓好职业技能培训。实施精准培训，培训人数11万人，培训贫困人员1万人，培训农民工返乡创业致富带头人750人。实施“春潮行动”，加大农民工职业技能培训资金投入，落实培训补贴政策，提高补贴标准。五是抓好妇女就业创业服务。依托各级各类农村妇女创业就业基地，围绕“吉林大姐” “吉林巧姐” “吉林网姐”等妇女创业就业品牌，为1000名农村妇女提供家政服务、手工制作、电子商务等技能培训、创业指导等服务。在全省建立省级200个巾帼电子商务信息服务站，引领农村电子商务发展。
（三）降本减损促增收。要把农业降成本、减损耗、增收入的账算得更精细一些，把办法想得更具体一些。一是抓好化肥农药零增长行动。目前化肥市场价格平均降了10%，再把施用增量控制好，农民种地成本就能降下一大块，今年要确保化肥使用增量控制在0.8%以下。农药使用也要算细账，要搞统防统治，具备条件的地方要搞航化作业，既少花钱，效果也好，还减轻污染。二是抓好农机作业服务。据测算，规模经营种植玉米使用大型机械每公顷成本要比小机械加人工节省3000元左右。今年柴油价格下降2000多元，全程农机化作业水稻每公顷还可以节省150元，玉米节省80元。今年要继续重点扶持发展大型农机服务组织，帮助农民算好账，提高大型农机的使用率。三是抓好农户安全储粮。一套科学储粮仓可以储1.8万斤玉米，平均减少损耗10%，相当于增加1800斤粮食。今年要重点整治西部地区“地趴粮”问题，加大科学储粮仓推广力度，新建农户科学储粮示范仓1万套，全省粮食立体储存率要力争达到90%以上。要扩大“粮食银行”覆盖面，有效解决大户储粮难题，开办业务的企业要达到150户以上。
（四）政策兜底促增收。我省农民转移性收入占10.1%，比全国平均水平少了将近一半，财产性收入占1.8%，比全國平均水平还要低一些。要发挥好各项涉农政策对农民增收的兜底作用，减少农民生产生活支出，提高转移性收入。一是落实好国家三补合一农业补贴政策，主要用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。二是落实好农业保险扩面提标政策，扩大主要粮油作物覆盖范围，减轻产粮大县保费补贴负担。三是落实好农村低保政策，实行“补差式”救助，确保符合条件的农村困难家庭应保尽保，实施按居住证申请低保，确保符合条件的进城农村人口100%享受居住地低保。四是落实好医疗保障政策，农村居民参合率达到95%以上。五是落实好临时救助政策，采取一事一议方式给予应急性、过渡性救助。
今年农民增收工作压力很大，省里已经决定建立联席会议制度，加强调度分析，强化督查考核，以月保季、以季保年，确保实现预期增收目标。各地也要结合本地实际，细化农民增收行动计划方案，建立工作推进机制，强化政策和措施落实，以农民增收的实际成效向省委、省政府交上一份满意的答卷。
四、抓好秸秆综合利用任务落实
当前，即将进入春季秸秆焚烧的高峰期，要坚持“疏堵结合”，严格执行国家和省秸秆禁烧的有关规定，坚决禁止露天焚烧秸秆。同时，要抓紧启动秸秆综合利用有关重点工作，为秸秆找出口。目前，省政府专题会议形成了会议纪要，明确了秸秆综合利用工作安排意见。各地各有关部门要按照会议纪要确定的目标任务抓好落实，总体目标是到2025年，实现全省秸秆综合化利用，今年要确保新增秸秆综合利用能力100万吨，力争200万吨。
（一）抓好重点区域。省发改委牵头建立秸秆综合利用联席会议制度，省环保厅牵头建立秸秆禁烧联席会议制度，推动全省形成“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的工作推进机制。根据秸秆资源区域分布情况，结合秸秆禁烧和综合利用重点任务，重点抓好长春市、吉林市、松原市、四平市4个市，农安县等15个县。重点市和重点县要参照省里做法，建立工作推进机制，抓好工作落实，4月底前拿出秸秆综合利用工作方案，明确目标任务，出台相关政策措施，列出秸秆“五化”利用及收储运体系建设重点项目清单。
（二）落实帮扶责任。统筹秸秆禁烧与综合利用重点区域，组织省直有关部门对15个县（市、区）实行帮扶。各部门要根据部门职责和各地秸秆资源现状，确定秸秆综合利用的目标任务，整合资金和政策，探索适合包保县实际、行之有效的秸秆综合利用模式。同时要落实秸秆禁烧的包保责任，督促各县（市、区）采取有效措施，抓好秸秆禁烧。需要强调的是，15个县（市、区）一定要切实承担主体责任，定期报告工作进展情况，年底向省里交卷。
（三）抓好重点项目。省发改委要会同有关部门，加强对各地项目谋划和包装的指导和服务，建立秸秆综合利用项目库。按照远期规划，目前已经初步汇总各类项目1116个，要继续与各地各部门对接夯实。要列出秸秆“五化”利用项目清单，成熟一批上一批，压茬推进。今年列入计划的40个重点项目，要排出时序进度，加快前期工作，力争在4月底前，选择20个已经完成前期工作、具备开工条件的项目，组织集中开工，带动重点项目开工建设，尽快形成实物工作量。 （四）统筹整合支持资金。省里通过整合节能减排和生态保护、污染防治和环境监测监察等现有专项资金，统筹利用农业综合开发、保护性耕作资金，设立总规模2亿元专项资金。要根据重点市、县的年度任务和项目需求，结合帮扶部门项目资金安排意见，采取以奖代补，调动各地各部门积极性。同时，设立秸秆综合利用基金8亿元，采取股权投入等方式，支持秸秆综合利用产业化项目建设。4月底前，省财政厅、省发展改革委要会同相关部门，拿出资金和基金管理办法。
（五）制定出台相关优惠政策。由省发改委牵头，抓紧制定下发秸秆综合利用指导意见，省直有关部门要按照指导意见，在4月底前出台相关政策，形成综合性支持方案。省住建厅负责制定生物质锅炉替代燃煤供热锅炉优惠政策，省能源局负责制定生物质锅炉替代燃煤工业锅炉、推广农村户用小型生物质锅炉优惠政策，省科技厅负责制定出台科技扶持政策，省质监局负责建立完善秸秆综合利用相关标准体系，省交通运输厅会同省财政厅、省物价局制定秸秆运输绿色通道政策，省国土厅负责制定落实秸秆综合利用项目用地优惠政策，省物价局负责落实秸秆初加工用电优惠等政策，省国税局、省地税局负责落实秸秆综合利用税收优惠政策，省农委负责落实秸秆还田、秸秆农机补贴等优惠政策，省环保厅负责制定燃煤小锅炉退出政策，省金融办负责制定秸秆综合利用金融引导支持政策。
（六）抓好宣传引导。要及时总结秸秆禁烧和综合利用工作的好做法好经验，年底前召开现场会，交流推广典型经验做法。要充分利用各种媒体，集中在春秋两个秸秆焚烧高发期，开展专题宣传报道，营造全社会共同参与的良好氛围。
五、抓好农业安全工作落实
森林草原防火工作，3月25日已经召开会议进行安排部署。这里，主要强调其他几个方面的安全问题。
（一）抓好动物防疫。春防已经開始，重点是严防重大动物疫病、人畜共患病和外来疫病，强化病死畜禽无害化处理，严厉打击违法收购、加工、销售病死畜禽产品等违法行为，确保不发生重大动物疫情和动物卫生安全事件。从4月1日开始，全省免疫无口蹄疫区自我评估工作正式启动。各地要切实履行好属地管理责任，按照评估内容和标准的要求，逐项逐条对照检查、严格整改，县级要在4月底前、市级要在5月底前、省级要在7月底前完成自我评估，确保按计划完成国家评估验收。
（二）抓好防汛准备。受超强厄尔尼诺影响，今年南方入汛偏早，部分地区已经出现罕见强降雨，进一步印证了今年天气形势复杂、灾害多发的预判。对此，我们要高度警惕、提前准备，突出重点地区、水库工程、江河堤防，全面排查安全隐患，细化各类应急预案，做好物资和技术准备，确保人民群众生命安全。
（三）抓好农产品质量安全监管。围绕打造健康米、放心肉、生态鱼安全牌，加大专项整治力度，落实属地和分级责任，加快追溯体系建设，探索实现全链条监管，确保不发生重大质量安全事件。要落实企业主体责任，把“三品一标”认证的重点转向证后监管，加大地理标志品牌宣传力度，规范企业生产经营行为。要加强投入品监管，从春天种地开始就要严把化肥、农药、除草剂等投入标准，严查违禁投入品流入市场、进入农田。
（四）抓好储粮安全。坚持不懈防坏粮和粮库防火，深入抓好以春季安全防火为重点的百日安全专项整治行动，迅速全面、深查严改，逐一企业过、逐个仓囤查，不留死角、不留盲区，严防各类事故发生。完善“网格化”管理，落实领导包保、巡视督导、明查暗访等措施，对于存在重大安全隐患的企业，要按照相关规定，该整改就整改，该处罚就处罚，该关停就关停，确保储粮安全。
中省直有关部门、单位负责人，省水利厅、省农委、省粮食局、省畜牧业管理局领导班子成员及机关处室负责人在主会场参加会议。各市（州）政府、长白山管委会、各县（市、区）政府分管农业农村工作的领导及各有关部门、单位负责人在分会场参加会议。
最近，国务院召开全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议，传达李克强总理重要批示，汪洋副总理就做好春季农业生产、农业结构调整、森林草原防火等重点工作做出安排部署。省委、省政府对做好当前农业农村工作高度重视。在传达全国两会精神大会上，省委书记巴音朝鲁强调，深刻领会习近平总书记关于农业现代化的重要论述，大力推进农业供给侧结构性改革，藏粮于地、藏粮于技，提高农业综合效益和竞争力，对扎实做好当前工作、全力以赴抓好备春耕生产提出明确要求。省长蒋超良主持召开专题会议，研究农业结构调整及农民增收等有关问题，要求加快农业结构调整、多渠道增加农民收入、扎实做好备春耕生产、深化农村综合改革、狠抓工作落实，推动农业现代化建设取得扎实成效。马俊清副书记多次调度有关情况，对抓好重点工作落实提出具体意见。视频会上，隋忠诚副省长指出，要深刻学习领会，全面抓好贯彻落实，并就贯彻国家会议精神和省委、省政府部署，抓好当前农业农村重点工作落实提出几点意见。
一、抓好粮食收储政策落实
今年国家决定实施玉米收储制度改革，采取综合措施推进粮食去库存，这是完善农产品价格形成机制的重要举措，是推进农业供给侧结构性改革的必然要求。我们要从大局出发，紧密结合省情实际，全面抓好贯彻落实。
（一）抓好玉米收储制度改革政策落实。国家已经正式公布，今年按照“市场定价、价补分离”原则，推进玉米收储制度改革，在东北三省和内蒙古自治区取消玉米临时收储政策，实行“市场化收购”加“补贴”的新机制。主要政策点，可以概括为三句话：一句话是市场定价。尊重市场经济规律，玉米价格主要由市场形成，真正反映市场供求关系，产销随行就市，并形成多元化购销主体和多渠道流通的市场新格局。一句话是价补分离。将对农民的补贴从价格中剥离出来，使价格回归到反映供求关系的合理水平，使农民根据市场的需求决定生产结构的调整。一句话是保障农民合理收益。综合考虑合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，建立玉米生产者补贴制度，让农民收益上基本不吃亏、种粮积极性不减弱、地方抓粮积极性不松劲。在当前粮食库存积压、财政负担加重的形势下，形成这样的政策意见来之不易，我们一定要抓好政策宣传引导，按照国家要求做好相关预案，研究制定具体实施意见，坚决把好事办好。一是加强政策宣传。省粮食局、省农委、省发改委、省财政厅等有关部门要主动与国家有关部委衔接，抓紧制定“市场化收购”加“补贴”的宣传方案，利用相关媒体及早进行宣传。各地要将玉米收储制度改革的主要内容，迅速传达给种粮农民，以便提早安排生产。二是做好补贴发放的准备。省财政厅要会同省农委、省发改委、省统计局、国家统计局吉林调查总队、省物价局等有关部门，研究制定我省补贴标准和办法。各地也要组织相关部门，把玉米种植面积、产量等相关情况调查清楚，做好补贴发放的基础工作。三是积极争取粮食信贷支持。各地各有关部门要搞好协调，指导企业提高管理水平、信用等级，争取信贷支持，解决粮食收购资金需求。金融部门要从玉米收储机制改革的大局出发，主动研究购销市场化条件下的信贷政策，支持企业参与市场性收购。
（二）抓好粮食收储收尾工作。去年新粮上市以来，省粮食局、中储粮和农发行等部门认真落实国家收购政策，突出抓好临储玉米收购，库点开库早、收购进度快、收购进展顺利，效果显著。截至3月23日，全省累计收购新粮434.95亿公斤，同比增加125.95亿公斤。其中，临储玉米323亿公斤。由于外省粮食流入，目前农民手中还有近40亿公斤余粮，特别是长春、吉林、通化、辽源、松原等个别市县较为集中。现在距临储玉米收购结束只有一个月，为避免后期粮价下跌造成农民减收，各地要积极采取有效措施，引导农民尽快有序售粮，防止集中售粮排长队等问题发生。一是加强市场和政策宣传。重点宣传临储玉米质价政策，发布收购时限、收储库点信息，让农民掌握政策内容和市场形势，认清临储玉米价格已经是市场最高价，临储玉米收购结束后，市场价格可能进一步下跌，引导农民将手中余粮在4月30日前出售完毕。二是不折不扣落实收购政策。随时掌握农户余粮情况，结合当地收储烘干能力，适时增设库点，对符合质量标准的玉米要敞开收购。加大对政策执行情况的监督检查，从严查处压级压价、限收拒收、以陈顶新、打白条等违规违法行为。三是鼓励深加工企业积极入市收购。省政府已经决定，对深加工企业上半年自购自用玉米每吨给予150元补贴。各地要指导企业用好用足政策，多收购、多加工，扩大市场占有份额。四是抓好政策性粮食监管和验收。做到监管责任、验收标准、监管制度三落实，建立责任追究制，谁验收谁负责。对临储玉米数量不实、质量不符和安全无保障的，要坚决落实整改措施，凡是整改后仍达不到要求，一律退出临储玉米库存。要落实监管员驻库制度，加强日常监管，坚决防止出现收储库点以国家政策性粮食作为抵质押物，对外进行担保或者对外清偿债务。
（三）抓好粮食去库存政策落实。我省粮食去库存的重点是消化临储玉米库存，粮权主要在国家，要按照国家有关政策要求，积极主动做好相关工作，抓好加工转化和过腹转化，搞好产销对接，加强销售、出库、运输等环节服务，今年要力争消化粮食250亿公斤，其中消化临储玉米库存150亿公斤。各地要参照省里作法，建立粮食、中储粮、农业、财政、工信、畜牧、工商、农发行、公安、法院、检察院作为成员的部门联席会议制度，协调解决国家政策性粮食销售、调拨出库工作，严肃查处阻碍粮食出库的违规违纪违法行为。抓好产销衔接，鼓励社会多元主体参与政策性粮食竞买和经营。把握运输需求，加强铁路、港口等部门沟通，统筹运力资源，强化外运服务，确保粮食外运顺畅。 二、抓好春耕生产任务落实
今年的春耕生产形势复杂，既有率先实现农业现代化开局起步、推进供给侧结构性改革的新要求，也有玉米收储制度改革、种植业结构调整的新情况，还有超强厄尔尼诺带来的气象条件不确定性的影响，高标准高质量抓好春耕生产，时间紧任务重。总的要求是，要确保把地种在适播期内，确保把地种满种足，玉米播种4月底基本完成，水田插秧5月末前完成，农作物播种面积稳定在8600万亩以上，粮食7600万亩以上，为夺取全年农业好收成打下基础，正常年景下粮食总产达到340亿公斤以上。重点抓好以下几个方面的工作落实。
（一）抓好种植业结构调整。按照国家关于调整优化玉米种植结构的要求，今年我省要完成调减籽粒玉米300万亩的任务。截至目前，通过各地组织农民自愿申报，层层反复沟通核实，全省已落实调减籽粒玉米计划310.97万亩。下一步，要确保把结构调整的任务落实到户到田到作物，要上图上表，见地见苗。要充分发挥市场的作用，充分尊重农民意愿，调动农民结构调整的积极性，帮助农民解决实际困难。一是抓好市场引导。通过举办农产品市场形势分析预测会，聘请专家专题讲解，给农民结构调整支招。重点支持杂粮杂豆、红辣椒、食用菌等区域性产地市场和田头市场建设，发挥特色农产品集散地的带动作用。抓好农产品产地初加工项目和资金落实，在18个县新增马铃薯、果蔬、特产品存储能力5.5万吨。利用农博会、农交会、绿博会等平台，组织种养大户与龙头企业对接。与大商所合作，在公主岭先行启动“保险+期权+期货”试点。二是抓好订单农业。要把带户能力作为龙头企业评定和监测的重要指标，组织企业发展订单生产，带动农户以销定产。目前，调减籽粒玉米改种鲜食玉米、灰苏子、葵花、藜麦等作物的，基本上都签订了订单。据初步调查，全省鲜食玉米、绿色优质稻米、杂粮杂豆、水果蔬菜、食用菌、辣椒及人参等订单基地面积达到500万亩以上，带动农户50多万户。三是抓好技术服务。开展农机改造、改装和维修技术服务，解决装备不配套问题。指导农民选种选肥选药，特别是选好改种的小品种。利用电化远程教育网、乡村四季栏目、12316进村入户平台、吉林农网等载体，开展菜单式技术培训，调整什么就培训什么，选派专家巡回指导，做到专项培训调减区全覆盖。四是抓好政策支持。从目前的调整意向看，种养大户、合作社和农业企业等规模经营主体承担了调减任务的70%，要统筹国家支持种植业结构调整补贴和粮豆轮作、粮改饲补贴，重点支持这些主体，发挥规模经营的引领和带动作用。五是抓好品牌带动。完成调减任务不是目的，关键是要通过调整结构，打特色打品牌，提高效益和竞争力。目前，吉林大米品牌已经初见成效，今年要进一步加大力度，提高品牌的知名度和影响力。同时，要借鉴大米品牌培育模式和经验，组织专业策划，利用高端媒体宣传推介，在重点销区建设营销网络，加快把人参、杂粮杂豆、食用菌等特色品牌打出去。
（二）抓好土地确权和土地流转。春耕在即，当务之急是要抓紧把土地确权的年度工作任务往前抢，把土地流转的地块和种植计划确定下来，确保不耽误种地。今年，要完成土地确权任务总量的40%，14个现代农业示范区年底前要完成外业实测、内业处理和确认公示任务，全省土地流转规模要力争提高5个百分点。一是抓好宣传引导。当前一些地方土地流转出现的“僵持”问题，是政策调整期的暂时现象。要抓紧做好政策宣传和引导工作，帮助农民算好账，指导合理定价，尽快让农民在思想上转过这个弯。鼓励和引导实行“实物地租”，降低经营风险，坚定土地流转的信心。二是抓好政策支持。国家和省里围绕扶持规模经营主体，出台了税费减免、信贷担保、政策性保险、用地用电、水利设施建设等扶持政策，各地各有关部门要列出政策清单，实行菜单化、精准化落实兑现。要大力发展股份制农机合作社，将农机补贴折股量化给社员按股分红，启动示范性家庭农场培育计划，培育新型职业农民2.5万人。三是抓好规范服务。探索推广土地托管、土地入股等模式，鼓励支持代耕代收、联耕联种等服务方式。抓好土地流转服务中心建设，规范合同文本，提供一站式服务，14个现代农业示范区要率先完成服务中心建设任务。
（三）抓好高标准农田建设。从近期督查调度情况看，今年全省落实高标准农田建设任务209万亩，国土、农发资金已经拨付到位，千亿斤粮食工程已得到国家批复，资金近期也将拨付到位。下一步重点是抓好落实。一是要加快工作进度。各地要继续加快设计、审批、备案等项目前期工作进度，按照年初确定的时间节点启动项目建设，确保上半年完成40%以上的工程量，確保年度前完成年度建设任务。省农委要会同省发改委、省农发办、省国土厅、省水利厅加强督导检查，督促各地保质保量完成今年建设任务。二是要配套完善运行机制。各地要在项目区探索规模经营、农田水利、土地确权等机制创新，制定出台配套政策，妥善解决好征地拆迁、土地互换等问题，确保建成的项目发挥更大效益。三是要抓好核心示范片。各地要选择基础条件好、区位优势明显的区块，整合其他涉农投入，提高建设标准，打造高标准农田核心示范区，更好地发挥示范带动作用。
（四）抓好全程农机化。今年是全国粮食生产全程机械化整体推进示范省建设行动启动实施的第一年，国家和省里进一步加大政策支持力度，围绕玉米、水稻生产，在耕种收的基础上，同步抓好植保、烘干和秸秆处理三个环节机械化作业，今年主要农作物耕种收综合机械化水平要达到85%。一是要抓好农机购置补贴政策落实。继续实施普惠式敞开式补贴，取消季节限制，实行全年补贴，重点支持玉米机收、水稻机插等薄弱环节，鼓励购买大型机械，提升整体装备能力和作业水平。二是抓好全程机械化农机合作社装备建设。省财政专项资金与国家农机购置补贴资金捆绑使用，在国家现代农业示范区、全程机械化示范县等17县，扶持建设全程农机化服务主体200个。三是抓好深松作业和保护性耕作技术推广。今年要在32个县落实保护性耕作300万亩，开展深松作业1400万亩。
（五）抓好技术推广服务。按照农业供给侧结构性改革的要求，针对农民增收、结构调整的需要，今年要重点抓好节本、提质、增效技术的集成推广和应用。一是抓好精准培训。去冬今春以来，各地按照省里的要求，改变以往农民培训做法，实行菜单式、点单式科技培训，很受欢迎，很有成效。要抓住开播前的有效时间，结合种植计划落实，在前期培训的基础上，抓好选肥选种选药、配套技术落实、农机改装维修等指导和服务，切实把培训成果落实到地块、落实到人头。二是抓好化肥农药零增长行动。按照“一控两减三基本”的要求，今年重点抓好26个县病虫害统防统治与绿色防控融合试点，示范推广21种低毒低残农药、6种新型高效植保机械，探索推广可降解、可回收农膜。新增测土配方施肥面积2000万亩，生物防治玉米螟3530万亩，水稻病虫害防治航化作业200万亩，化肥使用增量控制在0.8%以下。三是抓好服务创新。扩大政府购买服务创新试点，依托合作组织、专业公司，围绕农机作业、病虫害防治、技术服务等关键环节开展公益性服务，每个现代农业示范区至少启动2个试点。 （六）抓好防灾减灾。国家防总预测，今年全国气象条件总体偏差，但是从我省气象预测看，情况要好于全国，但是对超强厄尔尼诺影响的不确定性，不能掉以轻心，对防范极端异常天气的准备，不能丝毫松懈。气象部门要加强监测预报，及时会同水利、农业、林业等部门联合会商，指导各地针对可能出现的不利气象条件，扎实做好各项防灾减灾准备。一是抓好旱田抗旱准备。要抓紧组织井上配套的机泵管带设备检修养护，完善配套灌溉设备，确保工程发挥作用。继续实行补助政策，鼓励农民增打应急抗旱井，扩大水利措施覆盖范围，提高应急抗旱能力。省里将安排专项资金，对各地应急水源工程建设给予支持。二是抓好水田春灌保障的准备。要在前段调度检查的基础上，重点关注中小水库、小塘坝、小灌区蓄水情况，分别制定应急供水预案，采取增打应急抗旱井、修建临时拦河坝的措施改善取水条件，尽最大可能多拦蓄桃花水，提高供水保证率，确保正常灌溉供水。三是针对可能出现的阶段性低温，组织农民抓紧清理田间秸秆，提升地温。土壤化冻深度达到可整地标准，立即进行灭茬整地。四是针对东部可能出现的春涝，重点抓好排除明水、整地散墒等排涝防汛措施落实。五是做好人工增雨作业准备。目前，各级气象部门已经全面完成飞机维护、检修和保养工作，备足新型智能化增雨火箭、人工增雨弹药，完成作业人员培训，春耕人工增雨的各项准备工作已经就绪。要加强气象条件监测，抓住一切有利条件进行人工增雨作业。
（七）抓好农资监管。去冬以来，各地各有关部门持续加大农资监管力度，有力地维护了农资市场秩序，务必保持高压态势。一是深入开展农资打假专项整治行动，严格落实农资监管责任，狠抓审批、生产、流通和使用关键环节，加强重点企业、重点市场、重点产品监管，严厉打击假冒伪劣、侵权套牌、未审先推等违法行为。二是开展农产品质量安全专项整治，坚决遏止违法违规生产经营和使用禁用农药、非法添加隐性成分、超范围使用限用农药等行为。三是加大案件查处力度，严惩违法犯罪分子，净化农资市场，维护农民利益。
（八）抓好金融保险服务。今年，在推动农村金融和农业保险创新上，国家和省拿出了一些着实管用的政策措施，各地各有关部门要结合实际创造性地抓好落实。一是扩大农村土地经营权抵押贷款试点。今年试点范围要扩大到40个县，实现全省县域全覆盖。重点是加强宣传，提高知晓度，力争做到所有乡镇全覆盖，扩大贷款规模。二是推进“吉农牧贷”投融资试点。在长岭等10个县（市、区）开展试点，利用中央和省财政资金1亿元带动地方财政投入，每个试点县省里补贴1000万元，地方配套1000万元作为风险保证金，实行“公司+养殖户+金融机构”的融资模式，开发猪牛羊等畜产品抵押质押产品。三是加快农业信贷担保机构建设。省级机构去年11月份已经组建完毕，要尽快投入运行。今年率先在市（州）和14个现代农业示范县建立分支机构，粮食主产县先行一步。四是落实农业保险政策。今年，玉米、水稻、大豆、花生、葵花籽每公顷保额分别提高到4200元、5200元、3000元、2500元和2500元，前两大作物每公顷提高1200元，后三大作物每公顷提高500元。同时，取消产粮大县水稻和玉米保费县级补贴，产粮大县减少的15%保费补贴，分别由中央和省各承担7.5%。要抓好政策宣传，调动农民参保积极性，实现愿保尽保。
三、抓好农民增收任务落实
针对今年农民增收的复杂形势，省里组织有关部门研究具体办法和措施，形成了农民增收行动计划实施方案，近日将下发实施。各地各部门要按照方案要求，重点挖掘结构调整、畜牧业、转移就业的增收潜力，发挥流通服务、节本降耗、品牌带动、规模经营对农民增收的促进作用，探索通过改革增加财产性收入的办法，落实低保、救助、保险、补贴等政策措施，确保实现农民增收与经济增长同步目标。要重点从“保增降减”入手，挖掘各个方面的增收潜力。
（一）保经营性收入。我省农民经营性收入占69.6%，比全国平均水平多了7成，是絕对的大头。今年，要千方百计挖潜，把农民收入这个大头保住。一是围绕畜牧业挖潜。这是农民收入的重要增长点。今年粮价走低、饲料成本下降，生猪进入新一轮产能恢复期，生猪价格进入周期性上涨通道，畜牧业总体形势向好。要抓住这一有利机遇，把畜牧业的文章做足。重点抓好6条全产业链24个大项目建设，推行“龙头企业+基地+合作社”模式，今年新增企业带动合作社80个。新改扩建畜禽规模养殖场和小区550个，总数达到1.1万个。发展食草型畜牧养殖，转化秸秆350万吨。二是围绕园艺特产业挖潜。“一亩园十亩田”，棚室蔬菜、瓜果和食用菌效益要高于大田作物10倍以上。家庭经营一亩棚室，生产蔬菜年均收入3万元，生产食用菌收入4～5万元，规模经营每100亩棚室需要常年雇工10人左右，每年人均工资也能达到3万元。目前，全省棚室面积发展到112万亩，今年要新建和改造棚室5万亩，支持长春和吉林建设高标准棚膜园区，创建200亩以上国家级标准化示范园区10个以上。建设黑木耳、香菇和草腐菌等三条产业带，扶持建设敦化秋梨沟黑木耳、梅河口山城镇香菇等标准化园区17个，食用菌产量新增10万吨。抓好6个人参良种繁育基地、9个非林地种植人参示范基地和40个“长白山人参”品牌产品原料生产基地建设。三是抓好产地初加工。据评估调查，通过产地初加工项目，建设储藏设施，推广储藏保鲜技术，农产品损失率平均减少13%以上，增值率20%以上。马铃薯收获旺季每公斤0.7元左右，用菜窖储存1个月以后就能达到0.9元左右，转过年3月中旬以后就能涨到1.3元左右。洮南市通过建设辣椒冷藏保鲜设施，仅此一项增收800多万元。今年要落实好国家农产品产地初加工补助项目资金，改造升级一批储藏、保鲜、分类分级、包装等设施。四是抓好休闲农业。据统计，目前全省休闲农业企业发展到2988户，年营业收入41亿元，吸纳农民就业11.6万人，还带动了特产、餐饮、交通运输等相关产业发展。今年，要启动实施休闲农业和乡村旅游示范创建活动，搞好“吉林最美休闲乡村”评选，发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等休闲旅游业态，创建休闲农业和乡村旅游示范县2个、示范点3～5个，培育最美休闲乡村20个。 （二）增工资性收入。我省农民工资性收入占18.5%，比全国平均水平少了将近一半，是明显的短板。今年，要想方设法开辟渠道，确保转移就业农村劳动力400万人，把农民收入这个短板拉长。一是抓好转移就业对接。开展“春风行动”，组织农民工专场招聘会，送岗位、送政策、送信息下乡。发挥驻外劳务机构职能，强化农民工输出输入地对接，打造“吉林保安”和“岭城技工”等劳务品牌。推进就地就近转移，依托县（市）工业集中区、小城镇建设、乡镇企业和农村基础设施建设，就近吸纳农村劳动力。二是抓好返乡创业。建设省级农民工返乡创业基地20个以上，吸纳扶持农民工创业1000户以上，直接带动农村劳动力转移就业7000人以上。抓好舒兰、抚松、珲春、汪清4个县（市）返乡农民工等人员创业国家试点。三是抓好就业示范。新建高质量就业示范行政村100个，全省累计达到300个。加强基层就业服务平台建设，建立农村劳动力资源、转移就业创业、技能培训等基础信息台账，逐步形成“农村半小时就业服务圈”。四是抓好职业技能培训。实施精准培训，培训人数11万人，培训贫困人员1万人，培训农民工返乡创业致富带头人750人。实施“春潮行动”，加大农民工职业技能培训资金投入，落实培训补贴政策，提高补贴标准。五是抓好妇女就业创业服务。依托各级各类农村妇女创业就业基地，围绕“吉林大姐” “吉林巧姐” “吉林网姐”等妇女创业就业品牌，为1000名农村妇女提供家政服务、手工制作、电子商务等技能培训、创业指导等服务。在全省建立省级200个巾帼电子商务信息服务站，引领农村电子商务发展。
（三）降本减损促增收。要把农业降成本、减损耗、增收入的账算得更精细一些，把办法想得更具体一些。一是抓好化肥农药零增长行动。目前化肥市场价格平均降了10%，再把施用增量控制好，农民种地成本就能降下一大块，今年要确保化肥使用增量控制在0.8%以下。农药使用也要算细账，要搞统防统治，具备条件的地方要搞航化作业，既少花钱，效果也好，还减轻污染。二是抓好农机作业服务。据测算，规模经营种植玉米使用大型机械每公顷成本要比小机械加人工节省3000元左右。今年柴油价格下降2000多元，全程农机化作业水稻每公顷还可以节省150元，玉米节省80元。今年要继续重点扶持发展大型农机服务组织，帮助农民算好账，提高大型农机的使用率。三是抓好农户安全储粮。一套科学储粮仓可以储1.8万斤玉米，平均减少损耗10%，相当于增加1800斤粮食。今年要重点整治西部地区“地趴粮”问题，加大科学储粮仓推广力度，新建农户科学储粮示范仓1万套，全省粮食立体储存率要力争达到90%以上。要扩大“粮食银行”覆盖面，有效解决大户储粮难题，开办业务的企业要达到150户以上。
（四）政策兜底促增收。我省农民转移性收入占10.1%，比全国平均水平少了将近一半，财产性收入占1.8%，比全國平均水平还要低一些。要发挥好各项涉农政策对农民增收的兜底作用，减少农民生产生活支出，提高转移性收入。一是落实好国家三补合一农业补贴政策，主要用于支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。二是落实好农业保险扩面提标政策，扩大主要粮油作物覆盖范围，减轻产粮大县保费补贴负担。三是落实好农村低保政策，实行“补差式”救助，确保符合条件的农村困难家庭应保尽保，实施按居住证申请低保，确保符合条件的进城农村人口100%享受居住地低保。四是落实好医疗保障政策，农村居民参合率达到95%以上。五是落实好临时救助政策，采取一事一议方式给予应急性、过渡性救助。
今年农民增收工作压力很大，省里已经决定建立联席会议制度，加强调度分析，强化督查考核，以月保季、以季保年，确保实现预期增收目标。各地也要结合本地实际，细化农民增收行动计划方案，建立工作推进机制，强化政策和措施落实，以农民增收的实际成效向省委、省政府交上一份满意的答卷。
四、抓好秸秆综合利用任务落实
当前，即将进入春季秸秆焚烧的高峰期，要坚持“疏堵结合”，严格执行国家和省秸秆禁烧的有关规定，坚决禁止露天焚烧秸秆。同时，要抓紧启动秸秆综合利用有关重点工作，为秸秆找出口。目前，省政府专题会议形成了会议纪要，明确了秸秆综合利用工作安排意见。各地各有关部门要按照会议纪要确定的目标任务抓好落实，总体目标是到2025年，实现全省秸秆综合化利用，今年要确保新增秸秆综合利用能力100万吨，力争200万吨。
（一）抓好重点区域。省发改委牵头建立秸秆综合利用联席会议制度，省环保厅牵头建立秸秆禁烧联席会议制度，推动全省形成“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的工作推进机制。根据秸秆资源区域分布情况，结合秸秆禁烧和综合利用重点任务，重点抓好长春市、吉林市、松原市、四平市4个市，农安县等15个县。重点市和重点县要参照省里做法，建立工作推进机制，抓好工作落实，4月底前拿出秸秆综合利用工作方案，明确目标任务，出台相关政策措施，列出秸秆“五化”利用及收储运体系建设重点项目清单。
（二）落实帮扶责任。统筹秸秆禁烧与综合利用重点区域，组织省直有关部门对15个县（市、区）实行帮扶。各部门要根据部门职责和各地秸秆资源现状，确定秸秆综合利用的目标任务，整合资金和政策，探索适合包保县实际、行之有效的秸秆综合利用模式。同时要落实秸秆禁烧的包保责任，督促各县（市、区）采取有效措施，抓好秸秆禁烧。需要强调的是，15个县（市、区）一定要切实承担主体责任，定期报告工作进展情况，年底向省里交卷。
（三）抓好重点项目。省发改委要会同有关部门，加强对各地项目谋划和包装的指导和服务，建立秸秆综合利用项目库。按照远期规划，目前已经初步汇总各类项目1116个，要继续与各地各部门对接夯实。要列出秸秆“五化”利用项目清单，成熟一批上一批，压茬推进。今年列入计划的40个重点项目，要排出时序进度，加快前期工作，力争在4月底前，选择20个已经完成前期工作、具备开工条件的项目，组织集中开工，带动重点项目开工建设，尽快形成实物工作量。 （四）统筹整合支持资金。省里通过整合节能减排和生态保护、污染防治和环境监测监察等现有专项资金，统筹利用农业综合开发、保护性耕作资金，设立总规模2亿元专项资金。要根据重点市、县的年度任务和项目需求，结合帮扶部门项目资金安排意见，采取以奖代补，调动各地各部门积极性。同时，设立秸秆综合利用基金8亿元，采取股权投入等方式，支持秸秆综合利用产业化项目建设。4月底前，省财政厅、省发展改革委要会同相关部门，拿出资金和基金管理办法。
（五）制定出台相关优惠政策。由省发改委牵头，抓紧制定下发秸秆综合利用指导意见，省直有关部门要按照指导意见，在4月底前出台相关政策，形成综合性支持方案。省住建厅负责制定生物质锅炉替代燃煤供热锅炉优惠政策，省能源局负责制定生物质锅炉替代燃煤工业锅炉、推广农村户用小型生物质锅炉优惠政策，省科技厅负责制定出台科技扶持政策，省质监局负责建立完善秸秆综合利用相关标准体系，省交通运输厅会同省财政厅、省物价局制定秸秆运输绿色通道政策，省国土厅负责制定落实秸秆综合利用项目用地优惠政策，省物价局负责落实秸秆初加工用电优惠等政策，省国税局、省地税局负责落实秸秆综合利用税收优惠政策，省农委负责落实秸秆还田、秸秆农机补贴等优惠政策，省环保厅负责制定燃煤小锅炉退出政策，省金融办负责制定秸秆综合利用金融引导支持政策。
（六）抓好宣传引导。要及时总结秸秆禁烧和综合利用工作的好做法好经验，年底前召开现场会，交流推广典型经验做法。要充分利用各种媒体，集中在春秋两个秸秆焚烧高发期，开展专题宣传报道，营造全社会共同参与的良好氛围。
五、抓好农业安全工作落实
森林草原防火工作，3月25日已经召开会议进行安排部署。这里，主要强调其他几个方面的安全问题。
（一）抓好动物防疫。春防已经開始，重点是严防重大动物疫病、人畜共患病和外来疫病，强化病死畜禽无害化处理，严厉打击违法收购、加工、销售病死畜禽产品等违法行为，确保不发生重大动物疫情和动物卫生安全事件。从4月1日开始，全省免疫无口蹄疫区自我评估工作正式启动。各地要切实履行好属地管理责任，按照评估内容和标准的要求，逐项逐条对照检查、严格整改，县级要在4月底前、市级要在5月底前、省级要在7月底前完成自我评估，确保按计划完成国家评估验收。
（二）抓好防汛准备。受超强厄尔尼诺影响，今年南方入汛偏早，部分地区已经出现罕见强降雨，进一步印证了今年天气形势复杂、灾害多发的预判。对此，我们要高度警惕、提前准备，突出重点地区、水库工程、江河堤防，全面排查安全隐患，细化各类应急预案，做好物资和技术准备，确保人民群众生命安全。
（三）抓好农产品质量安全监管。围绕打造健康米、放心肉、生态鱼安全牌，加大专项整治力度，落实属地和分级责任，加快追溯体系建设，探索实现全链条监管，确保不发生重大质量安全事件。要落实企业主体责任，把“三品一标”认证的重点转向证后监管，加大地理标志品牌宣传力度，规范企业生产经营行为。要加强投入品监管，从春天种地开始就要严把化肥、农药、除草剂等投入标准，严查违禁投入品流入市场、进入农田。
（四）抓好储粮安全。坚持不懈防坏粮和粮库防火，深入抓好以春季安全防火为重点的百日安全专项整治行动，迅速全面、深查严改，逐一企业过、逐个仓囤查，不留死角、不留盲区，严防各类事故发生。完善“网格化”管理，落实领导包保、巡视督导、明查暗访等措施，对于存在重大安全隐患的企业，要按照相关规定，该整改就整改，该处罚就处罚，该关停就关停，确保储粮安全。
中省直有关部门、单位负责人，省水利厅、省农委、省粮食局、省畜牧业管理局领导班子成员及机关处室负责人在主会场参加会议。各市（州）政府、长白山管委会、各县（市、区）政府分管农业农村工作的领导及各有关部门、单位负责人在分会场参加会议。