美国的城市更新起源于 20 世纪初的贫民窟清理，随着城市蔓延以及内城衰败等问题的加剧，城市更新从单一的贫民窟清理、消除破败转向经济、社会、环境等多目标的综合治理。1950 年代以来，与城市更新密切相关的政策工具主要来自税收融资、土地调控和发展管理三方面。通过文献研究，本文重点剖析了这些政策工具的内涵与演变，进而发现在市场化和分权化的制度背景下，城市更新的思潮变化推进了政策工具的创设与更替；城市更新政策工具的实施在响应地方经济发展需要的同时，试图兼顾私有产权保护和社会公平的实现；但也存在市场化的运作方式导致政策目标偏离的问题。我国城市更新受制于传统物质规划思维和城市建设管理部门权力的分割，缺乏连续性、系统性的政策工具供给，导致完美的空间更新方案难以转变为实施蓝图。借鉴国际经验，创设、整合实施政策工具是城市更新面临的重要议题。