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摘 要：从新时期大学财务管理工作的主要特征入手，分析当前大学财务管理工作中存在的问题，最后结合实践工作经验，创新性地提出几点能有效解决上述问题的思考建议。
关键词：大学；财务管理；问题；创新
中图分类号：G475 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）06-0075-02
一、新时期大学财务管理工作的主要特征
第一，新时期大学财务管理的风险增多。随着大学办学规模的日益扩大，不少大学有了独立招生、自主办学的资格，大学进入了飞速发展期。由于大学的收入通常为财政拨款和学杂费构成，所以这部分资金很难满足大学的规模扩展需要。所以，一些大学通过融资筹资、信贷等多种渠道来吸纳资金，而还款资金则是第二年的拨款和学杂费。随着办学规模的持续扩大校方贷款数额也在持续增加，而财政拨款等资金来源受到诸多因素的影响无法及时补填，在一定程度上加大了大学财务压力，使财务管理工作中的隐形风险增加，给大学的有序发展带来威胁。
第二，信息技术的应用给大学财务管理工作带来新的机遇和挑战。21世纪是知识经济时代，网络信息技术作为大学持续健康发展的基本保障，诸多大学开始广泛引入网络化管理新模式，如网上缴费、多媒体教学、在线发布查询和实时监控等。不可否认，信息技术的应用使大学财务管理工作更便捷、更安全。与此同时，对其内部控制的要求也在随之增加，加剧了效益与风险间的矛盾。一旦高校财务管理体系不健全、内部控制制度不完善，就极易产生财务漏洞，加大财务管理难度。另外，信息技术的应用也逐渐淘汰了单位中那些学历低、学历能力弱的人，使专业知识过硬、信息技术应用熟练的新型人才更为稀缺。
二、大学财务管理工作中存在的问题
第一，财务管理制度不健全。健全的制度是财务管理工作顺利进行的保障。有研究发现，多数高校的财务管理制度都不健全，且忽视了制度的重要性，管理过程不够透明，对财务资金的流动监管不力。当前，大学财务管理的常用体制为“统一领导、集中管理、集中核算”和“统一领导，分级管理、一级核算”。两者的不足之处在于，受制于自身条件，权限混淆问题突出，很难将学校领导的统一性和院系管理的相对独立性两者有机结合起来。尤其在基建和资产等方面的管理效力偏弱，表明大学必须高度重视财务管理制度的改革和创新。
第二，大学财务管理内部控制力薄弱。财务会计工作中的很多问题，均反映了现有制度与实际应用的不适应，如科研项目的经费使用等。而新时期，大学的资金的获取途径开始多元化，相应的单位资金的流动量增加。一旦高校的内部控制管理制度不完善，则将造成内控管理混乱，使单位资金的安全受到威胁。如“小金库”“挪用公款”“账外资金”等不合理现象的滋生，都会给学校的经济发展造成不利影响，并制约学校的良性发展。
第三，大学财务预算管理不完善。财务预算作为财务活动的控制依据，是单位未来财务活动的前期规划。而很多大学在财务的编制、约束、执行和评价方面的制度都不科学，预算赤字状况时有发生，执行力的不足使制度难以落地，因而预算超支、随意支取等问题普遍，阻碍了预算管理职能的有效发挥，这也就意味着单位资金的有效利用率下降，由此也暴露出了预算管理制度的不完善。
第四，大学财务管理信息化建设问题严重。信息化建设在大学财务管理工作中占有重要地位，当前也是大学财务管理信息化建设的关键期。以东北石油大学为例，经过几年的信息化建设，该院的信息化建设已基本满足财务管理需要，但在实际应用中，仍暴露出许多问题，归纳如下：其一，财务信息的绝对安全仍无法保障。财务信息风险受制于人为操作和网络环境等因素。当人工操作失误，信息会丢失；当病毒软件入侵，财务数据的曝光度会增加，则风险度提升。因一旦出现问题，后期修復成本会非常高。其二，财务信息建设人才匮乏。信息化建设要求相关人员具备熟知财务知识、擅长经营管理、掌握计算机应用及网络信息管理相关技术、分析和阐述相关项目及收据等能力，而当前各大学中此类复合型人才较为匮乏。其三，大学财务信息化平台建设缺乏统一标准。如各职能部门的办公系统，多是各公司根据各部门的实际需要而开发的。所以，各部门系统间的数据很难有效衔接，“信息孤岛”的出现增加了财务信息化建设的难度。
三、新时期大学财务管理工作的创新思考
第一，健全大学财务管理制度。健全财务管理制度途径有：其一，以管理会计理论体系中的“成本与效益相比较”理论作为成本效益管理的支撑，增强财务管理意识。其二，因地制宜地完善学校财务管理制度和内部控制制度，通过考核制度进行量化管理，通过加强预算编制、执行和资金支出的全过程管理来适应新常态下财务管理制度的全新发展。其三，当学校在讨论决定、拟定实施重大经济决策事项的过程中，必须有据可依，适时做专业咨询，以不断健全运行机制，发挥决策权、执行权、监督权三者间互为制约和协调的作用。
第二，完善内部控制制度。内部控制制度的完善应从如下方面进行：其一，基于决策层角度。加快学校教学的权限审批制度，及行政、科研等经费开支规定审批权限制度的完善。以某校为例，规定：开支金额在5 000元以下的须经经办人、各部门主管领导审批，开支金额在5 000元～10 000元的须经主管院领导审批，开支金额在10 000元～1 000 000元的须由院长亲自审批。此外，还应清晰职务分离制度，当前大学高发的职务犯罪也多因该制度不全引起。只有明确岗位权责、完善制衡机制才能有效遏制该问题。其二，基于执行层角度。应重点从人事管理制度、财务系统管控制度、资产管控制度的完善上下功夫。其三，基于监督管理角度。应加大经济责任制度的建设和落实，完善审计监查制度。
第三，提高全民预算管理水平，规范单位收支。新时期，大学财务管理部门的预算管理制度必须透明、规范，预算编制应秉承统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，并综合国家财政支出政策、学校的事业发展和实际财力水平等，编制科学可行的发展规划。且校内各部门的收支均须纳入学校预算中，进行统一管理，杜绝“账外账”“小金库”现象，及时并足额地上缴国库或财政专户等资金，严禁拖欠、挪用或私吞。
第四，积极推进财务管理信息化建设，构建平台一体化。“互联网+”理念加速了财务管理模式的跨越式发展，使财务工作也进入到了“信息化+”的新时期。要求大学财务管理工作要不断朝着开放化、智能化和信息化的方向发展，实现核算型会计向“事前预测、始终监督和事后分析”的管理型会计的财务转型发展，通过从局域网到校园网的发展为师生提供网上“一站式”服务，深耕财务服务的广度和深度。在此基础上，各大学领导还应加强对财务信息化建设的重视程度，不断投入资金，立足当下，着眼未来，努力做好财务信息化建设，通过不断完善制度建设、加强风险防范控制和打造过硬的复合型财务管理队伍等方式来推进大学财务管理的信息化建设。
参考文献：
[1] 刘君丽.新时期高校财务管理工作创新的思考[J].中国管理信息化，2016，（4）.
[2] 余俊.新形势下提高高校财务管理水平的思考[J].教育教学研究，2014，（29）.
[责任编辑 刘兆峰]
关键词：大学；财务管理；问题；创新
中图分类号：G475 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）06-0075-02
一、新时期大学财务管理工作的主要特征
第一，新时期大学财务管理的风险增多。随着大学办学规模的日益扩大，不少大学有了独立招生、自主办学的资格，大学进入了飞速发展期。由于大学的收入通常为财政拨款和学杂费构成，所以这部分资金很难满足大学的规模扩展需要。所以，一些大学通过融资筹资、信贷等多种渠道来吸纳资金，而还款资金则是第二年的拨款和学杂费。随着办学规模的持续扩大校方贷款数额也在持续增加，而财政拨款等资金来源受到诸多因素的影响无法及时补填，在一定程度上加大了大学财务压力，使财务管理工作中的隐形风险增加，给大学的有序发展带来威胁。
第二，信息技术的应用给大学财务管理工作带来新的机遇和挑战。21世纪是知识经济时代，网络信息技术作为大学持续健康发展的基本保障，诸多大学开始广泛引入网络化管理新模式，如网上缴费、多媒体教学、在线发布查询和实时监控等。不可否认，信息技术的应用使大学财务管理工作更便捷、更安全。与此同时，对其内部控制的要求也在随之增加，加剧了效益与风险间的矛盾。一旦高校财务管理体系不健全、内部控制制度不完善，就极易产生财务漏洞，加大财务管理难度。另外，信息技术的应用也逐渐淘汰了单位中那些学历低、学历能力弱的人，使专业知识过硬、信息技术应用熟练的新型人才更为稀缺。
二、大学财务管理工作中存在的问题
第一，财务管理制度不健全。健全的制度是财务管理工作顺利进行的保障。有研究发现，多数高校的财务管理制度都不健全，且忽视了制度的重要性，管理过程不够透明，对财务资金的流动监管不力。当前，大学财务管理的常用体制为“统一领导、集中管理、集中核算”和“统一领导，分级管理、一级核算”。两者的不足之处在于，受制于自身条件，权限混淆问题突出，很难将学校领导的统一性和院系管理的相对独立性两者有机结合起来。尤其在基建和资产等方面的管理效力偏弱，表明大学必须高度重视财务管理制度的改革和创新。
第二，大学财务管理内部控制力薄弱。财务会计工作中的很多问题，均反映了现有制度与实际应用的不适应，如科研项目的经费使用等。而新时期，大学的资金的获取途径开始多元化，相应的单位资金的流动量增加。一旦高校的内部控制管理制度不完善，则将造成内控管理混乱，使单位资金的安全受到威胁。如“小金库”“挪用公款”“账外资金”等不合理现象的滋生，都会给学校的经济发展造成不利影响，并制约学校的良性发展。
第三，大学财务预算管理不完善。财务预算作为财务活动的控制依据，是单位未来财务活动的前期规划。而很多大学在财务的编制、约束、执行和评价方面的制度都不科学，预算赤字状况时有发生，执行力的不足使制度难以落地，因而预算超支、随意支取等问题普遍，阻碍了预算管理职能的有效发挥，这也就意味着单位资金的有效利用率下降，由此也暴露出了预算管理制度的不完善。
第四，大学财务管理信息化建设问题严重。信息化建设在大学财务管理工作中占有重要地位，当前也是大学财务管理信息化建设的关键期。以东北石油大学为例，经过几年的信息化建设，该院的信息化建设已基本满足财务管理需要，但在实际应用中，仍暴露出许多问题，归纳如下：其一，财务信息的绝对安全仍无法保障。财务信息风险受制于人为操作和网络环境等因素。当人工操作失误，信息会丢失；当病毒软件入侵，财务数据的曝光度会增加，则风险度提升。因一旦出现问题，后期修復成本会非常高。其二，财务信息建设人才匮乏。信息化建设要求相关人员具备熟知财务知识、擅长经营管理、掌握计算机应用及网络信息管理相关技术、分析和阐述相关项目及收据等能力，而当前各大学中此类复合型人才较为匮乏。其三，大学财务信息化平台建设缺乏统一标准。如各职能部门的办公系统，多是各公司根据各部门的实际需要而开发的。所以，各部门系统间的数据很难有效衔接，“信息孤岛”的出现增加了财务信息化建设的难度。
三、新时期大学财务管理工作的创新思考
第一，健全大学财务管理制度。健全财务管理制度途径有：其一，以管理会计理论体系中的“成本与效益相比较”理论作为成本效益管理的支撑，增强财务管理意识。其二，因地制宜地完善学校财务管理制度和内部控制制度，通过考核制度进行量化管理，通过加强预算编制、执行和资金支出的全过程管理来适应新常态下财务管理制度的全新发展。其三，当学校在讨论决定、拟定实施重大经济决策事项的过程中，必须有据可依，适时做专业咨询，以不断健全运行机制，发挥决策权、执行权、监督权三者间互为制约和协调的作用。
第二，完善内部控制制度。内部控制制度的完善应从如下方面进行：其一，基于决策层角度。加快学校教学的权限审批制度，及行政、科研等经费开支规定审批权限制度的完善。以某校为例，规定：开支金额在5 000元以下的须经经办人、各部门主管领导审批，开支金额在5 000元～10 000元的须经主管院领导审批，开支金额在10 000元～1 000 000元的须由院长亲自审批。此外，还应清晰职务分离制度，当前大学高发的职务犯罪也多因该制度不全引起。只有明确岗位权责、完善制衡机制才能有效遏制该问题。其二，基于执行层角度。应重点从人事管理制度、财务系统管控制度、资产管控制度的完善上下功夫。其三，基于监督管理角度。应加大经济责任制度的建设和落实，完善审计监查制度。
第三，提高全民预算管理水平，规范单位收支。新时期，大学财务管理部门的预算管理制度必须透明、规范，预算编制应秉承统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则，并综合国家财政支出政策、学校的事业发展和实际财力水平等，编制科学可行的发展规划。且校内各部门的收支均须纳入学校预算中，进行统一管理，杜绝“账外账”“小金库”现象，及时并足额地上缴国库或财政专户等资金，严禁拖欠、挪用或私吞。
第四，积极推进财务管理信息化建设，构建平台一体化。“互联网+”理念加速了财务管理模式的跨越式发展，使财务工作也进入到了“信息化+”的新时期。要求大学财务管理工作要不断朝着开放化、智能化和信息化的方向发展，实现核算型会计向“事前预测、始终监督和事后分析”的管理型会计的财务转型发展，通过从局域网到校园网的发展为师生提供网上“一站式”服务，深耕财务服务的广度和深度。在此基础上，各大学领导还应加强对财务信息化建设的重视程度，不断投入资金，立足当下，着眼未来，努力做好财务信息化建设，通过不断完善制度建设、加强风险防范控制和打造过硬的复合型财务管理队伍等方式来推进大学财务管理的信息化建设。
参考文献：
[1] 刘君丽.新时期高校财务管理工作创新的思考[J].中国管理信息化，2016，（4）.
[2] 余俊.新形势下提高高校财务管理水平的思考[J].教育教学研究，2014，（29）.
[责任编辑 刘兆峰]