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公立医院承担着大量的基本医疗服务，对预防疾病、医疗保健、提高人民健康水平，促进社会经济的发展起着重要作用。医院要完成其社会功能，必须对其在医疗服务中的消耗给予补偿，以维持医院的发展，满足人民群众日益增长的医疗服务的需求。如果对医院的补偿不足或补偿办法不合理，必然引发不良的医疗行为，从而影响医疗卫生事业的发展，也不利于社会的稳定与发展。因此，必须建立合理的补偿机制，一方面维持医院的正常运转，为医院的建设提供必要的支持，另一方面促进资源的合理利用，提高医院服务效率，减轻社会负担^[1]。