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农地资源生态改善存在外部性和收益不确定性,导致无人愿意为农地的生态改善支付;农户间谈判交易成本的存在和支付的沉淀成本过大,导致农户间的博弈均衡无法实现帕累托改进;农户对农地生态改善的支付净收益足够大条件下,农户间的博弈结果是单方支付,并且是有效率的;在均匀分布条件下,参与人的支付数额与收益呈正相关。提出的相应对策为提高农户的支付收益、让政府单方面支付和隐性收益显性化等。