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随着农村城镇化发展步伐的加快，呼和浩特市近郊大部分农民已脱离了土地。而成为城镇经济中的“土农工商”者，传统意义上的“三农”概念已发生根本变化。农村金融的借款主体扩大了。但据调查这部分个体户存在贷款难现象。而另一方面作为支持农村地方经济的主力军农村信用社却存在大量闲置资金，资金应用效率低下，严重制约着农村信用社的发展。