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国土空间规划用地指标分配本质上是省际、府际、县市发展权的博弈,为促进节约集约用地实现高质量发展,在国土空间规划编制过程中推进“增减挂钩”“增存挂钩”.本文梳理回顾增减挂钩及指标交易政策的演变,剖析不同类型用地指标的差异;并针对指标交易从经济人、社会人、城市人等不同利益视角进行分析,结合撤村并居等政策现实实施情况,通过分析增减挂钩节余有偿交易在市场运行过程中出现的正负外部性特征,以及对我国已执行的跨省、跨市、城市内部增减挂钩节余指标的交易规模、交易金额、交易主体等交易情况进行研究,提出在增减挂钩及有偿交易过程中,需重点关注不同城市的文化、经济、社会、空间等发展阶段要素,合理引导市场正向交易.