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一则财政部、国家税务总局自2014年12月13日起有关进一步提高成品油消费税的通知，在网上持续发酵。
因为至少在12月11日的时候，人们在关注国际油价还在预测，在12日24日时国内油价将迎来十连跌。“跌”，几乎成了近几个月来油价的主旋律。12月4日，欧佩克最大原油产出国沙特阿拉伯又宣布2015年1月将向美国和亚洲客户提供原油价格打折，消息一出，国际油价再创五年来新低。据我国成品油定价机制“十个工作日一调”的原则，国内油价如果在没有任何意外的情况下，在12日24时将再次迎来调价窗口。多家机构此前预测，因本周期内国际油价继续大幅走跌，本次国内油价降幅有望创年内新高。
就在即将迎来十连跌的时候，财政部、国家税务总局发布通知，为促进环境治理和节能减排，2014年12月13日起，将提高成品油消费税：将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额每升提高0.28元，由现行每升1.12元提高至1.4元；将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额每升提高0.16元，由现行每升0.94元提高至每升1.1元。航空煤油继续暂缓征收。尽管，在几个小时之后，发改委还是发布了本轮油价照样下调的通知。但由于受到成品油消费税提高的影响，油价下调幅度大幅缩水，90号汽油和0号柴油（全国平均）每升分别降低0.13元和0.34元。这与此前有机构预计的下调将达到4、5毛/升，相去甚远。但不管怎么说还是应声下调了，至少也是在新的成品油价格形成机制实施后的又一次履约。
对于为何油价频频出现下跌，而不见欧佩克出来干预。人们多少会与乌克兰危机相联系，因为这是美国打压俄罗斯的最好手段。俄罗斯的经济与原油价格密切相关，油价暴跌、卢布贬值、以及国际制裁，使俄罗斯经济陷入了衰退的风险中。此外，我们还可以看到以沙特阿拉伯为代表的欧佩克在制衡俄罗斯的同时，也有意通过打压油价来对抗美国页岩油气。如果我们把眼光放得更远一点，而不仅仅是三方的博弈，那么还可以看到这与全球经济增速放缓，而产油国不减产的背景下，导致原油供大于求，油价焉能不跌？投资者的进一步看空油价，使得原油期货价不断创出新低。
国际问题人们姑且放下不深究。对于此次上调消费税，财政部表示，我国的消费税不是普遍征收的，仅对部分高耗能、高污染、高消费等特点的消费品征收。对成品油征收消费税，有利于促进资源节约，抑制对能源的过度消费，是国际上比较普遍采用的做法。也有专家出来表示，中国油价中包含比较高的油税是受资源换环境和能源消耗所致，而十八届三中全会提到税改，其中明确提出要调整消费税的税率，因此调高消费税税率是既定政策方针。
官方在解释此次上调成品油消费税的时候，强调是为进一步加强消费税在治理大气污染、促进节能减排方面的调控力度，再次提高成品油消费税单位税额是必要的。这次政策调整，仍选择油价下行时实施，不仅没有因提税导致油价上涨，还实现了提税与降价同步，兼顾了宏观调控需要和社会承受能力。但问题是这些用于治污、减排的税款收入，是纳入了一般公共预算，也就是没有专款用于治理环境污染、应对气候变化、促进能源节约利用等方面。这样的加税，或许可以抑制对成品油消费的冲动，但无法保障对环境的有效治理。我们更乐意看到的是这笔税收能专款专用于环境治理、应对气候变化。还有那个鼓励了多年，但迟迟不能见效的新能源汽车的大力发展。这无疑是需要有大笔资金的支持，但在没有专门款项的支撑下，是很难通过市场的方式发展的。
尽管在前面，我们指出了有专家指出这次在成品油价格下调之机，上调成品油消费税，早已是在中共十八届三中全会上提出的调整消费税的政策实际落实。但在十八届四中全会上，通过的依法治国决议，也是要抓紧落实的国策。税收法定主义，已经成为了数百年来人们定式的思维。在改革开放初期，由于国家建设尚无章法可循，人大授权国务院发布各类税收的暂行条例，似乎也还说得过去。国务院再将一些税收的具体政策授权给了财政部和国家税务总局。两个国家部门坐在一起讨论一下，基本可以确定我国的税制了。但经过三十多年的发展，我们还这样做，似乎有些于理不通、于法不合、关键是一些暂行条例，一暂行，就暂行了几十年，至今没有申报人大立法的意思。不免让人觉得这税征收得有点说不清。
加之之前提到的，因某个专门的原因而提出的征税，但其税款的最终使用情况，确实囫囵在一起，即使有了一个专门的安排，在没有强有力的国家预算执行监督保障下，老百姓怎能不在此次上调成品油消费税后给予激烈的讨论。若说这次上调成品油消费税，仅仅涉及部分社会人士、并且有一个人们都强烈的APEC蓝天期盼，按理说是不会有人发出异议的，甚至是大呼“好，好，好！”问题的关键还是，税收法定是否真正的落地了！
就在这次成品油价格下调落后预期之后，人们又发出了新的问题：如果油价再次下跌，成品油消费税税额还会第三次上调吗？成品油消费税会与油价挂钩吗？将来油价上调了，消费税会下调吗？
一切都是未知，因为我们并不知道，是谁真正决定了这一切。
作者单位：烟台大学法学院
因为至少在12月11日的时候，人们在关注国际油价还在预测，在12日24日时国内油价将迎来十连跌。“跌”，几乎成了近几个月来油价的主旋律。12月4日，欧佩克最大原油产出国沙特阿拉伯又宣布2015年1月将向美国和亚洲客户提供原油价格打折，消息一出，国际油价再创五年来新低。据我国成品油定价机制“十个工作日一调”的原则，国内油价如果在没有任何意外的情况下，在12日24时将再次迎来调价窗口。多家机构此前预测，因本周期内国际油价继续大幅走跌，本次国内油价降幅有望创年内新高。
就在即将迎来十连跌的时候，财政部、国家税务总局发布通知，为促进环境治理和节能减排，2014年12月13日起，将提高成品油消费税：将汽油、石脑油、溶剂油和润滑油的消费税单位税额每升提高0.28元，由现行每升1.12元提高至1.4元；将柴油、航空煤油和燃料油的消费税单位税额每升提高0.16元，由现行每升0.94元提高至每升1.1元。航空煤油继续暂缓征收。尽管，在几个小时之后，发改委还是发布了本轮油价照样下调的通知。但由于受到成品油消费税提高的影响，油价下调幅度大幅缩水，90号汽油和0号柴油（全国平均）每升分别降低0.13元和0.34元。这与此前有机构预计的下调将达到4、5毛/升，相去甚远。但不管怎么说还是应声下调了，至少也是在新的成品油价格形成机制实施后的又一次履约。
对于为何油价频频出现下跌，而不见欧佩克出来干预。人们多少会与乌克兰危机相联系，因为这是美国打压俄罗斯的最好手段。俄罗斯的经济与原油价格密切相关，油价暴跌、卢布贬值、以及国际制裁，使俄罗斯经济陷入了衰退的风险中。此外，我们还可以看到以沙特阿拉伯为代表的欧佩克在制衡俄罗斯的同时，也有意通过打压油价来对抗美国页岩油气。如果我们把眼光放得更远一点，而不仅仅是三方的博弈，那么还可以看到这与全球经济增速放缓，而产油国不减产的背景下，导致原油供大于求，油价焉能不跌？投资者的进一步看空油价，使得原油期货价不断创出新低。
国际问题人们姑且放下不深究。对于此次上调消费税，财政部表示，我国的消费税不是普遍征收的，仅对部分高耗能、高污染、高消费等特点的消费品征收。对成品油征收消费税，有利于促进资源节约，抑制对能源的过度消费，是国际上比较普遍采用的做法。也有专家出来表示，中国油价中包含比较高的油税是受资源换环境和能源消耗所致，而十八届三中全会提到税改，其中明确提出要调整消费税的税率，因此调高消费税税率是既定政策方针。
官方在解释此次上调成品油消费税的时候，强调是为进一步加强消费税在治理大气污染、促进节能减排方面的调控力度，再次提高成品油消费税单位税额是必要的。这次政策调整，仍选择油价下行时实施，不仅没有因提税导致油价上涨，还实现了提税与降价同步，兼顾了宏观调控需要和社会承受能力。但问题是这些用于治污、减排的税款收入，是纳入了一般公共预算，也就是没有专款用于治理环境污染、应对气候变化、促进能源节约利用等方面。这样的加税，或许可以抑制对成品油消费的冲动，但无法保障对环境的有效治理。我们更乐意看到的是这笔税收能专款专用于环境治理、应对气候变化。还有那个鼓励了多年，但迟迟不能见效的新能源汽车的大力发展。这无疑是需要有大笔资金的支持，但在没有专门款项的支撑下，是很难通过市场的方式发展的。
尽管在前面，我们指出了有专家指出这次在成品油价格下调之机，上调成品油消费税，早已是在中共十八届三中全会上提出的调整消费税的政策实际落实。但在十八届四中全会上，通过的依法治国决议，也是要抓紧落实的国策。税收法定主义，已经成为了数百年来人们定式的思维。在改革开放初期，由于国家建设尚无章法可循，人大授权国务院发布各类税收的暂行条例，似乎也还说得过去。国务院再将一些税收的具体政策授权给了财政部和国家税务总局。两个国家部门坐在一起讨论一下，基本可以确定我国的税制了。但经过三十多年的发展，我们还这样做，似乎有些于理不通、于法不合、关键是一些暂行条例，一暂行，就暂行了几十年，至今没有申报人大立法的意思。不免让人觉得这税征收得有点说不清。
加之之前提到的，因某个专门的原因而提出的征税，但其税款的最终使用情况，确实囫囵在一起，即使有了一个专门的安排，在没有强有力的国家预算执行监督保障下，老百姓怎能不在此次上调成品油消费税后给予激烈的讨论。若说这次上调成品油消费税，仅仅涉及部分社会人士、并且有一个人们都强烈的APEC蓝天期盼，按理说是不会有人发出异议的，甚至是大呼“好，好，好！”问题的关键还是，税收法定是否真正的落地了！
就在这次成品油价格下调落后预期之后，人们又发出了新的问题：如果油价再次下跌，成品油消费税税额还会第三次上调吗？成品油消费税会与油价挂钩吗？将来油价上调了，消费税会下调吗？
一切都是未知，因为我们并不知道，是谁真正决定了这一切。
作者单位：烟台大学法学院