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【摘 要】随着供给侧改革活动逐步推进，我国的经济发展格局逐渐成型并保持稳定，各个区域政府积极对中央工作政策进行积极响应，对棚户区进行改进，通过将棚区以货币化的方式进行安置来解决库存问题。随着货币化安置的棚区占有的比例逐渐增加，城市环境也变得更加整洁，在经济建设工作应当关注落实棚改货币化安置工作过程中的各种问题，积极推进这项工作，优化利用房地产资源。本文结合当前各大城市推进安置棚改货币化工作的情况，提出一些推进该项工作的工作意见。
【关键词】棚改货币化安置；供给侧结构；推进意见
在经济会议中，相关工作人员已经对落实供给侧改革活动的重要价值进行强调，并提供了具体实现该项工作的方法，合理运用库存资源，解决经济杠杆问题，降低经济发展成本，对经济系统的短板进行补充，把握经济建设环节中的核心任务。在对库存的土地资源进行综合运用时，可以用货币化的方式来安置棚区，探求正确的安置手段，结合当前的房地产资源分配情况来安排棚改活动。本文以棚改货币化安置活动为研究核心，解析相关工作情况，并提供推进该项活动的可靠建议。
一、当前的棚改货币化安置活动开展情况分析
1.棚改货币化工作概述
根据当前的土地房屋征收以及棚区改造工作需要，很多区域在开设棚改活动时，都会将货币补偿与实物安置两种方法结合应用，棚户居民可以自行选择补偿方式。在对货币化安置进行理解时，不可将其完全等同于货币补偿，常见的货币化安置实现方法主要有以下几种：政府组织棚区居民采用自主购买的方式来选购商品房，达到安置目的；政府通过团购的方式购入商品房，将其当做安置棚区居民的房源，最后一种方法是给棚区居民提供货币补偿，接受补偿的居民可以自行对补偿金进行安排，根据已经开展的货币化安置活动的结果来看，大部分居民会在获得货币补偿后，将其用于选购商品房。
2.成本消耗情况分析
这种安置方式可以帮助提升安置工作效率、减少安置环节需要消耗的时间，在应用这种安置方法时，常常会在资金应用环节出现问题，尤其是最终的支出资金统计工作很难实现，资金消耗结构相对比较复杂。
棚改采取新建安置住房方式的，成本由六部分构成：一是原有建筑物拆除后，腾空土地进行“七通一平”的费用；二是建设用地报批、测量、评估等办理土地手续的费用；三是新建安置房的建安成本；四是安置住房小区水电路气等配套基础设施建设的费用；五是以现金形式支付给群众的过渡费和拆迁奖励等；六是银行贷款利息。其中，新建安置房的建安成本和配套基础设施建设费用，一般占到这种方式成本的70%以上。这种方式的项目收益，主要来源于配建的商品住房、商业设施、车位等几个方面。
在货币化安置环节中，成本构成也比较复杂，首先需要给棚区居民提供拆迁奖励与购房款，在拆除原来的棚区建筑后还要对腾空的土地进行整平等处理工作，这个环节的工作也需消耗一部分资金，在对建设用地進行测量、价格评估以及报批时需要消耗一定的土地手续费用，最后一部分成本将会消耗到支付银行贷款利息上。从成本消耗结构来展开研究，可以确定给居民提供补偿奖励时消耗的资金量是最大的。应用这种安置方式时获取的收益主要体现到税收以及将腾空土地上市售卖后后获取的收益。
3.棚改货币化安置存在的问题
从该种安置方式的应用效果来看，即期资金压力将会被大幅增加，同时贷款利息也将会出现大幅增长的情况，在以一次性支付所有的补偿款时，政府需要承担比较大的筹资压力，贷款需求将会因此而增加，收益与消耗成本也很难保持平衡，收益情况还要以棚区的实际质量为准。
从 2014 年起，住房城乡建设部开始大力推进棚改货币化安置。自主选择安置方式，是《物权法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》赋予拆迁群众的权利。换句话说，政府可以倡导货币化安置，但是否选择，还要看拆迁群众觉得选择哪种方式更合算。
4.货币化安置工作带去的积极影响
如果从经济收益的角度来对货币化安置工作进行分析，可以发现其中存有过多的不确定因素，但是从该项工作带来的综合效果来看，其带来的正面影响更多，政府也是可以从中受益的，在完成棚区改造活动，会空出一定的土地资源，这部分土地资源可以帮助缓解城市用地压力，政府可以直接出让这部分土地，收费收入与出让收入可以填补政府的经济损失，政府可以获得一定的税收补偿。同时棚区改造工作也变得更具灵活性，可以减少公共设施建设工作量，使安置工作更加高效地展开。在建设城市周边区域时，城市中心部位的人口与交通压力都可被缓解，城市的转型升级节奏也可以加快，城市建设工作也会受到积极影响。
从先行地区的实践看，拆迁群众选择货币化安置的，所得一般不会低于实物安置：补偿款足够购买与新建安置住房面积相当的商品住房，而且住房面积、户型、区位的选择面更广。事实上，很多地方都出台了鼓励拆迁群众选择货币化安置的优惠政策：适当提高补偿标准，不少地方在核定补偿给拆迁群众的购房款时，除了“拆一还一”的部分，会额外再增加10%～20%的购房款，或者会给予奖励资金。
政府团购或组织团购商品住房的，会通过与房地产开发企业洽谈、竞价等，最大限度地降低拆迁居民购房的价格。根据棚改居民意愿，选择合适的房源，政府与多家企业洽谈，团购多地点、多类型房源，棚改居民自主选房，与企业签订购房协议。对选择货币化安置的居民的购房税费给予适当补贴。拆迁群众房源选择更广，多样化住房需求能够得到满足。
二、相关工作建议
当前的经济发展活动应当以人民的利益为落脚点，棚改货币化工作也应如此，加快改造棚户区的节奏，可以给更多的人民群众提供优质住房，使民众可以共享经济发展成果，城镇化建设工作也将在更多区域展开，在完善棚区改造货币化工作系统时，应当与改造区域的实际条件为准，可用工作建议如下：
1.提供一定的税费优惠
在对货币化安置工作进行推动时，相关工作部分应当与开发房地产资源的企业取得沟通，借助对接活动来共享房地产信息资源，将采购房地产资源的工作平台公开化，使所有采购行为都能够保持一定的客观公开化特点。将竞争理念引入到谈判活动中，公开招标与竞价，政府可以给参与企业提供一些优惠政策，在棚区拆迁环节中，要主动帮助拆迁居民找到价格合适的住房，当房地产主动给这部分居民提供优质房源时，政府应当从缴纳税费方面来给予实质性优惠，使房地产运营成本被降级，可以在提供房源的活动中保持更强的积极性。
2.完善实施细则
国家在落实棚改货币化工作中，应当担负起重大的工作职责，需要将政策范围预先划分出来，而各个城市区域则要结合城市棚区实际情况来制定具体的货币化安置工作计划，并确定具体的操作细则，在安置棚区时，则要严格遵守工作细则，保持安置工作的规范性，政府还要给出一定的补偿工作标准，精选房源，确定各个方面的成本消耗，集中关注棚区改造环节的资金流动情况，确保居民在安置棚区期间可以获得实惠。
3.完善房源统筹工作
在统筹房源环节中，也应当积极关注以往的棚区改造环节的工作问题，提供更为多样化的房源，通过政策补偿来提升居民在棚区改造活动中的积极性，使其可以主动接受货币化安置。在统筹房源时，需了解棚区居民的真实住房需求与经济条件，给其提供其需要的中小户型的优质房源，在保障住户的购房需要时，将项目自建、政府组织修建以及配建等多种方式结合应用，还可以给居民提供团购商品房等多样化的购置住房的服务。
三、结束语
棚改货币化安置工作不仅仅可以改变城市风貌，提升区域经济发展水平，推进该项工作的最主要的原因是该工作确实具有便民利民的效果，群众可以从棚改活动中获得切实的利益，在综合应用棚区时，居民的居住空间扩大，可供选择的户型更为多样化，同时住房区位也在原来的基础上被增加，货币化棚改活动可以帮助解决过渡环节的居住条件过差以及间隔时间长的问题；另外，住房产权也变更加明晰，居民也能够享有更高质量的居住环境。总之，借由改进建议，棚改货币化安置工作可以变得更加容易被居民接受。
参考文献：
[1]李洪彪， 冯健， & 陈利平. （2017）. 阜新：以货币化安置助推棚改.共产党员月刊（8）， 26-27.
[2]韦赟. （2017）. 集体土地上房屋征收货币化补偿安置研究. 住宅与房地产（12）.
[3]杨炎坤. （2017）. 集体土地上房屋征收货币化补偿定价问题研究——以泉州台商区为例. 住宅与房地产（21）.
[4]兰考县住房和城乡规划建设局. （2017）. 以民生民意为本以货币安置为主多措并举推进棚户区改造. 中州建设（3）， 38-39.
【关键词】棚改货币化安置；供给侧结构；推进意见
在经济会议中，相关工作人员已经对落实供给侧改革活动的重要价值进行强调，并提供了具体实现该项工作的方法，合理运用库存资源，解决经济杠杆问题，降低经济发展成本，对经济系统的短板进行补充，把握经济建设环节中的核心任务。在对库存的土地资源进行综合运用时，可以用货币化的方式来安置棚区，探求正确的安置手段，结合当前的房地产资源分配情况来安排棚改活动。本文以棚改货币化安置活动为研究核心，解析相关工作情况，并提供推进该项活动的可靠建议。
一、当前的棚改货币化安置活动开展情况分析
1.棚改货币化工作概述
根据当前的土地房屋征收以及棚区改造工作需要，很多区域在开设棚改活动时，都会将货币补偿与实物安置两种方法结合应用，棚户居民可以自行选择补偿方式。在对货币化安置进行理解时，不可将其完全等同于货币补偿，常见的货币化安置实现方法主要有以下几种：政府组织棚区居民采用自主购买的方式来选购商品房，达到安置目的；政府通过团购的方式购入商品房，将其当做安置棚区居民的房源，最后一种方法是给棚区居民提供货币补偿，接受补偿的居民可以自行对补偿金进行安排，根据已经开展的货币化安置活动的结果来看，大部分居民会在获得货币补偿后，将其用于选购商品房。
2.成本消耗情况分析
这种安置方式可以帮助提升安置工作效率、减少安置环节需要消耗的时间，在应用这种安置方法时，常常会在资金应用环节出现问题，尤其是最终的支出资金统计工作很难实现，资金消耗结构相对比较复杂。
棚改采取新建安置住房方式的，成本由六部分构成：一是原有建筑物拆除后，腾空土地进行“七通一平”的费用；二是建设用地报批、测量、评估等办理土地手续的费用；三是新建安置房的建安成本；四是安置住房小区水电路气等配套基础设施建设的费用；五是以现金形式支付给群众的过渡费和拆迁奖励等；六是银行贷款利息。其中，新建安置房的建安成本和配套基础设施建设费用，一般占到这种方式成本的70%以上。这种方式的项目收益，主要来源于配建的商品住房、商业设施、车位等几个方面。
在货币化安置环节中，成本构成也比较复杂，首先需要给棚区居民提供拆迁奖励与购房款，在拆除原来的棚区建筑后还要对腾空的土地进行整平等处理工作，这个环节的工作也需消耗一部分资金，在对建设用地進行测量、价格评估以及报批时需要消耗一定的土地手续费用，最后一部分成本将会消耗到支付银行贷款利息上。从成本消耗结构来展开研究，可以确定给居民提供补偿奖励时消耗的资金量是最大的。应用这种安置方式时获取的收益主要体现到税收以及将腾空土地上市售卖后后获取的收益。
3.棚改货币化安置存在的问题
从该种安置方式的应用效果来看，即期资金压力将会被大幅增加，同时贷款利息也将会出现大幅增长的情况，在以一次性支付所有的补偿款时，政府需要承担比较大的筹资压力，贷款需求将会因此而增加，收益与消耗成本也很难保持平衡，收益情况还要以棚区的实际质量为准。
从 2014 年起，住房城乡建设部开始大力推进棚改货币化安置。自主选择安置方式，是《物权法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》赋予拆迁群众的权利。换句话说，政府可以倡导货币化安置，但是否选择，还要看拆迁群众觉得选择哪种方式更合算。
4.货币化安置工作带去的积极影响
如果从经济收益的角度来对货币化安置工作进行分析，可以发现其中存有过多的不确定因素，但是从该项工作带来的综合效果来看，其带来的正面影响更多，政府也是可以从中受益的，在完成棚区改造活动，会空出一定的土地资源，这部分土地资源可以帮助缓解城市用地压力，政府可以直接出让这部分土地，收费收入与出让收入可以填补政府的经济损失，政府可以获得一定的税收补偿。同时棚区改造工作也变得更具灵活性，可以减少公共设施建设工作量，使安置工作更加高效地展开。在建设城市周边区域时，城市中心部位的人口与交通压力都可被缓解，城市的转型升级节奏也可以加快，城市建设工作也会受到积极影响。
从先行地区的实践看，拆迁群众选择货币化安置的，所得一般不会低于实物安置：补偿款足够购买与新建安置住房面积相当的商品住房，而且住房面积、户型、区位的选择面更广。事实上，很多地方都出台了鼓励拆迁群众选择货币化安置的优惠政策：适当提高补偿标准，不少地方在核定补偿给拆迁群众的购房款时，除了“拆一还一”的部分，会额外再增加10%～20%的购房款，或者会给予奖励资金。
政府团购或组织团购商品住房的，会通过与房地产开发企业洽谈、竞价等，最大限度地降低拆迁居民购房的价格。根据棚改居民意愿，选择合适的房源，政府与多家企业洽谈，团购多地点、多类型房源，棚改居民自主选房，与企业签订购房协议。对选择货币化安置的居民的购房税费给予适当补贴。拆迁群众房源选择更广，多样化住房需求能够得到满足。
二、相关工作建议
当前的经济发展活动应当以人民的利益为落脚点，棚改货币化工作也应如此，加快改造棚户区的节奏，可以给更多的人民群众提供优质住房，使民众可以共享经济发展成果，城镇化建设工作也将在更多区域展开，在完善棚区改造货币化工作系统时，应当与改造区域的实际条件为准，可用工作建议如下：
1.提供一定的税费优惠
在对货币化安置工作进行推动时，相关工作部分应当与开发房地产资源的企业取得沟通，借助对接活动来共享房地产信息资源，将采购房地产资源的工作平台公开化，使所有采购行为都能够保持一定的客观公开化特点。将竞争理念引入到谈判活动中，公开招标与竞价，政府可以给参与企业提供一些优惠政策，在棚区拆迁环节中，要主动帮助拆迁居民找到价格合适的住房，当房地产主动给这部分居民提供优质房源时，政府应当从缴纳税费方面来给予实质性优惠，使房地产运营成本被降级，可以在提供房源的活动中保持更强的积极性。
2.完善实施细则
国家在落实棚改货币化工作中，应当担负起重大的工作职责，需要将政策范围预先划分出来，而各个城市区域则要结合城市棚区实际情况来制定具体的货币化安置工作计划，并确定具体的操作细则，在安置棚区时，则要严格遵守工作细则，保持安置工作的规范性，政府还要给出一定的补偿工作标准，精选房源，确定各个方面的成本消耗，集中关注棚区改造环节的资金流动情况，确保居民在安置棚区期间可以获得实惠。
3.完善房源统筹工作
在统筹房源环节中，也应当积极关注以往的棚区改造环节的工作问题，提供更为多样化的房源，通过政策补偿来提升居民在棚区改造活动中的积极性，使其可以主动接受货币化安置。在统筹房源时，需了解棚区居民的真实住房需求与经济条件，给其提供其需要的中小户型的优质房源，在保障住户的购房需要时，将项目自建、政府组织修建以及配建等多种方式结合应用，还可以给居民提供团购商品房等多样化的购置住房的服务。
三、结束语
棚改货币化安置工作不仅仅可以改变城市风貌，提升区域经济发展水平，推进该项工作的最主要的原因是该工作确实具有便民利民的效果，群众可以从棚改活动中获得切实的利益，在综合应用棚区时，居民的居住空间扩大，可供选择的户型更为多样化，同时住房区位也在原来的基础上被增加，货币化棚改活动可以帮助解决过渡环节的居住条件过差以及间隔时间长的问题；另外，住房产权也变更加明晰，居民也能够享有更高质量的居住环境。总之，借由改进建议，棚改货币化安置工作可以变得更加容易被居民接受。
参考文献：
[1]李洪彪， 冯健， & 陈利平. （2017）. 阜新：以货币化安置助推棚改.共产党员月刊（8）， 26-27.
[2]韦赟. （2017）. 集体土地上房屋征收货币化补偿安置研究. 住宅与房地产（12）.
[3]杨炎坤. （2017）. 集体土地上房屋征收货币化补偿定价问题研究——以泉州台商区为例. 住宅与房地产（21）.
[4]兰考县住房和城乡规划建设局. （2017）. 以民生民意为本以货币安置为主多措并举推进棚户区改造. 中州建设（3）， 38-39.