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摘 要：本文对如何用终身教育理念建设技师学院的理论模型，使开放教育更好地服务于区域经济的社会发展进行了探索。首先，从终身教育理念在天津的实践应用的角度，分析了开放型技师学院的建设背景；其次，提出探索组建天津开放型技师学院的总体思路；最后，从组织领导、经费投入和保障措施等方面，探讨了组织实施的可行性。
关键词：终身教育 开放型技师学院 理论模型
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的部署和要求，以天津市市委市政府要求大力办好天津开放大学和国家职业教育改革创新示范区为契机，为更好地发挥广播电视大学在学习型城市建设和终身学习中的作用，建议天津广播电视大学建设一所开放型技师学院，领导体制实行一套人马、两块牌子，可考虑使用天津开放技师学院名称。学院作为筹建天津开放大学的重要组成部分，立足于国家职业教育改革创新示范区的建设，立足于探索社会培训工作办学新途径，利用开放教育学习灵活、覆盖面广的优势，开展高技能人才（具备技师学历和本科学历）培养，立足于服务滨海新区，提升技术工人的素质。
一、终身教育理念对天津开放大学发展的引领作用
作为全国第一所独立设置的远程教育成人高等学校，天津广播电视大学经过55年的探索和实践，形成了基于网络的开放教育人才培养模式，构建了覆盖全市的开放教育办学系统。学校在努力提高学历教育规模和质量的同时，积极服务于天津终身教育体系和学习型社会建设，加强与政府部门、院校机构和社会各界的合作，开发出一批适应不同职业需求、面向不同社会群体、满足不同学习需要的项目，将教育服务延伸到机关、行业、企业、社区、农村，已经成为天津市终身教育体系的重要支撑。
终身教育是经济社会发展到一定历史阶段的必然产物，也是教育适应经济社会发展要求、进一步改革发展的内在需要。开放大学的成立，是紧紧抓住当代信息技术高速发展的机遇，适应构建国家终身学习体系、建设人力资源强国的需要，在我国广播电视大学基础上所进行的重大战略转型，是对原有学校功能定位、教学模式、发展机制等方面的重大改革。在科学技术高速发展的新形势下，以现代信息技术为支撑的开放大学，不仅有利于整合全国乃至世界的优质教育资源，进一步突破传统教育的时空限制，解决高等育发展进程中长期存在的扩大教育规模、提高教育质量与降低教育成本三者之间难以平衡的矛盾，而且能为广大社会成员提供更加灵活便捷的学习途径和接受高质量教育的机会。
目前，天津滨海新区经济快速发展及产业结构优化升级对技能型人才提出了新的要求。但调查发现，天津城镇技能劳动者整体素质结构不合理，高技能人才总量不足，技术等级和学历结构不尽合理，技能水平和知识层次相对偏低，经济迅速发展引起企业技术工人用工紧缺等问题，已成为制约企业可持续发展和高技能人才培训的“瓶颈”。因此，迫切需要加快人才培养步伐，探索人才培养新模式。
二、天津开放技师学院建设总体思路
1.指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针，全面落实《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，大力推进国家职业教育改革创新示范区建设，主动适应天津市经济社会发展、滨海新区开发开放的人才需求和人的全面发展需要。
2.建设理念
为更好实施人才强国战略，适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，培养造就一大批技艺精湛的高素质、高技能人才，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的总体要求，解决天津市企业高技能人才培训工作出现的工学矛盾问题，建设远程技工教育、开发在职职工培训平台，充分发挥远程教育技术手段和开放教育灵活的学习方式的优势，让学习者由被动学习变为主动学习。拓宽中等职业教育的教学方式，体现终身学习的理念，在全国首创技工教育的开放教育模式。
3.建设思路
依托国家职业教育改革创新示范区、天津职业技能公共实训中心、天津广播电视大学开放教育平台，组建一所天津开放型技师学院。建设初期主要是探索基于网络的中等职业开放教育，以自主学习为主、面授辅导为辅，重在实习实训。探索“预备技师和学历教育并轨”的培养模式，为将滨海新区建设成为高水平的现代制造业和研发转化基地提供强有力的高技能人才支撑。面向企业在职职工开展基于网络的开放技工学历教育、“蓝领双证工程”和技能等级培训，努力打造一支数量充足、结构合理，实践操作能力较强、专业文化水平较高，与产业升级相适应的高素质劳动大军。
4.建设框架
（1）招生计划。开放型技师学院的中技学历教育纳入天津市人社局统一招生计划，面向全国招生；大专、专升本学历教育纳入天津广播电视大学成人教育或开放教育招生计划；社会培训纳入天津市人社局培训计划。
（2）招生对象。初中以上毕业生及在职职工。
（3）招生专业。以现代制造业为主，现代服务业为辅，适应市场需求。
5.建设目标
（1）高技能人才培养目标。通过2～7年的培养，使学员实践操作能力达到预备技师水平、专业文化水平达到专科或本科要求，成为与产业升级相适应的高素质劳动者。
（2）社会培训主要目标。完成提升企业技术工人队伍的技术等级和学历层次的目标；通过开放教育模式，将技工教育向成人教育拓展；利用开放教育平台，解决政策培训的工学矛盾问题，规范培训内容、方式，建立学习中心，为学员提供学习场所。
三、天津开放技师学院办学模式（指对中技层次的模式探索，凡涉及专科和本科学历均指成人高考以及开放教育办学形式）
1.举办高技能人才培养五年一贯制实验班，实现虚拟校园、开放办学
对于中级工和高级工层次，前2年进行中技学历学习，后3年进行大专学历学习；对于预备技师层次，前2年进行大专学历学习，后3年进行大本学历学习；毕业前要进入职业技能公共实训中心实习半年；学员既是学员又是企业员工，实现虚拟校园，完成“学历 技能证书 基地实训”开放办学。该模式在全国是先例，是体制上的创新。 2.拓展生源渠道，走企业和社会联合办学之路
建立企业用工与学校培养人才互通互惠机制，学校可以依据企业需求定向培养人才，企业也可以根据自身需求，委托学校培养企业员工；企业全程参与管理和教学，企业实践和工作业绩可转换成学分或免修课程，完成“学历 技师”的双证培养。
四、天津开放技师学院教学模式（指对中技层次的模式探索，凡涉及专和本科学历均指成人高考以及开放教育办学形式）
1.实行注册入学、纯学分制管理
建立学分库（学分银行），包括综合素质、专业基础、专业实训三个部分。第一、二部分学习阶段，自主学习与面授辅导相结合，学员根据自身需求和兴趣开放选择课程和专业。学员首先选修第一部分综合素质课程达到所需学分，根据自身和企业需要选择专业，继续选择第二部分专业基础课程进行学习，达到第二部分学分要求，进入公共实训中心进行第三部分专业实训脱产或半脱产学习，修满学分，由学校颁发毕业证。
2.建立校际、校企合作联盟，探索学分累计、转换、替代和互认模式
建立校际、校企合作联盟，探索校际间学分互认模式。学校与企业（社会）共同设定课程和实习等个性要求，建立企业认可学分替代机制，员工的企业实习或者工作业绩可由企业认定，替代指定课程学分。
3.建立与完全学分制相适应的成绩管理和学籍管理制度
严格学籍管理，探索实行课程免修制、重修制、补修制和与完全学分制相适应的一系列制度。
五、天津开放技师学院建设的实施
1.组织领导
（1）成立天津开放型技师学院建设领导小组，领导学院建设和统筹协调，由校领导任组长。领导小组下设办公室，负责落实领导小组确定的各项工作任务。
（2）成立天津开放技师学院建设筹备组，负责学院建设的各项工作。
2.经费投入
学校设立开放型技师学院建设专项经费，保障日常工作的开展和经费需求。
3.保障措施
（1）制定可行的实施方案。制定《天津开放型技师学院建设方案》，明确开放型技师学院的地位、管理体制、机构设置、办学层次、办学模式以及名称，明确各部门对学院建设的责任和任务。建议将开放型技师学院的建设纳入天津开放大学建设总体规划，对整合继续教育资源、建设学习公共服务平台、探索建立“学分银行”等给予政策保障。
（2）完善学院相关制度。制定《天津开放技师学院章程》，明确学院办学宗旨、性质、功能、任务、体制、编制和经费等，保证依法自主办学。
（3）核定人员编制。根据开放技师学院建设的职责、任务和发展目标，从能够和有利于工作出发，确定人员编制，制定队伍建设规划。
本文旨在探索在天津筹建开放大学的大背景下，如何充分发挥开放大学在天津高教体系中的继续教育龙头作用，如何在天津市有关部门的指导下，在全市范围内开展职业教育培训工作，推进天津市职业教育和培训工作又好又快发展；解决筹建中天津开放大学专科和本科的生源孵化器问题；探索全新的开放办学模式，探索“学历 技能”的培养模式；探索职前职后教育的学历衔接模式，打通面向中高职阶段的人才培养通道，举办两个“3 2”5年直通车试验；探索一定范围内的中职网络教育模式，实现注册入学、纯学分制管理及教学过程“八随”管理，实现虚拟校园、开放办学；建立校际、校企合作联盟，探索学分累计、转换、替代和互认模式，建立学分银行。
参考文献
[1]游璇.以终身教育理念引领开放大学建设[J].中国高等教育，2011（21）.
[2]谈松华.探索中国开放大学建设的独特发展模式[J].中国远程教育，2011（5）.
[4]郝克明.建设中国特色开放大学 构建国家终身学习体系[N].光明日报，2013-2-20.
[5]崔俊.关于技师学院人才培养模式的几点思考[J].出国与就业（就业版），2011（17）.
[6]毕丹.完善技师学院技师培养模式的探索[D].湖南师范大学，2008.
[7]严加红.对高等学校人才培养目标的分类与思考[J].西北大学学报（哲学社会科学），2003（01）.
（作者单位：天津广播电视大学）
关键词：终身教育 开放型技师学院 理论模型
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》和《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的部署和要求，以天津市市委市政府要求大力办好天津开放大学和国家职业教育改革创新示范区为契机，为更好地发挥广播电视大学在学习型城市建设和终身学习中的作用，建议天津广播电视大学建设一所开放型技师学院，领导体制实行一套人马、两块牌子，可考虑使用天津开放技师学院名称。学院作为筹建天津开放大学的重要组成部分，立足于国家职业教育改革创新示范区的建设，立足于探索社会培训工作办学新途径，利用开放教育学习灵活、覆盖面广的优势，开展高技能人才（具备技师学历和本科学历）培养，立足于服务滨海新区，提升技术工人的素质。
一、终身教育理念对天津开放大学发展的引领作用
作为全国第一所独立设置的远程教育成人高等学校，天津广播电视大学经过55年的探索和实践，形成了基于网络的开放教育人才培养模式，构建了覆盖全市的开放教育办学系统。学校在努力提高学历教育规模和质量的同时，积极服务于天津终身教育体系和学习型社会建设，加强与政府部门、院校机构和社会各界的合作，开发出一批适应不同职业需求、面向不同社会群体、满足不同学习需要的项目，将教育服务延伸到机关、行业、企业、社区、农村，已经成为天津市终身教育体系的重要支撑。
终身教育是经济社会发展到一定历史阶段的必然产物，也是教育适应经济社会发展要求、进一步改革发展的内在需要。开放大学的成立，是紧紧抓住当代信息技术高速发展的机遇，适应构建国家终身学习体系、建设人力资源强国的需要，在我国广播电视大学基础上所进行的重大战略转型，是对原有学校功能定位、教学模式、发展机制等方面的重大改革。在科学技术高速发展的新形势下，以现代信息技术为支撑的开放大学，不仅有利于整合全国乃至世界的优质教育资源，进一步突破传统教育的时空限制，解决高等育发展进程中长期存在的扩大教育规模、提高教育质量与降低教育成本三者之间难以平衡的矛盾，而且能为广大社会成员提供更加灵活便捷的学习途径和接受高质量教育的机会。
目前，天津滨海新区经济快速发展及产业结构优化升级对技能型人才提出了新的要求。但调查发现，天津城镇技能劳动者整体素质结构不合理，高技能人才总量不足，技术等级和学历结构不尽合理，技能水平和知识层次相对偏低，经济迅速发展引起企业技术工人用工紧缺等问题，已成为制约企业可持续发展和高技能人才培训的“瓶颈”。因此，迫切需要加快人才培养步伐，探索人才培养新模式。
二、天津开放技师学院建设总体思路
1.指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的教育方针，全面落实《天津市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，大力推进国家职业教育改革创新示范区建设，主动适应天津市经济社会发展、滨海新区开发开放的人才需求和人的全面发展需要。
2.建设理念
为更好实施人才强国战略，适应走新型工业化道路和产业结构优化升级的要求，培养造就一大批技艺精湛的高素质、高技能人才，根据《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》的总体要求，解决天津市企业高技能人才培训工作出现的工学矛盾问题，建设远程技工教育、开发在职职工培训平台，充分发挥远程教育技术手段和开放教育灵活的学习方式的优势，让学习者由被动学习变为主动学习。拓宽中等职业教育的教学方式，体现终身学习的理念，在全国首创技工教育的开放教育模式。
3.建设思路
依托国家职业教育改革创新示范区、天津职业技能公共实训中心、天津广播电视大学开放教育平台，组建一所天津开放型技师学院。建设初期主要是探索基于网络的中等职业开放教育，以自主学习为主、面授辅导为辅，重在实习实训。探索“预备技师和学历教育并轨”的培养模式，为将滨海新区建设成为高水平的现代制造业和研发转化基地提供强有力的高技能人才支撑。面向企业在职职工开展基于网络的开放技工学历教育、“蓝领双证工程”和技能等级培训，努力打造一支数量充足、结构合理，实践操作能力较强、专业文化水平较高，与产业升级相适应的高素质劳动大军。
4.建设框架
（1）招生计划。开放型技师学院的中技学历教育纳入天津市人社局统一招生计划，面向全国招生；大专、专升本学历教育纳入天津广播电视大学成人教育或开放教育招生计划；社会培训纳入天津市人社局培训计划。
（2）招生对象。初中以上毕业生及在职职工。
（3）招生专业。以现代制造业为主，现代服务业为辅，适应市场需求。
5.建设目标
（1）高技能人才培养目标。通过2～7年的培养，使学员实践操作能力达到预备技师水平、专业文化水平达到专科或本科要求，成为与产业升级相适应的高素质劳动者。
（2）社会培训主要目标。完成提升企业技术工人队伍的技术等级和学历层次的目标；通过开放教育模式，将技工教育向成人教育拓展；利用开放教育平台，解决政策培训的工学矛盾问题，规范培训内容、方式，建立学习中心，为学员提供学习场所。
三、天津开放技师学院办学模式（指对中技层次的模式探索，凡涉及专科和本科学历均指成人高考以及开放教育办学形式）
1.举办高技能人才培养五年一贯制实验班，实现虚拟校园、开放办学
对于中级工和高级工层次，前2年进行中技学历学习，后3年进行大专学历学习；对于预备技师层次，前2年进行大专学历学习，后3年进行大本学历学习；毕业前要进入职业技能公共实训中心实习半年；学员既是学员又是企业员工，实现虚拟校园，完成“学历 技能证书 基地实训”开放办学。该模式在全国是先例，是体制上的创新。 2.拓展生源渠道，走企业和社会联合办学之路
建立企业用工与学校培养人才互通互惠机制，学校可以依据企业需求定向培养人才，企业也可以根据自身需求，委托学校培养企业员工；企业全程参与管理和教学，企业实践和工作业绩可转换成学分或免修课程，完成“学历 技师”的双证培养。
四、天津开放技师学院教学模式（指对中技层次的模式探索，凡涉及专和本科学历均指成人高考以及开放教育办学形式）
1.实行注册入学、纯学分制管理
建立学分库（学分银行），包括综合素质、专业基础、专业实训三个部分。第一、二部分学习阶段，自主学习与面授辅导相结合，学员根据自身需求和兴趣开放选择课程和专业。学员首先选修第一部分综合素质课程达到所需学分，根据自身和企业需要选择专业，继续选择第二部分专业基础课程进行学习，达到第二部分学分要求，进入公共实训中心进行第三部分专业实训脱产或半脱产学习，修满学分，由学校颁发毕业证。
2.建立校际、校企合作联盟，探索学分累计、转换、替代和互认模式
建立校际、校企合作联盟，探索校际间学分互认模式。学校与企业（社会）共同设定课程和实习等个性要求，建立企业认可学分替代机制，员工的企业实习或者工作业绩可由企业认定，替代指定课程学分。
3.建立与完全学分制相适应的成绩管理和学籍管理制度
严格学籍管理，探索实行课程免修制、重修制、补修制和与完全学分制相适应的一系列制度。
五、天津开放技师学院建设的实施
1.组织领导
（1）成立天津开放型技师学院建设领导小组，领导学院建设和统筹协调，由校领导任组长。领导小组下设办公室，负责落实领导小组确定的各项工作任务。
（2）成立天津开放技师学院建设筹备组，负责学院建设的各项工作。
2.经费投入
学校设立开放型技师学院建设专项经费，保障日常工作的开展和经费需求。
3.保障措施
（1）制定可行的实施方案。制定《天津开放型技师学院建设方案》，明确开放型技师学院的地位、管理体制、机构设置、办学层次、办学模式以及名称，明确各部门对学院建设的责任和任务。建议将开放型技师学院的建设纳入天津开放大学建设总体规划，对整合继续教育资源、建设学习公共服务平台、探索建立“学分银行”等给予政策保障。
（2）完善学院相关制度。制定《天津开放技师学院章程》，明确学院办学宗旨、性质、功能、任务、体制、编制和经费等，保证依法自主办学。
（3）核定人员编制。根据开放技师学院建设的职责、任务和发展目标，从能够和有利于工作出发，确定人员编制，制定队伍建设规划。
本文旨在探索在天津筹建开放大学的大背景下，如何充分发挥开放大学在天津高教体系中的继续教育龙头作用，如何在天津市有关部门的指导下，在全市范围内开展职业教育培训工作，推进天津市职业教育和培训工作又好又快发展；解决筹建中天津开放大学专科和本科的生源孵化器问题；探索全新的开放办学模式，探索“学历 技能”的培养模式；探索职前职后教育的学历衔接模式，打通面向中高职阶段的人才培养通道，举办两个“3 2”5年直通车试验；探索一定范围内的中职网络教育模式，实现注册入学、纯学分制管理及教学过程“八随”管理，实现虚拟校园、开放办学；建立校际、校企合作联盟，探索学分累计、转换、替代和互认模式，建立学分银行。
参考文献
[1]游璇.以终身教育理念引领开放大学建设[J].中国高等教育，2011（21）.
[2]谈松华.探索中国开放大学建设的独特发展模式[J].中国远程教育，2011（5）.
[4]郝克明.建设中国特色开放大学 构建国家终身学习体系[N].光明日报，2013-2-20.
[5]崔俊.关于技师学院人才培养模式的几点思考[J].出国与就业（就业版），2011（17）.
[6]毕丹.完善技师学院技师培养模式的探索[D].湖南师范大学，2008.
[7]严加红.对高等学校人才培养目标的分类与思考[J].西北大学学报（哲学社会科学），2003（01）.
（作者单位：天津广播电视大学）