公务接待,一个标准化作业

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  最近一段时间,有关公务接待的新闻再次屡屡出镜。
  一是浙江市余姚市财政局不久前的一张5万多的天价账单被网友集体炮轰;二是国务院机关事务管理局政策法规司相关负责人表示,有望在3年内发文规定公务接待不得食用鱼翅,引起公众热议;三是财政部日前发布通知,中央党政机关工作人员出差由下级或地方接待单位协助安排住宿的,接待单位不得超标准接待,引起大家无限期待。
  而三则新闻,指向同一个问题——公务接待。
  接待标准在哪里
  过去讲接待标准,人们印象最深刻的是周总理定下来的“四菜一汤”。现在呢?谁知道公务接待的标准是什么?禁鱼翅的三年之约?公款不喝茅台?
  关于公务接待问题,中央一直在抓。
  如1998年财政部印发的《行政事业单位业务招待费列支管理规定》、2006年中办、国办印发《党政机关国内公务接待管理规定》,均明文要求“接待单位应当严格按照接待标准提供住宿、用餐、交通等服务,不得超标准接待,不得用公款大吃大喝。”2009年初,中办、国办下发了《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》,当年5月初,中央纪委、监察部、财政部也联合下发《关于采取有力措施认真贯彻落实厉行节约八项要求的通知》。近日,国办又公布了《机关事务管理条例》,规定各级政府应当按照简化礼仪、务实节俭的原则管理和规范公务接待工作。
  公务接待也成为廉政的重要课题。温家宝在国务院第四次廉政工作会议上讲话时指出,公务接待要严格控制经费,严格执行标准,严禁赠送礼品,一律吃工作餐。他反复强调,再重要的公务接待,也必须吃工作餐,而且都不能超过国宴的“三菜一汤”标准。
  但治理效果却如一些专家形容的,一方面是国家频繁下发治理公务接待问题的文件,另一方面是公款吃喝问题愈演愈烈。这个问题背后的原因很多,牵扯很广,不过一个直观的原因是,接待沒有具体标准。
  公务接待“厉行节约”,但仅仅依靠感性词汇道德的倡导无法解决现实的利益需求问题。在这个问题上,真的需要借鉴黄仁宇先生提出的“数目字管理”,让中央政府的宏观管理有切实可靠的数据为依托。
  不能只盯着茅台和鱼翅
  为什么管不住一张嘴?因为沒有标准,何谈“超标准”?
  近来浙江温州公务接待改革的新闻引发热议,被网友称为“史上最细”公务接待标准。其最大的特点就在于将标准真正“量化”:每人每餐不超过60元,鱼翅鲍鱼、茅台液严禁上桌。
  专家表示,“每人每顿不超过60元”的规定是釜底抽薪之举。一些发达国家公务接待常常是“面有菜色”和“面有难色”,原因就是管住了錢,不能超标准,稍贵点的东西是吃不起的。如果公务接待上不封顶,却只封住鱼翅、茅台之类的具体项目,显然是使错了力道,每年巨额的公款吃喝费用就很难降下来。
  一个茅台倒下了,可能千千万万个“新茅台”会被公款消费建立起来。甚至即使酒水和海鲜被禁止了,还有“巨无霸”的熊掌、鹿尾等山珍。
  有人说,要解决公款吃喝浪费的问题,就应该根据公务接待的规格设立每顿饭的最高消费额度,将一顿饭的总价设定在合理的标准之内,有了一个最高标准,自然就难以再点茅台、XO或者山珍海味,杜绝出现动辄就几千元甚至几万元的发票。
  如香港特区政府规定,公务午宴及晚宴每次开支上限分别为每人350港元及450港元,鼓励中式宴会上只点6道菜,不能点昂贵食材或鱼翅等濒危物种,吃剩的饭菜需打包拿走。这些做法足给我们启示:公务接待不能只规定禁止吃啥喝啥,还要有一道“紧箍咒”金额设限。只要这一条“高压线”能守住,哪怕不禁止食材,公务接待也不可能出现胡吃海喝现象。
  谁来行接待标准?
  人说,公务员“最怕”上级,公务接待标准只能自上而下的推行,这就要求上级对下级的一种“负责”,出台统一规定,并带头执行。这方面,历任中央领导身体力行,给我们做出了优良的表率。
  胡锦涛总书记参观了西柏坡纪念馆后,自己付钱吃工作餐,并留下收据。朱镕基总理一次开完会,被相关人员请到了摆满佳肴的酒宴大厅,但他径直走到大厅的一个角落,要求另摆一桌,他和他的秘书只吃工作餐。
  如果上级领导们都以身作则,下面的接待风气必将为之一肃。当然,除了上级引领接待风气的软文化,还必须做一个基本功夫,即由中央规定一个清晰明确量化的接待标准,一定要具体到金额。
  有人会说,我国区域与城市发展层次不同,制定统一的公务接待标准是否可行?北京航空航天大学廉政研究所副所长杜治洲认为,不但可行而且必要。一方面,随着我国城市化的发展,各地消费水平差距也会逐步缩小。另一方面,由于公务消费还涉及异地出差等问题,如果标准不统一,也会带来很多麻烦。
  根据财政部2006年《中央机关、事业单位工作人员差旅费管理办法》规定,住宿标准为(每人每天)副部长级600元、司局级300元、处级以下150元;伙食则是每人每天50元;交通、通讯等杂费每人每天30元。
  既然差旅标准都能统一,接待标准又为什么不能统一。北京航空航天大学廉政研究所任建明教授表示,除了制定全国统一具体的公务接待标准以外,中央在地方的检查监督活动,最好自带口粮,避免“拿人的手软,吃人的嘴短”。如审计部门的“八不准”规定那样,“不使用被审计单位的交通工具、通讯工具,不参加被审计单位安排的宴请、旅游、娱乐和联欢等活动”等。
  此外,政府还应以公开、透明的态度,对民众负责。公务接待的完善,仅靠自我实现纠偏和校正不太现实,公民的监督需要优良的结果来验证。有评论人士认为,如四川巴中白庙乡的“暴晒”账本,也许就是规范公务接待、彻底“管住一张嘴”的一条必由之路。
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