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均势可以从主客观的不同角度划分为均势政策和均势体系两个层次。因为均势体系存在着均势结构的不稳定性、意识形态的多元性和集体行动的困境,所以均势体系是稀缺的。均势政策的稀缺性则来源于单位成员的非均势主观目的,它使均势政策成为了国家争霸的临时性工具。这些限制性因素大大减少了均势体系建立的可能性,让事实中的均势变得稀缺。