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摘 要：乡镇国库集中支付制度改革新会区11个乡镇坚持基本原则分四阶段推行，构建了国库单一账户体系，减少财政资金中间流转环节，完善镇级财政一体化网络信息平台建设和网络化操作，规范了乡镇预算管理，强化乡镇财政资金的调控力度与监督能力，乡镇国库集中支付制度改革取得效果显著。并就现阶段改革中还存在一定的问题与不足，并进行相关探讨。
关键词：乡镇国库集中支付；内部控制；预算管理；财政服务效能
全区11个镇全面推进乡镇国库集中支付制度改革，建立财政一体化网络化操作平台和信息化管理，推进了乡镇财政管理科学化，精细化，财政资金安全性得到保障、运行效率得到提升。
一、乡镇国库集中支付制度改革分四个阶段全面推行
坚持积极稳妥、权限不变、成本最小、分步实施的基本原则，构建国库单一账户体系，规范政府收支行为和加强财政监督，分四个阶段推进乡镇国库集中支付制度改革。
（一）动员部署：由镇财管理中心负责开展、组织协调指导工作，召开全区乡镇国库集中支付制度改革动员会，开展政策解读相关工作；到各镇走访开展改革模式调研，加强改革宣传，消除疑虑，征集各乡镇财政（局）所的意见和建议，根据全区乡镇的情况科学合理制定改革模式，确定选择乡镇金库（代理）及集中支付代理银行方法；落实改革时间表和路线图，积极推进乡镇国库集中支付制度改革。
（二）开展培训：对参与乡镇国库集中支付制度改革相關人员开展多次培训交流学习，分享管理成功经验；前期培训系统操作；后期工作学习交流。培训内容包括以下几方面：
1.讲解志诚预算执行系统的操作。乡镇国库集中支付改革的初期，召集财政局（所）总会计、出纳、财政结算中心出纳及银行相关人员开展对志诚预算执行系统2.0的新功能操作培训，主要讲解乡镇集中支付制度的资金缴拨、银行清算、会计核算的业务流程操作及工作守则，使乡镇财政工作人员更深刻地了解乡镇国库集中支付制度改革的要求和操作，促使改革顺利开展。
2.强化指导和学习交流管理经验。镇财管理中心对全区乡镇在国库集中支付改革过程遇到问题进行归纳分类总结，将问题处理方式反馈到各镇。组织相关管理业务人员进行管理经验交流学习，在双水镇举办“推进乡镇国库集中支付改革工作会议”，分享乡镇国库集中支付改革的经验，互相交流，相互取经，集思广益破解难题，推进乡镇国库集中支付改革更进一步。
3.司前镇改革成效显著向全区各镇推广经验。先进带动后进，后进追赶先进，改革成效显著司前镇，向全区各镇推广经验。组织全区乡镇相关业务人员到司前镇参加“镇级学校集中支付前期培训学习交流会”，对操作程序、业务处理、财务核算、资料归集作现场示范指导，保证镇级学校集中支付管理工作的顺利开展。
（三）帐户清理：乡镇财政部门及预算单位的银行账户在规定时间内进行撤户归并清理，该清理的银行账户不留死角。按规定建立财政国库单一账户体系，促使乡镇国库集中支付制度改革顺利开展。
（四）分步实施：结合乡镇实际情况，先试点、后推广的模式，先将行政单位、公益一类事业单位作为第一批纳入改革的单位，条件成熟再推广到镇级学校，以点带面，循序渐进。选择双水镇为乡镇国库集中支付改革试点，前期做足准备、设备调试、与银行协调沟通，从第一笔财政资金的成功支付并清算，到会计的帐务处理过程，由镇财管理中心人员到双水镇财政局作现场工作指导，存在问题现场立即处理，记录在册作其他乡镇改革反馈，通过两个月的试点运行，再将改革推广到3个镇，循序渐进逐步在全区各镇开展乡镇国库集中支付制度改革，逐步实现改革目标。
二、乡镇国库集中支付制度改革取得显著成效
（一）强化镇级预算管理
规范乡镇财政预算编制、执行、监管业务流程，在指标管理上由原来的“资金流”转变为“指标流”和“额度流”，预算支出审核按照预算资金性质和用途逐笔审核、支付，对无预算、超预算、不合理支出得到有效控制，确保资金使用的正确、规范，专款专用，维护预算管理的严肃性，促进了乡镇财政预算管理科学化，精细化。
（二）提高乡镇财政服务效能
乡镇国库集中支付制度改革前，财政资金由财政部门按项目用途划拨到主管部门，再由主管部门分配划拨到基层预算单位，或由财政部门按项目划拨到预算单位实有资金帐户，再由预算单位支付到末级收款单位或供应商，财政资金拨付运行链条长，造成大量的财政资金滞留在预算单位。改革后，财政资金运行由预算单位设立多重账户“层层转拨”，转变为由财政国库单一账户直接划拨到商品或服务供应商的“资金直达”。财政资金的支付方式得到优化，拨付中间流转环节减少，到帐时间加快，运行效率和工作效率得到提升，财政服务效能大大提高。
（三）增强财政资金统筹使用能力
乡镇国库集中支付制度改革将财政资金归集到国库单一账户体系统筹使用，增强了财政资金的调度调控能力，盘活财政存量资金，扭转了以往有的预算单位年底资金多得无处可用，有的预算单位有项目无资金开展工作的局面。统筹资金使用增强财政资金有效监管、跟踪追查和调度能力，发挥了集中财力办实事，进一步提升镇级财政资金使用效益。
（四）加快乡镇财政信息化建设
完善镇级网络信息系统建设，建立稳固的信息平台，按照“镇财区管”统一镇级采用志诚预算执行2.0系统，由镇财管理中心统一帐套、权限设置形成有效内部制衡机制。乡镇财政预算编制、执行到预算监控实现了数据资源共享，业务数据传递的优化推进乡镇财政科学化精细化管理，切实减轻财政人员工作量提高工作效率。
三、乡镇国库集中支付制度改革存在问题与不足
从运行实践情况来看，改革成效显著，但实际操作还存在一些问题与不足：
（一）乡镇部门预算编制可执行性低
乡镇预算编制按照以支定收、上年实际执行数加上一定的增长比例进行预算测算，预算编制随意性较大，内容过于粗放，预算批复不够及时，年中年末追加调整指标比较频繁，预算编制可执行性不高，在一定程度上制约了部门预算编制工作的科学性和准确性，影响了乡镇国库集中支付制度改革实施效果。 （二）乡镇公务卡制度改革推广缓慢
乡镇地理位置和经济发展不同，金融机构设立分布不均匀，有的乡镇只有一两家金融机构，金额机构业务范围也较窄，刷卡消费需缴手续费等原因，乡镇pos机安装不普及，限制了公务卡刷卡消费，环境影响制约了乡镇公务卡推广，不利于深化国库集中支付制度改革。
（三）乡镇财政人员配备不足，业务水平有待提高
乡镇国库集中支付制度改革对财政人员素质和业务水平要求更高，能准确解读政策和熟练掌握业务操作流程。而实际情况是，乡镇财务工作人员身兼多职，人员配备不足，业务流程环节不够细化，职责权限混淆，内部控制时有缺失。专业知识和技能水平整体素质落后，与改革要求有较大差距。乡镇会计核算不及时，会计信息质量得不到保证，乡镇财务人员配备与国库集中支付改革不相适应。
（四）动态监控作用尚未充分发挥
新会区动态监控发展缓后，平台建设处于成长阶段，多层次、全方位工作操作流程未有明确指引，岗位设置标准、工作职责未明确，对乡镇的动态监控指导工作难予开展。目前，双水镇、司前镇作为动态监控改革试点单位，动态监控范围未能全覆盖。对于发现违规问题以电话口头告知、提出整改，纠正查实强制性、及时性不强，未能从源头上对财政资金从支付到清算进行全程的事前预警、事中监督、事后跟踪追查，对预防和治理腐败依据不力，动态监控作用尚未有效得到发挥。
四、深化乡镇国库集中支付改革的探讨
（一）增强乡镇可用财力，科学编制镇级预算
可用财力是预算编制科学化、标准化、精细化、准确测算预算收入和预算支出的基本保障。激活乡镇财政实体经济是增强乡镇可用财力的基本路径，优化乡镇财政经济活力：一是优化产业结构，积极引导农民大力培植农产品产业化，吸引投资者做大农产品加工，做大做强企业；二是利用资源配置优势，推进特色小镇乡村游，配套农产品美食节攻略，吸引游客带动经济，提高财政税收；三是加大乡镇财政转移支付，财力向经济欠发达地区适当倾斜。发展乡镇实体经济增强乡镇可用财力，将镇级预算编实编细增强预算可执行性。
（二）引進金融机构，助力乡镇公务卡推广
公务卡改革规范财政授权支付业务，减少现金结算，又是深化国库集中支付制度改革的配套措施，建议：一是提供更多的便利和优惠政策引进金融机构扩宽业务范围，优化乡镇国库集中支付环境；二是增加金融机构网点分布和自助办理业务，减少使用成本，缩短等候业务办理时间，减少现金流量，提高核心竞争力；三是制定财政补贴政策，鼓励商家积极安装pos机，既是利民又是为乡镇经济发展提供环境，助力推广公务卡刷卡消费。
（三）完善单位内部控制，规范财务人员行为
做好乡镇财务人员业务培训、职业素质教育，降低单位财务风险；提高单位内部控制管理，进行风险评估，设置控制方法，采取控制措施进行防范；岗位设置上要科学，明确划分不同岗位职责范围和权限，关键岗位实行定期轮换制度和采取替代控制措施；财政资金由收缴到支出申请、审批、执行、业务经办人、会计核算确保不相容岗位相互分离控制，从根本上防止财务舞弊，内部控制贯穿国库集中支付业务全过程。
（四）加快推进预算执行动态监控
推进乡镇预算执行动态监控，有赖于上级财政部门优化动态监控系统流程，建立精通业务、熟悉政策、分析问题能力强的队伍，加强技术指导，业务操作指引，保证预警信息精准，将动态监控分析结果运用到预算编制、预算执行中，杜绝财政资金被截留、挪用。
（五）继续深化乡镇财政国库集中支付改革
逐步将政府性基金预算资金和非税收入、预算外资金纳入国库集中支付资金管理范畴；完善乡镇国库集中支付系统，优化支付业务流程，精简审批环节；加快推进电子化管理，逐步取消纸质单据，用网络化解决乡镇银行网点不足，财政服务管理效能全面优化。
五、结束语
乡镇国库集中支付制度改革财政资金运行和使用效率得到提升，有助于政府统筹调控能力，乡镇财政服务效能群众满意度更进一步提升。
参考文献：
[1]叶晓咏.乡镇财政国库集中支付制度改革方面的探索和思考.会计师，2014，（5x）：68：69 .
[2]柳坤建.浅析县级国库集中支付制度[J]. 行政事业资产与财务， 2015，（18）：15-16.
[3]蔡爱玉.浅析国库集中支付改革中存在的问题及对策[J].财经界：学术版， 2016，（21）.
[4]蒋晓燕.深化乡镇国库集中支付制度改革的思考.预算管理与会计，2016，（35）：28-30.
[5]张聪.推进乡镇国库集中支付存在的问题及建议.经济师，2017，（02）：85-86.
[6]陈超，高碧英.推进乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考.预算管理与会计：2018，（01）.
关键词：乡镇国库集中支付；内部控制；预算管理；财政服务效能
全区11个镇全面推进乡镇国库集中支付制度改革，建立财政一体化网络化操作平台和信息化管理，推进了乡镇财政管理科学化，精细化，财政资金安全性得到保障、运行效率得到提升。
一、乡镇国库集中支付制度改革分四个阶段全面推行
坚持积极稳妥、权限不变、成本最小、分步实施的基本原则，构建国库单一账户体系，规范政府收支行为和加强财政监督，分四个阶段推进乡镇国库集中支付制度改革。
（一）动员部署：由镇财管理中心负责开展、组织协调指导工作，召开全区乡镇国库集中支付制度改革动员会，开展政策解读相关工作；到各镇走访开展改革模式调研，加强改革宣传，消除疑虑，征集各乡镇财政（局）所的意见和建议，根据全区乡镇的情况科学合理制定改革模式，确定选择乡镇金库（代理）及集中支付代理银行方法；落实改革时间表和路线图，积极推进乡镇国库集中支付制度改革。
（二）开展培训：对参与乡镇国库集中支付制度改革相關人员开展多次培训交流学习，分享管理成功经验；前期培训系统操作；后期工作学习交流。培训内容包括以下几方面：
1.讲解志诚预算执行系统的操作。乡镇国库集中支付改革的初期，召集财政局（所）总会计、出纳、财政结算中心出纳及银行相关人员开展对志诚预算执行系统2.0的新功能操作培训，主要讲解乡镇集中支付制度的资金缴拨、银行清算、会计核算的业务流程操作及工作守则，使乡镇财政工作人员更深刻地了解乡镇国库集中支付制度改革的要求和操作，促使改革顺利开展。
2.强化指导和学习交流管理经验。镇财管理中心对全区乡镇在国库集中支付改革过程遇到问题进行归纳分类总结，将问题处理方式反馈到各镇。组织相关管理业务人员进行管理经验交流学习，在双水镇举办“推进乡镇国库集中支付改革工作会议”，分享乡镇国库集中支付改革的经验，互相交流，相互取经，集思广益破解难题，推进乡镇国库集中支付改革更进一步。
3.司前镇改革成效显著向全区各镇推广经验。先进带动后进，后进追赶先进，改革成效显著司前镇，向全区各镇推广经验。组织全区乡镇相关业务人员到司前镇参加“镇级学校集中支付前期培训学习交流会”，对操作程序、业务处理、财务核算、资料归集作现场示范指导，保证镇级学校集中支付管理工作的顺利开展。
（三）帐户清理：乡镇财政部门及预算单位的银行账户在规定时间内进行撤户归并清理，该清理的银行账户不留死角。按规定建立财政国库单一账户体系，促使乡镇国库集中支付制度改革顺利开展。
（四）分步实施：结合乡镇实际情况，先试点、后推广的模式，先将行政单位、公益一类事业单位作为第一批纳入改革的单位，条件成熟再推广到镇级学校，以点带面，循序渐进。选择双水镇为乡镇国库集中支付改革试点，前期做足准备、设备调试、与银行协调沟通，从第一笔财政资金的成功支付并清算，到会计的帐务处理过程，由镇财管理中心人员到双水镇财政局作现场工作指导，存在问题现场立即处理，记录在册作其他乡镇改革反馈，通过两个月的试点运行，再将改革推广到3个镇，循序渐进逐步在全区各镇开展乡镇国库集中支付制度改革，逐步实现改革目标。
二、乡镇国库集中支付制度改革取得显著成效
（一）强化镇级预算管理
规范乡镇财政预算编制、执行、监管业务流程，在指标管理上由原来的“资金流”转变为“指标流”和“额度流”，预算支出审核按照预算资金性质和用途逐笔审核、支付，对无预算、超预算、不合理支出得到有效控制，确保资金使用的正确、规范，专款专用，维护预算管理的严肃性，促进了乡镇财政预算管理科学化，精细化。
（二）提高乡镇财政服务效能
乡镇国库集中支付制度改革前，财政资金由财政部门按项目用途划拨到主管部门，再由主管部门分配划拨到基层预算单位，或由财政部门按项目划拨到预算单位实有资金帐户，再由预算单位支付到末级收款单位或供应商，财政资金拨付运行链条长，造成大量的财政资金滞留在预算单位。改革后，财政资金运行由预算单位设立多重账户“层层转拨”，转变为由财政国库单一账户直接划拨到商品或服务供应商的“资金直达”。财政资金的支付方式得到优化，拨付中间流转环节减少，到帐时间加快，运行效率和工作效率得到提升，财政服务效能大大提高。
（三）增强财政资金统筹使用能力
乡镇国库集中支付制度改革将财政资金归集到国库单一账户体系统筹使用，增强了财政资金的调度调控能力，盘活财政存量资金，扭转了以往有的预算单位年底资金多得无处可用，有的预算单位有项目无资金开展工作的局面。统筹资金使用增强财政资金有效监管、跟踪追查和调度能力，发挥了集中财力办实事，进一步提升镇级财政资金使用效益。
（四）加快乡镇财政信息化建设
完善镇级网络信息系统建设，建立稳固的信息平台，按照“镇财区管”统一镇级采用志诚预算执行2.0系统，由镇财管理中心统一帐套、权限设置形成有效内部制衡机制。乡镇财政预算编制、执行到预算监控实现了数据资源共享，业务数据传递的优化推进乡镇财政科学化精细化管理，切实减轻财政人员工作量提高工作效率。
三、乡镇国库集中支付制度改革存在问题与不足
从运行实践情况来看，改革成效显著，但实际操作还存在一些问题与不足：
（一）乡镇部门预算编制可执行性低
乡镇预算编制按照以支定收、上年实际执行数加上一定的增长比例进行预算测算，预算编制随意性较大，内容过于粗放，预算批复不够及时，年中年末追加调整指标比较频繁，预算编制可执行性不高，在一定程度上制约了部门预算编制工作的科学性和准确性，影响了乡镇国库集中支付制度改革实施效果。 （二）乡镇公务卡制度改革推广缓慢
乡镇地理位置和经济发展不同，金融机构设立分布不均匀，有的乡镇只有一两家金融机构，金额机构业务范围也较窄，刷卡消费需缴手续费等原因，乡镇pos机安装不普及，限制了公务卡刷卡消费，环境影响制约了乡镇公务卡推广，不利于深化国库集中支付制度改革。
（三）乡镇财政人员配备不足，业务水平有待提高
乡镇国库集中支付制度改革对财政人员素质和业务水平要求更高，能准确解读政策和熟练掌握业务操作流程。而实际情况是，乡镇财务工作人员身兼多职，人员配备不足，业务流程环节不够细化，职责权限混淆，内部控制时有缺失。专业知识和技能水平整体素质落后，与改革要求有较大差距。乡镇会计核算不及时，会计信息质量得不到保证，乡镇财务人员配备与国库集中支付改革不相适应。
（四）动态监控作用尚未充分发挥
新会区动态监控发展缓后，平台建设处于成长阶段，多层次、全方位工作操作流程未有明确指引，岗位设置标准、工作职责未明确，对乡镇的动态监控指导工作难予开展。目前，双水镇、司前镇作为动态监控改革试点单位，动态监控范围未能全覆盖。对于发现违规问题以电话口头告知、提出整改，纠正查实强制性、及时性不强，未能从源头上对财政资金从支付到清算进行全程的事前预警、事中监督、事后跟踪追查，对预防和治理腐败依据不力，动态监控作用尚未有效得到发挥。
四、深化乡镇国库集中支付改革的探讨
（一）增强乡镇可用财力，科学编制镇级预算
可用财力是预算编制科学化、标准化、精细化、准确测算预算收入和预算支出的基本保障。激活乡镇财政实体经济是增强乡镇可用财力的基本路径，优化乡镇财政经济活力：一是优化产业结构，积极引导农民大力培植农产品产业化，吸引投资者做大农产品加工，做大做强企业；二是利用资源配置优势，推进特色小镇乡村游，配套农产品美食节攻略，吸引游客带动经济，提高财政税收；三是加大乡镇财政转移支付，财力向经济欠发达地区适当倾斜。发展乡镇实体经济增强乡镇可用财力，将镇级预算编实编细增强预算可执行性。
（二）引進金融机构，助力乡镇公务卡推广
公务卡改革规范财政授权支付业务，减少现金结算，又是深化国库集中支付制度改革的配套措施，建议：一是提供更多的便利和优惠政策引进金融机构扩宽业务范围，优化乡镇国库集中支付环境；二是增加金融机构网点分布和自助办理业务，减少使用成本，缩短等候业务办理时间，减少现金流量，提高核心竞争力；三是制定财政补贴政策，鼓励商家积极安装pos机，既是利民又是为乡镇经济发展提供环境，助力推广公务卡刷卡消费。
（三）完善单位内部控制，规范财务人员行为
做好乡镇财务人员业务培训、职业素质教育，降低单位财务风险；提高单位内部控制管理，进行风险评估，设置控制方法，采取控制措施进行防范；岗位设置上要科学，明确划分不同岗位职责范围和权限，关键岗位实行定期轮换制度和采取替代控制措施；财政资金由收缴到支出申请、审批、执行、业务经办人、会计核算确保不相容岗位相互分离控制，从根本上防止财务舞弊，内部控制贯穿国库集中支付业务全过程。
（四）加快推进预算执行动态监控
推进乡镇预算执行动态监控，有赖于上级财政部门优化动态监控系统流程，建立精通业务、熟悉政策、分析问题能力强的队伍，加强技术指导，业务操作指引，保证预警信息精准，将动态监控分析结果运用到预算编制、预算执行中，杜绝财政资金被截留、挪用。
（五）继续深化乡镇财政国库集中支付改革
逐步将政府性基金预算资金和非税收入、预算外资金纳入国库集中支付资金管理范畴；完善乡镇国库集中支付系统，优化支付业务流程，精简审批环节；加快推进电子化管理，逐步取消纸质单据，用网络化解决乡镇银行网点不足，财政服务管理效能全面优化。
五、结束语
乡镇国库集中支付制度改革财政资金运行和使用效率得到提升，有助于政府统筹调控能力，乡镇财政服务效能群众满意度更进一步提升。
参考文献：
[1]叶晓咏.乡镇财政国库集中支付制度改革方面的探索和思考.会计师，2014，（5x）：68：69 .
[2]柳坤建.浅析县级国库集中支付制度[J]. 行政事业资产与财务， 2015，（18）：15-16.
[3]蔡爱玉.浅析国库集中支付改革中存在的问题及对策[J].财经界：学术版， 2016，（21）.
[4]蒋晓燕.深化乡镇国库集中支付制度改革的思考.预算管理与会计，2016，（35）：28-30.
[5]张聪.推进乡镇国库集中支付存在的问题及建议.经济师，2017，（02）：85-86.
[6]陈超，高碧英.推进乡镇国库集中支付制度改革的实践与思考.预算管理与会计：2018，（01）.