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[摘要]传统重工业城市面临着转型升级压力。文章以河北省唐山市为例，剖析了传统重工业城市发展中面临的难题，包括思想认识困局、缺乏新兴战略产业人才、机制体制创新不足、执行落地难、资本不足等方面，并针对这些问题提出了解决对策。希望对同类型城市转型发展有所裨益。
[关键词]传统重工业城市；转型发展；产能过剩
[DOI]1013939/jcnkizgsc201731051
1河北省唐山市产业结构现状分析
在唐山市经济发展进入新常态的新形势下，牢固树立和落实新发展理念，推动钢铁煤炭去产能、产业结构调整和经济转型升级迈出了坚实步伐，取得了一些积极成效。当前唐山市发展进入了转型升级和动能转换的新阶段。三次产业比例演进由2011年的89∶601∶310调整到95∶541∶364；钢铁、能源、化工、建材产业增加值占规上工业比重由61%降至492%；装备制造业占规上工业比重由125%提高到212%，装备制造业取代钢铁成为拉动工业经济增长的第一动力。服务业对经济增长贡献率达到535%，比2012年提高242个百分点。这种产业格局的形成，是在唐山市工业化进入中后期新形势下，三次产业的产出结构和投入结构均是第二产业为主体的刚性结构和第一、二产业不断壮大发展形成百花齐放的格局。可以看出，唐山市在转型升级过程中已经取得了一些进步，尤其是服务业对经济贡献率大幅增长。但是，整体看来，唐山的产业结构仍然不太合理，问题依然存在。而这些问题，从某些侧面反映了我国其他传统重工业城市的普遍问题。
2河北省唐山市产业转型升级中的问题
（1）存在思想认识困局。笔者就唐山市产业转型升级曾经走访了若干企业并与一部分企业负责人就企业转型问题进行了交流探讨。大多数企业负责人表示赞同转型升级。但内心求稳怕乱的思想还是有的。再加上传统产业多年来保持了平稳的利润率，甚至今年出现的高低端产品的“利润倒挂”，均动摇了产业转型升级的积极性，一部分企业家“小富即安，小进即满”的思想观念比较浓厚，缺乏创新精神，缺乏敢为天下先的精神。
（2）缺乏战略新兴产业人才。市场的竞争、技术的竞争、产品的竞争说到底是人才的竞争。缺乏新兴战略产业人才，制约了唐山市转型升级。因此，针对唐山市产业实际，有针对性地引进培养挖掘高素质的领军人物已成为当务之急、重中之重。除此之外，战略新兴产业的中高端人才也明显不足，不能有效形成人才发展梯队，无法为推动产业发展提供智力支撑。
（3）缺乏部门联动，机制体制创新不足。现阶段，仍然存在较为明显的条块分割、各自為政问题，缺乏高效的部门联动，缺乏资本和产业有效融合，缺乏产业和人才的互相依存，没有实现资本要素、技术要素和人才要素的联合或者集团化、集约化经营，没有形成合力已成为创新转型的一道屏障。同时，存在机制创新的内在动力不足，产业制度改革步履蹒跚等问题。这些问题都制约了产业顺利转型升级。
（4）缺乏金融渠道，导致资本不足。转型升级，意味着企业向更高层次迈进。但高新技术的特点是资金密集型。因此，转型期间初始阶段资金的需求量是很大的。而唐山市目前的产业结构是煤炭、焦化、钢铁占据大头，而国家的调控政策恰恰是对这些行业进行产能压减，同时创新风险往往较高，因此国有商业银行对这些行业的贷款资金支持打了折扣。这样一来，就形成了企业希望尝试改造，却面临着成本高、缺乏资金、风险大等多重难题。在重重难题制约下，企业的转型升级愿景就变得难以实现。
（5）政策精准化有待提高，执行难以落地。一方面出台了各种产业转型的政策和措施，同时鼓励创新允许失败、宽容失败，表彰成功者，宽容失败者还没有成为唐山市的一种社会氛围；另一方面政策的精准度、具体化、可操作性以及过程管理还有待进一步落实和加强。出现了“执行层面落后于政策谋划”“政策流于形式”等现象，这也是多年来产业转型升级不太理想的主要原因之一。
3河北省唐山市转型升级的建议
（1）统一思想，提高认识，增强转型升级的紧迫感、责任感。一是要通过召开各种形式专门会议，专题讲座开辟专栏等方式，对企业积极进行宣讲，形成良好的创新转型氛围；二是在政府部门进行宣讲，形成主动为转型升级企业创造良好服务氛围的意识；三是进行社会公众宣讲，提高公民的转型升级意识，形成社会广范围的转型升级氛围。
（2）加大人才培养引进的力度，为转型升级提供智力支撑。一是建议由政府部门牵头（如科技局）企业联合引进唐山市急需的钢铁、煤炭、焦化等行业的科研团队，进行攻关，以此加快转型升级步伐；二是注重积极引进战略新兴产业领军人才。一个领军人才可以形成、推动一个产业的发展，进而由领军人才带动一级、二级人才梯队发展，形成人才网联效应和辐射效应。以人才促产业，以产业聚人才，形成良性互动发展格局。
（3）用体制机制创新为转型升级增添活力。一是树立全市一盘棋思想、合力攻关，成果共享。利益分割往往是阻碍进步的第一屏障，必须打破各部门之间利益的藩篱。建议由市委一把手主抓产业转型升级，建立高效的多部门联席机制，对转型升级中遇到的问题，进行积极反馈、科学解决，建议多部门联动的科学发展机制；二是拆掉栅栏让创新自由生长，创新需要宽松的环境，良好的氛围，是件知易行难的事情，需要智慧与勇气，更需要决心与耐心；三是建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制。突出体制机制创新和科技创新，积极建立以市场为导向、企业为主体的技术创新体系，从供给侧入手推动区域内政产学研金用技术创新联盟。
（4）多方筹措资金为转型升级提供支持。建立创新基金，用于企业创新过程中的贷款贴息。一方面减轻企业负担；另一方面降低银行的风险，从而起到鼓励企业创新的效果。一是要督查企业用好税前列支的科技基金，防止企业为降低生产成本而挪作他用；
二是积极引导企业挖潜，通过处置闲置资产、改制等方式多方筹措资金，加快创新过程；
三是完善多渠道融资体系，积极降低企业融资成本。尤其关注高新技术产业、现代服务业缺少固定资产，无法进行较多资产抵押的现状，为此设计更适合该类产业企业发展的融资策略，鼓励金融机构积极与领军企业对接，提供切实可行的融资方案。
（5）完善充实政策体系，为转型升级保驾护航。目前，各地支持创新的政策密集出台，先是武汉发布的“百万大学生留汉创业就业”政策，此政策涵盖了“安居保障融资支持”等九大内容。北京市出台了科研人员创新不成功后可返回原单位，从而解除了创新人员的后顾之忧。建议唐山市也应重新梳理一下唐山市引进人才、科研人员离岗创新方面的政策，为创新打造一个更广阔的平台。一是考虑为高端人才提供税收红利，充分借鉴北京中关村、上海浦东等地的人才税收政策，对符合条件的人才提供多种切实可行的个人所得税优惠政策；
二是为高端制造业、先进服务业等产业提供多项优惠政策及服务，包括企业所得税优惠、金融支持政策、土地使用优惠政策等，形成政策约束力，为企业服务，创造良好的创新创业氛围，打造集中布局、集聚发展、用地集约、特色鲜明的产业规划。
4结论
传统重工业城市转型升级，绝非易事，甚至我国某些区域陷入“积重难返”的困境。要想顺利推进转型升级，在积极借鉴国内外先进经验基础上，还需要切合区域内具体情况，打造包括统一思想认识、积极吸引人才、形成创新机制体制、设计科学政策束等多方面的综合转型环境。希望文章基于河北省唐山市的现状剖析、发展建议，对国内其他传统重工业城市有所启发。
[关键词]传统重工业城市；转型发展；产能过剩
[DOI]1013939/jcnkizgsc201731051
1河北省唐山市产业结构现状分析
在唐山市经济发展进入新常态的新形势下，牢固树立和落实新发展理念，推动钢铁煤炭去产能、产业结构调整和经济转型升级迈出了坚实步伐，取得了一些积极成效。当前唐山市发展进入了转型升级和动能转换的新阶段。三次产业比例演进由2011年的89∶601∶310调整到95∶541∶364；钢铁、能源、化工、建材产业增加值占规上工业比重由61%降至492%；装备制造业占规上工业比重由125%提高到212%，装备制造业取代钢铁成为拉动工业经济增长的第一动力。服务业对经济增长贡献率达到535%，比2012年提高242个百分点。这种产业格局的形成，是在唐山市工业化进入中后期新形势下，三次产业的产出结构和投入结构均是第二产业为主体的刚性结构和第一、二产业不断壮大发展形成百花齐放的格局。可以看出，唐山市在转型升级过程中已经取得了一些进步，尤其是服务业对经济贡献率大幅增长。但是，整体看来，唐山的产业结构仍然不太合理，问题依然存在。而这些问题，从某些侧面反映了我国其他传统重工业城市的普遍问题。
2河北省唐山市产业转型升级中的问题
（1）存在思想认识困局。笔者就唐山市产业转型升级曾经走访了若干企业并与一部分企业负责人就企业转型问题进行了交流探讨。大多数企业负责人表示赞同转型升级。但内心求稳怕乱的思想还是有的。再加上传统产业多年来保持了平稳的利润率，甚至今年出现的高低端产品的“利润倒挂”，均动摇了产业转型升级的积极性，一部分企业家“小富即安，小进即满”的思想观念比较浓厚，缺乏创新精神，缺乏敢为天下先的精神。
（2）缺乏战略新兴产业人才。市场的竞争、技术的竞争、产品的竞争说到底是人才的竞争。缺乏新兴战略产业人才，制约了唐山市转型升级。因此，针对唐山市产业实际，有针对性地引进培养挖掘高素质的领军人物已成为当务之急、重中之重。除此之外，战略新兴产业的中高端人才也明显不足，不能有效形成人才发展梯队，无法为推动产业发展提供智力支撑。
（3）缺乏部门联动，机制体制创新不足。现阶段，仍然存在较为明显的条块分割、各自為政问题，缺乏高效的部门联动，缺乏资本和产业有效融合，缺乏产业和人才的互相依存，没有实现资本要素、技术要素和人才要素的联合或者集团化、集约化经营，没有形成合力已成为创新转型的一道屏障。同时，存在机制创新的内在动力不足，产业制度改革步履蹒跚等问题。这些问题都制约了产业顺利转型升级。
（4）缺乏金融渠道，导致资本不足。转型升级，意味着企业向更高层次迈进。但高新技术的特点是资金密集型。因此，转型期间初始阶段资金的需求量是很大的。而唐山市目前的产业结构是煤炭、焦化、钢铁占据大头，而国家的调控政策恰恰是对这些行业进行产能压减，同时创新风险往往较高，因此国有商业银行对这些行业的贷款资金支持打了折扣。这样一来，就形成了企业希望尝试改造，却面临着成本高、缺乏资金、风险大等多重难题。在重重难题制约下，企业的转型升级愿景就变得难以实现。
（5）政策精准化有待提高，执行难以落地。一方面出台了各种产业转型的政策和措施，同时鼓励创新允许失败、宽容失败，表彰成功者，宽容失败者还没有成为唐山市的一种社会氛围；另一方面政策的精准度、具体化、可操作性以及过程管理还有待进一步落实和加强。出现了“执行层面落后于政策谋划”“政策流于形式”等现象，这也是多年来产业转型升级不太理想的主要原因之一。
3河北省唐山市转型升级的建议
（1）统一思想，提高认识，增强转型升级的紧迫感、责任感。一是要通过召开各种形式专门会议，专题讲座开辟专栏等方式，对企业积极进行宣讲，形成良好的创新转型氛围；二是在政府部门进行宣讲，形成主动为转型升级企业创造良好服务氛围的意识；三是进行社会公众宣讲，提高公民的转型升级意识，形成社会广范围的转型升级氛围。
（2）加大人才培养引进的力度，为转型升级提供智力支撑。一是建议由政府部门牵头（如科技局）企业联合引进唐山市急需的钢铁、煤炭、焦化等行业的科研团队，进行攻关，以此加快转型升级步伐；二是注重积极引进战略新兴产业领军人才。一个领军人才可以形成、推动一个产业的发展，进而由领军人才带动一级、二级人才梯队发展，形成人才网联效应和辐射效应。以人才促产业，以产业聚人才，形成良性互动发展格局。
（3）用体制机制创新为转型升级增添活力。一是树立全市一盘棋思想、合力攻关，成果共享。利益分割往往是阻碍进步的第一屏障，必须打破各部门之间利益的藩篱。建议由市委一把手主抓产业转型升级，建立高效的多部门联席机制，对转型升级中遇到的问题，进行积极反馈、科学解决，建议多部门联动的科学发展机制；二是拆掉栅栏让创新自由生长，创新需要宽松的环境，良好的氛围，是件知易行难的事情，需要智慧与勇气，更需要决心与耐心；三是建立创新驱动的产业转型升级内生动力机制。突出体制机制创新和科技创新，积极建立以市场为导向、企业为主体的技术创新体系，从供给侧入手推动区域内政产学研金用技术创新联盟。
（4）多方筹措资金为转型升级提供支持。建立创新基金，用于企业创新过程中的贷款贴息。一方面减轻企业负担；另一方面降低银行的风险，从而起到鼓励企业创新的效果。一是要督查企业用好税前列支的科技基金，防止企业为降低生产成本而挪作他用；
二是积极引导企业挖潜，通过处置闲置资产、改制等方式多方筹措资金，加快创新过程；
三是完善多渠道融资体系，积极降低企业融资成本。尤其关注高新技术产业、现代服务业缺少固定资产，无法进行较多资产抵押的现状，为此设计更适合该类产业企业发展的融资策略，鼓励金融机构积极与领军企业对接，提供切实可行的融资方案。
（5）完善充实政策体系，为转型升级保驾护航。目前，各地支持创新的政策密集出台，先是武汉发布的“百万大学生留汉创业就业”政策，此政策涵盖了“安居保障融资支持”等九大内容。北京市出台了科研人员创新不成功后可返回原单位，从而解除了创新人员的后顾之忧。建议唐山市也应重新梳理一下唐山市引进人才、科研人员离岗创新方面的政策，为创新打造一个更广阔的平台。一是考虑为高端人才提供税收红利，充分借鉴北京中关村、上海浦东等地的人才税收政策，对符合条件的人才提供多种切实可行的个人所得税优惠政策；
二是为高端制造业、先进服务业等产业提供多项优惠政策及服务，包括企业所得税优惠、金融支持政策、土地使用优惠政策等，形成政策约束力，为企业服务，创造良好的创新创业氛围，打造集中布局、集聚发展、用地集约、特色鲜明的产业规划。
4结论
传统重工业城市转型升级，绝非易事，甚至我国某些区域陷入“积重难返”的困境。要想顺利推进转型升级，在积极借鉴国内外先进经验基础上，还需要切合区域内具体情况，打造包括统一思想认识、积极吸引人才、形成创新机制体制、设计科学政策束等多方面的综合转型环境。希望文章基于河北省唐山市的现状剖析、发展建议，对国内其他传统重工业城市有所启发。