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改革开放以来我国农业与农村发生的巨大变化，彰显了制度变迁的正能量。然而，“有增长无发展”的制度变迁“内卷化”也提示了农村土地制度改革进一步深化的必然性。在城镇化快速发展的背景下，现有的农村土地制度强化了具有“中国特色”的城镇化路径，使得乡村城镇化与农民市民化渐行渐远。当前农村土地制度变迁面临着“维稳”政策惯性与路径依赖的困境，走出这些困境，加快农地制度的改革与创新，破解制度变迁的“内卷化”，是推动城镇化与农民市民化协同发展的内在要求。