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[摘 要]近年来，政府信息化项目已经日趋成熟，所应用的范围也愈发广泛。从定义上来说，政府信息化就是从传统工业时代的政府向现代信息化时代的政府演变的过程。这不仅提高了政府的政务透明度，同时扩大了政府决策的影响力，间接地使工作效率、决策质量、改革创新等多方面有了极大地提升。而当今政府信息化进程逐渐成熟，如何管控则成了当下最为棘手的问题，在各个环节有多种可选择的策略模式，本文将针对几个环节中不同的策略模式的特点进行分析，提出改革与创新建议。
[关键词]政府、信息化项目、管理架构
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0146-01
信息技术是当代社会最有发展前景的手段之一，政府部门则是信息化应用中的典型代表。在我国前20年中，信息化是实现经济和社会高速发展的重要途径，信息化已然适应了当下的社会发展，完成了三大基本任务：统一的网络平台建设、统一的数据环境建设、建设重点业务系统。如今，在营运信息化项目时，作为营运机构的政府信息化部门又该如何对其进行管控，这是本文的研究重点。
一、级别管理
政府信息化项目监理管控就是对政府机关的信息化建设与相关应用进行监管和控制。近年来政府职能中最为重要职能之一便是信息化项目，因此对其加强监管势在必行。
1.1 二级机构式
二级机构式即为在政府机关内组建一个二级部门，成为一个单独的信息化管理办公室，其作为一个综合性职能部门管理所在政府机关的信息化项目，受一级部门（即所在政府）直接管辖，与其他二级部门平级。
鉴于信息化项目牵涉到信息的公布、行政决策的沟通、网上办公等多项个目，占据一定的战略性地位，其需要具有一定的行政级别，这有利于该部门对政府的信息化建设与应用进行集中领导、统筹安排与组织协调。但是成立如此一个综合性智能部门对于整个政府机关的编制管理变动较大，部门主管负责人需要具备一定的专业背景，同时具有一定的战略意识，部门下属人员同样需要较高的专业素养，这对于人才的招募和政府的编制管理都是一大考验。
1.2 三级机构式
与二级机构式相对的，政府机关把信息化项目管理机构设立在二级部门之下，例如设立在电子信息产业部门、计划部门或科技部门之下，也就是以三级部门的形式存在。
与前一种模式相比，三级机构式对于政府机关的编制体系变动不大。信息化项目管理工作是一项涉及技术、管理、行政等多个层面的系统工程，将此部门设置为三级部门，这不利于整合政府内所有的资源，使信息化的信息源缩小，笔者并不认为这是一种长久的管理模式，更适宜作为一种过渡模式。对于基层行政机关或管理权限不大的政府机关而言，它更为适用，它自身的信息化建设与应用工作较为简单与单一，可考虑采取这一模式。
二、分合管理
2.1 分设式
在提出分设式这一概念之前，首先将信息化项目分为内外两部分，即政府机关内部信息化管理和对外公开信息化管理，这么设置的目的在于，将外部信息化管理的实权充分放开。虽然政府机关内部信息化管理工作大都大同小异，但是政府机关外部的信息化管理工作却有很大差异。
对外信息化管理部门从中央政府机关到地方政府机关，还是领导机关到行政机关，各种类型的政府机关都有着不同的管理职能。上级政府机关需要负责规划和管理下级机构的信息化工作，因此对外信息化管理部门有多处一项职能，上下级对接及管理与执行。
设立内、外部信息化管理机构必须考虑政府机关自身管理职能的大小，如果是职能范围较小，对外涉及不多的，则更为适合之前的分级管理模式。对于外部信息化项目范围大、内容多，且与内部信息化项目存在相对较大区别的政府机关，可采用分设式。
2.2 合一式
相对分设式，合一式则是将政府机关的内部与外部信息化管理机构合并，由于共性大、单一性等特点，对于基层政府机关则更为合适，内外信息化工作大都大同小异，执行的都是信息化管理的职能，如此设立则能使工作更为高效。
但合一式与分级管理不同的是，合一式仍在该部门内分为对内与对外两块工作方向，与分级管理中的内外融合是有本质区别的。
三、CIO模式
CIO（Chief Information Officer）首席信息官是一种新型的信息管理者。他们不同于一般的信息技术部门或信息中心的负责人，而是已经进入公司最高决策层，相当于副总裁或副经理地位的重要官员。这一领导体制是由政府高层要职人员担任，或由专职CIO担任信息化项目部门主任，承担高层决策者与机构负责人的角色。CIO必须同时兼顾信息化工作的全局性与专业性，因而CIO模式更为有利于政府信息化管理部门与其他部门之间的协调，相比较二级部门而言，CIO模式是在其基础上的进一步发展，避免出现对信息化工作的多头管理。
从CIO的职位等级上而言，可以确立其在政府中的较高地位，为信息化项目的战略性部署提供了更为开放的权限，政府的各项资源的整合更为全面。但CIO 是既懂技术又懂管理的复合型人才，其优势不言而喻。政府CIO模式的出现就是要将政府资源整合及相关应用中遇到的困难解决。CIO可在前期决策、期间监控、后期技术、方案、应用等方面发挥重要作用。
四、绩评体系
信息化项目部门作为政府最为重要的部门之一，在对其进行管控的同时，需要制定相关的绩效评价指标，应该既有系统建设和营运维护方面的定量指标，也有反映项目产出的定性指标。绩效评价指标不仅是督促部门积极运作与向上发展的推力，更是对其考评与发现问题的有效途径。
为保证评价指标体系的合理性和适用性，我们将评价指标细化到7个大类指标，分别为建设完成情况、系统运维水平、政府职能实现程度、社会服务能力提升度、政务管理水平提升度、财务管理水平、项目组织实施情况等指标。
第一，建设完成情况。综合反映政府信息化项目的项目计划、执行和管理成绩。第二，系统运维水平。综合反映信息化软硬件系统运行维护的能力、水平和成效。第三，政府职能实现程度。综合反映信息化对政府部门履职到位的促进和不可或缺作用。第四，社会服务能力提升度。综合反映信息化对政府部门建设服务型机关的促进作用。第五，政务管理水平提升度，综合反映信息化对政府部门提升内部政务管理水平的促进作用。第六，财务指标，综合反映信息化项目的财务管理的绩效。第七.项目组织实施情况，综合反映信息化项目的组织实施情况。
在完善的评价指标之后，信息化项目部门的营运将更为有序与规范，对于政府的信息化将更为负责与尽责。
五、结语
总之，信息化项目已然成为政府当下最为重要的职能之一，其整合了政府机关对内、对外的各种信息，为政府机关决策提供了可靠准确的数据基础，为社会提供了政府工作、决策各类信息。因此，信息化项目在政府中的地位越来越重要，政府对其监管也加强了力度，无论是分级管理还是分合管理亦或是CIO模式，都是针对不同级别的政府机关进行的人性化设定，为政府部门的信息化部门提供了更为可行的管控措施。
参考文献
[1] 娄策群，朱虹，吴扬.论政府机关的信息化管理体制.情报科学，2006：496-500.
[2] 潘春林.政府信息化项目绩效评价指标及模型.中国集体经济，2011：57-58.
[3] 王婷婷，阳征.我国高校信息化管理体制革新探析.湖南师范大学教育科学学报，2008：98-100.
[4] 吴春辉.信息化管理助力企业发展.中国集体经济，2014：24.
[关键词]政府、信息化项目、管理架构
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）23-0146-01
信息技术是当代社会最有发展前景的手段之一，政府部门则是信息化应用中的典型代表。在我国前20年中，信息化是实现经济和社会高速发展的重要途径，信息化已然适应了当下的社会发展，完成了三大基本任务：统一的网络平台建设、统一的数据环境建设、建设重点业务系统。如今，在营运信息化项目时，作为营运机构的政府信息化部门又该如何对其进行管控，这是本文的研究重点。
一、级别管理
政府信息化项目监理管控就是对政府机关的信息化建设与相关应用进行监管和控制。近年来政府职能中最为重要职能之一便是信息化项目，因此对其加强监管势在必行。
1.1 二级机构式
二级机构式即为在政府机关内组建一个二级部门，成为一个单独的信息化管理办公室，其作为一个综合性职能部门管理所在政府机关的信息化项目，受一级部门（即所在政府）直接管辖，与其他二级部门平级。
鉴于信息化项目牵涉到信息的公布、行政决策的沟通、网上办公等多项个目，占据一定的战略性地位，其需要具有一定的行政级别，这有利于该部门对政府的信息化建设与应用进行集中领导、统筹安排与组织协调。但是成立如此一个综合性智能部门对于整个政府机关的编制管理变动较大，部门主管负责人需要具备一定的专业背景，同时具有一定的战略意识，部门下属人员同样需要较高的专业素养，这对于人才的招募和政府的编制管理都是一大考验。
1.2 三级机构式
与二级机构式相对的，政府机关把信息化项目管理机构设立在二级部门之下，例如设立在电子信息产业部门、计划部门或科技部门之下，也就是以三级部门的形式存在。
与前一种模式相比，三级机构式对于政府机关的编制体系变动不大。信息化项目管理工作是一项涉及技术、管理、行政等多个层面的系统工程，将此部门设置为三级部门，这不利于整合政府内所有的资源，使信息化的信息源缩小，笔者并不认为这是一种长久的管理模式，更适宜作为一种过渡模式。对于基层行政机关或管理权限不大的政府机关而言，它更为适用，它自身的信息化建设与应用工作较为简单与单一，可考虑采取这一模式。
二、分合管理
2.1 分设式
在提出分设式这一概念之前，首先将信息化项目分为内外两部分，即政府机关内部信息化管理和对外公开信息化管理，这么设置的目的在于，将外部信息化管理的实权充分放开。虽然政府机关内部信息化管理工作大都大同小异，但是政府机关外部的信息化管理工作却有很大差异。
对外信息化管理部门从中央政府机关到地方政府机关，还是领导机关到行政机关，各种类型的政府机关都有着不同的管理职能。上级政府机关需要负责规划和管理下级机构的信息化工作，因此对外信息化管理部门有多处一项职能，上下级对接及管理与执行。
设立内、外部信息化管理机构必须考虑政府机关自身管理职能的大小，如果是职能范围较小，对外涉及不多的，则更为适合之前的分级管理模式。对于外部信息化项目范围大、内容多，且与内部信息化项目存在相对较大区别的政府机关，可采用分设式。
2.2 合一式
相对分设式，合一式则是将政府机关的内部与外部信息化管理机构合并，由于共性大、单一性等特点，对于基层政府机关则更为合适，内外信息化工作大都大同小异，执行的都是信息化管理的职能，如此设立则能使工作更为高效。
但合一式与分级管理不同的是，合一式仍在该部门内分为对内与对外两块工作方向，与分级管理中的内外融合是有本质区别的。
三、CIO模式
CIO（Chief Information Officer）首席信息官是一种新型的信息管理者。他们不同于一般的信息技术部门或信息中心的负责人，而是已经进入公司最高决策层，相当于副总裁或副经理地位的重要官员。这一领导体制是由政府高层要职人员担任，或由专职CIO担任信息化项目部门主任，承担高层决策者与机构负责人的角色。CIO必须同时兼顾信息化工作的全局性与专业性，因而CIO模式更为有利于政府信息化管理部门与其他部门之间的协调，相比较二级部门而言，CIO模式是在其基础上的进一步发展，避免出现对信息化工作的多头管理。
从CIO的职位等级上而言，可以确立其在政府中的较高地位，为信息化项目的战略性部署提供了更为开放的权限，政府的各项资源的整合更为全面。但CIO 是既懂技术又懂管理的复合型人才，其优势不言而喻。政府CIO模式的出现就是要将政府资源整合及相关应用中遇到的困难解决。CIO可在前期决策、期间监控、后期技术、方案、应用等方面发挥重要作用。
四、绩评体系
信息化项目部门作为政府最为重要的部门之一，在对其进行管控的同时，需要制定相关的绩效评价指标，应该既有系统建设和营运维护方面的定量指标，也有反映项目产出的定性指标。绩效评价指标不仅是督促部门积极运作与向上发展的推力，更是对其考评与发现问题的有效途径。
为保证评价指标体系的合理性和适用性，我们将评价指标细化到7个大类指标，分别为建设完成情况、系统运维水平、政府职能实现程度、社会服务能力提升度、政务管理水平提升度、财务管理水平、项目组织实施情况等指标。
第一，建设完成情况。综合反映政府信息化项目的项目计划、执行和管理成绩。第二，系统运维水平。综合反映信息化软硬件系统运行维护的能力、水平和成效。第三，政府职能实现程度。综合反映信息化对政府部门履职到位的促进和不可或缺作用。第四，社会服务能力提升度。综合反映信息化对政府部门建设服务型机关的促进作用。第五，政务管理水平提升度，综合反映信息化对政府部门提升内部政务管理水平的促进作用。第六，财务指标，综合反映信息化项目的财务管理的绩效。第七.项目组织实施情况，综合反映信息化项目的组织实施情况。
在完善的评价指标之后，信息化项目部门的营运将更为有序与规范，对于政府的信息化将更为负责与尽责。
五、结语
总之，信息化项目已然成为政府当下最为重要的职能之一，其整合了政府机关对内、对外的各种信息，为政府机关决策提供了可靠准确的数据基础，为社会提供了政府工作、决策各类信息。因此，信息化项目在政府中的地位越来越重要，政府对其监管也加强了力度，无论是分级管理还是分合管理亦或是CIO模式，都是针对不同级别的政府机关进行的人性化设定，为政府部门的信息化部门提供了更为可行的管控措施。
参考文献
[1] 娄策群，朱虹，吴扬.论政府机关的信息化管理体制.情报科学，2006：496-500.
[2] 潘春林.政府信息化项目绩效评价指标及模型.中国集体经济，2011：57-58.
[3] 王婷婷，阳征.我国高校信息化管理体制革新探析.湖南师范大学教育科学学报，2008：98-100.
[4] 吴春辉.信息化管理助力企业发展.中国集体经济，2014：24.