【摘 要】
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《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》显示，今后一段时期中国铁路网建设仍将加速推进。通过铁路交通规划建设推动城镇化布局，成为国家层面的重要战略思路。 但在中铁总背负沉重债务、铁路投资盈利模式尚未清晰、铁路运营可持续性难题待解的局面下，如何破解铁路建设的融资困局，直接制约这一战略蓝图的实施。 4月2日，国务院召开常务会议，提出筹措和落实铁路建设资金的五条政策措施。深化铁路投融资体制改革拉
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《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》显示，今后一段时期中国铁路网建设仍将加速推进。通过铁路交通规划建设推动城镇化布局，成为国家层面的重要战略思路。
但在中铁总背负沉重债务、铁路投资盈利模式尚未清晰、铁路运营可持续性难题待解的局面下，如何破解铁路建设的融资困局，直接制约这一战略蓝图的实施。
4月2日，国务院召开常务会议，提出筹措和落实铁路建设资金的五条政策措施。深化铁路投融资体制改革拉开序幕。然而，由于铁路发展基金可预期的盈利来源存疑，银行贷款和中央财政补贴有限，政策“组合拳”对社会资本的“吸金”效果仍有待观望。
解决铁路建设融资困境的根本，是要找到铁路投资的盈利点，铁路沿线土地的综合开发利用被寄予厚望。
《财经国家周刊》记者获悉，国土资源部和国家发改委已形成一个打造“铁路城镇综合体”的思路共识。国土资源部正在牵头制定铁路沿线土地综合开发利用的配套政策，目前已经拟写方案并征求相关部门意见。
政策一旦出台，将对土地开发利用现有利益格局带来明显调整，因此政策尚在酝酿之初，便面临多方博弈。
土地开发主体、开发规模、开发模式如何界定，增值收益如何分配等问题，目前尚无答案，却对政策能否出炉、今后能否良性运转具切中肯綮之力，值得各方深思熟虑、统筹考量。其中，减少利益纷争、谋求全局共识是实施之关键。
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