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【摘 要】深化行政管理体制改革，加快推进政府管理创新，关键是要转变政府职能、加快电子政务建设和公务员队伍建设。
【关键词】行政管理；体制改革；政府管理；创新
一、充分认识政府管理创新的重大意义
1、深化行政管理体制改革，加快推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设，推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶、是党必须长期坚持的指导思想，始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。我们的政府是人民政府，政府工作的根本宗旨是为人民服务，对人民负责。因此，必须通过深化行政管理体制改革，提高行政管理能力和水平，充分体现人民政府以人为本的本质特征。
2、深化行政管理体制改革，加快推进政府管理创新，是深化改革、扩大开放新形势的迫切需要。新世纪伊始，我国的改革开放进入了一个新的发展阶段，，无论经济体制改革、政治体制改革，还是文化体制改革，以及其他领域的改革，都在向着更广泛、更深入的方向发展，从而使我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。随着人们思想意识和价值观念的新变化，各种社会矛盾也呈现出更为复杂的状念。某些不安定因素所 导致的，会危饥也不断地暴露出来，、这种严峻的现实，呼唤着各级政府加快行政管理体制改革步伐，实现政府管理创新，以提高政府为社会服务的能力和水平。与此同时，随着经济全球化的口益加深和我国加入世界贸易组织愿望的实现，我国的对外开放也在不断扩大 纷繁复杂的 世贸组织规章及其“游戏规则”急待我们去学习、掌握和运用。这种客观现实也在呼唤着各级政府加快行政管理体制改革步伐，实现政府管理创新，以适应新的发展形势需要．．
3、深化行政管理体制改革，加快推进政府管理创新，是全面建设小康社会的组织和制度保障。全面建设小康社会是在本世纪头20年这一重要战略机遇期里，我国人民要实现的阶段性奋斗目标。在此期间，我们要在经济上实现国内生产总值翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强：在政治上要加强社会主义民主政治建设和法制建设，使人民的政治、经济和文化权箍得到切实尊重和保障：在思想文化上，要全面提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展：在生态环境上，要促进人与自然的和谐发展。可谓“时间短、任务重”。如果没有各级政府的强有力的组织和领导，全面建设小康社会的日标是难以实现的。因此，必须加快行政管理体制改革步伐，推进政府管理创新。
二、实现政府管理创新的关键在于转变政府职能
政府职能问题是政府管理的核心问题．政府管理创新，关键在于政府职能转变取得实质性进展。按照党的十八大报告对深化行政体制改革的要求应当做到：
1、坚决实行政企分开。这是政府职能转变的根本要求和前提。要进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与中介机构的关系，继续把政府不该管的事都交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和整个社会经济活力与效率。要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。集中力量搞好统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。
2、加快行政审批制度改革，实现减政放权这是转变政府管理职能的重要措施。行政审批过多过细，是计划经济的典型特征，也是政企不分、政事不分、政社不分的症结所在，还是造成以权谋私、滋生腐败的重要原因。要实现政府职能转变，必须从根本上改革行政审批制度。各级政府、各有关部门要下大决心减少行政审批。特别要加快投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，真正确立企业的投资主体地位。今后，国家只审批关系经济安全、涉及整体布局、影响资源环境和政府投资的项目，以及限制类项目。对于必须审批的项日，也要规范程序，减少环节，提高效率，加强管理。
3、建立健全决策、执行和监督相协调的运行机制。决策、执行、监督，是政府运行的三个重要环节。只有做到决策科学民主、执行坚决 有力、监督透明公正，才能全面提高政府的管理水平。 首先，要完善科学化、民主化决策机制。这是提高行政决策水平和质量的重要保证，只有集中各方面的智慧，充分发扬民主，才能保证决策的正确性。 实行科学民主决策，要完善重大问题集体决策制度，健全专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度，建立决策责任制度。其次，要大力推进依法行政依法行政是依法治国的具体体现各级政府要严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、严格执法，切实解决滥用职权、执法不公、多头执法以及违法乱纪问题。再次，要加强对行政权力的制约和监督．为了保证正确行使权力，防止滥用权力，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要从决策、执行等环节强化对权力的监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，要加强行政系统内部监督、新闻舆论监督和人民群众临督。
三、推进政府管理方式创新，加快电子政务建设
利用信息技术进行政府管理，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服务的质量和水平，是带动国民经济发展和社会信息化的一项重要措施，必须从战略的高度认真加以对待。要按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，从基础设施、技术开发、人员培训和安全保障等方面人手，大力加强电子政务建设 。
1、统筹规划。符地区、各部门要按照统一的标准和规范协同建设，防止各自为政、重复建设：以需求为导向，讲求实效，注重实用，充分利用已有的网络技术基础，防止贪大求全，搞“形象工程”。
2、资源共享。要从信息化的全局出发，打破条块分割，实现网络资源的共建共享、互联百通。
3、面向公众。以为公众服务为中心，把电子服务建设和推行政务公开紧密结合起来，推动各级政府公开决策程序、服务内容和办事方法，使更多的老百姓通过电子网络得到更广泛、更便捷的信息和服务。
4、保障安全。要一手抓电子政务建设，一手抓信息化管理，严格执行国家的有关安全保密法规，制定和完善电子政务网络与信息安全保障体系，确保国家秘密的安全。
四、推进政府管理创新，必须加强公务员队伍建设
实现政府管理创新，提高政府管理水平，关键在于加强公务员队伍建设，全面提高公务员的思想道德素质、科学文化素质和强化公务员制度建设。
1、围绕作风建设，提高公务员的思想道德素质。按照马克思对当年巴黎公社工作人员的称呼，公务员应当是“人民公仆”。“立党为公、执政为民”应当成为公务员的主导理念，全心全意为人民服务应当成为他们行为的根本宗旨和准则。因为公务员都握有一定的权力：而权力又是一把“双刃剑”，既可以用它来为人民服务，又可以利用它来谋取私利因此，从组织的角度必须经一常开展对公务员的行为规范教育，提高公务员廉洁自律、勤政敬业的思想意识和道德水平。
2、加强岗位培训，不断提高公务员的科学文化素质。政府管理创新，对广大公务员特别是各级领导干部提出了新的更高的要求。要适应改革开放和现代化建设的新形势，必须自 觉加强学习，充实和更新知识。尤其是面对着经济全球化和我国加入世贸组织的现实，公务员还应学习和掌握一些有关世贸组织方面的知识，以及计算机知识和外语知识等。当前应培养一大批熟悉世贸组织规则、严格依法行政、适应国际竞争需要的行政管理人才。
3、强化公务员制度建设。重点是完善考试录用制度，确保新录用人员的政治业务素质；健全以竞争上岗为主要内容的竞争机制，为优秀公务员的成长创造条件，进一步完善考试办法，激励公务员奋发向上：完善流动机制，保持公务员队伍的朝气和活力；制定科学管理、符合国情的公务员薪酬福利制度，增强政府机关对优秀人才的吸引力：积极探索政府机关面向社会吸引高层次专业管理人才的新机制。
【关键词】行政管理；体制改革；政府管理；创新
一、充分认识政府管理创新的重大意义
1、深化行政管理体制改革，加快推进政府管理创新，是全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求。“三个代表”重要思想是对马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展，反映了当代世界和中国的发展变化对党和国家工作的新要求，是加强和改进党的建设，推进我国社会主义自我完善和发展的强大理论武器，是全党集体智慧的结晶、是党必须长期坚持的指导思想，始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。贯彻“三个代表”重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。我们的政府是人民政府，政府工作的根本宗旨是为人民服务，对人民负责。因此，必须通过深化行政管理体制改革，提高行政管理能力和水平，充分体现人民政府以人为本的本质特征。
2、深化行政管理体制改革，加快推进政府管理创新，是深化改革、扩大开放新形势的迫切需要。新世纪伊始，我国的改革开放进入了一个新的发展阶段，，无论经济体制改革、政治体制改革，还是文化体制改革，以及其他领域的改革，都在向着更广泛、更深入的方向发展，从而使我国的社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化。随着人们思想意识和价值观念的新变化，各种社会矛盾也呈现出更为复杂的状念。某些不安定因素所 导致的，会危饥也不断地暴露出来，、这种严峻的现实，呼唤着各级政府加快行政管理体制改革步伐，实现政府管理创新，以提高政府为社会服务的能力和水平。与此同时，随着经济全球化的口益加深和我国加入世界贸易组织愿望的实现，我国的对外开放也在不断扩大 纷繁复杂的 世贸组织规章及其“游戏规则”急待我们去学习、掌握和运用。这种客观现实也在呼唤着各级政府加快行政管理体制改革步伐，实现政府管理创新，以适应新的发展形势需要．．
3、深化行政管理体制改革，加快推进政府管理创新，是全面建设小康社会的组织和制度保障。全面建设小康社会是在本世纪头20年这一重要战略机遇期里，我国人民要实现的阶段性奋斗目标。在此期间，我们要在经济上实现国内生产总值翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强：在政治上要加强社会主义民主政治建设和法制建设，使人民的政治、经济和文化权箍得到切实尊重和保障：在思想文化上，要全面提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进人的全面发展：在生态环境上，要促进人与自然的和谐发展。可谓“时间短、任务重”。如果没有各级政府的强有力的组织和领导，全面建设小康社会的日标是难以实现的。因此，必须加快行政管理体制改革步伐，推进政府管理创新。
二、实现政府管理创新的关键在于转变政府职能
政府职能问题是政府管理的核心问题．政府管理创新，关键在于政府职能转变取得实质性进展。按照党的十八大报告对深化行政体制改革的要求应当做到：
1、坚决实行政企分开。这是政府职能转变的根本要求和前提。要进一步理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与中介机构的关系，继续把政府不该管的事都交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和整个社会经济活力与效率。要把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。集中力量搞好统筹规划、制定政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。
2、加快行政审批制度改革，实现减政放权这是转变政府管理职能的重要措施。行政审批过多过细，是计划经济的典型特征，也是政企不分、政事不分、政社不分的症结所在，还是造成以权谋私、滋生腐败的重要原因。要实现政府职能转变，必须从根本上改革行政审批制度。各级政府、各有关部门要下大决心减少行政审批。特别要加快投资体制改革，按照谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险的原则，真正确立企业的投资主体地位。今后，国家只审批关系经济安全、涉及整体布局、影响资源环境和政府投资的项目，以及限制类项目。对于必须审批的项日，也要规范程序，减少环节，提高效率，加强管理。
3、建立健全决策、执行和监督相协调的运行机制。决策、执行、监督，是政府运行的三个重要环节。只有做到决策科学民主、执行坚决 有力、监督透明公正，才能全面提高政府的管理水平。 首先，要完善科学化、民主化决策机制。这是提高行政决策水平和质量的重要保证，只有集中各方面的智慧，充分发扬民主，才能保证决策的正确性。 实行科学民主决策，要完善重大问题集体决策制度，健全专家咨询制度，实行社会公示和社会听证制度，建立决策责任制度。其次，要大力推进依法行政依法行政是依法治国的具体体现各级政府要严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，做到依法办事、严格执法，切实解决滥用职权、执法不公、多头执法以及违法乱纪问题。再次，要加强对行政权力的制约和监督．为了保证正确行使权力，防止滥用权力，必须建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。要从决策、执行等环节强化对权力的监督，真正做到权力运行到哪里，监督就延伸到哪里，要加强行政系统内部监督、新闻舆论监督和人民群众临督。
三、推进政府管理方式创新，加快电子政务建设
利用信息技术进行政府管理，有利于提高政府管理的效率和透明度，也有利于提高政府公共服务的质量和水平，是带动国民经济发展和社会信息化的一项重要措施，必须从战略的高度认真加以对待。要按照“统筹规划、资源共享、面向公众、保障安全”的要求，从基础设施、技术开发、人员培训和安全保障等方面人手，大力加强电子政务建设 。
1、统筹规划。符地区、各部门要按照统一的标准和规范协同建设，防止各自为政、重复建设：以需求为导向，讲求实效，注重实用，充分利用已有的网络技术基础，防止贪大求全，搞“形象工程”。
2、资源共享。要从信息化的全局出发，打破条块分割，实现网络资源的共建共享、互联百通。
3、面向公众。以为公众服务为中心，把电子服务建设和推行政务公开紧密结合起来，推动各级政府公开决策程序、服务内容和办事方法，使更多的老百姓通过电子网络得到更广泛、更便捷的信息和服务。
4、保障安全。要一手抓电子政务建设，一手抓信息化管理，严格执行国家的有关安全保密法规，制定和完善电子政务网络与信息安全保障体系，确保国家秘密的安全。
四、推进政府管理创新，必须加强公务员队伍建设
实现政府管理创新，提高政府管理水平，关键在于加强公务员队伍建设，全面提高公务员的思想道德素质、科学文化素质和强化公务员制度建设。
1、围绕作风建设，提高公务员的思想道德素质。按照马克思对当年巴黎公社工作人员的称呼，公务员应当是“人民公仆”。“立党为公、执政为民”应当成为公务员的主导理念，全心全意为人民服务应当成为他们行为的根本宗旨和准则。因为公务员都握有一定的权力：而权力又是一把“双刃剑”，既可以用它来为人民服务，又可以利用它来谋取私利因此，从组织的角度必须经一常开展对公务员的行为规范教育，提高公务员廉洁自律、勤政敬业的思想意识和道德水平。
2、加强岗位培训，不断提高公务员的科学文化素质。政府管理创新，对广大公务员特别是各级领导干部提出了新的更高的要求。要适应改革开放和现代化建设的新形势，必须自 觉加强学习，充实和更新知识。尤其是面对着经济全球化和我国加入世贸组织的现实，公务员还应学习和掌握一些有关世贸组织方面的知识，以及计算机知识和外语知识等。当前应培养一大批熟悉世贸组织规则、严格依法行政、适应国际竞争需要的行政管理人才。
3、强化公务员制度建设。重点是完善考试录用制度，确保新录用人员的政治业务素质；健全以竞争上岗为主要内容的竞争机制，为优秀公务员的成长创造条件，进一步完善考试办法，激励公务员奋发向上：完善流动机制，保持公务员队伍的朝气和活力；制定科学管理、符合国情的公务员薪酬福利制度，增强政府机关对优秀人才的吸引力：积极探索政府机关面向社会吸引高层次专业管理人才的新机制。