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摘 要：造价控制是建设工程管理的一个核心部分，而建设项目投资方是建筑项目全过程造价控制的主体，本文从工程项目决策阶段、设计阶段、施工阶段和竣工阶段各个阶段分析目前我国造价控制所存在的主要问题，并针对这些问题投资方应如何合理控制造价，以提高投资效益降低开发成本。
关键词：造价控制；存在问题；控制措施
建设造价的有效控制就是把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，在各个阶段随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益。控制工程造价不仅能防止投资突破限额，更重要的是要促进建设、施工、监理、设计单位加强管理，使人力、物力、财力得以充分利用。
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段。长期以来，我国投资方普遍把控制工程造价的重心放在建设实施阶段，即施工图预、决算的审核上，实践证明这种控制工程造价的方式存在明显缺陷和片面。据资料统计显示，在项目决策及设计阶段 ，影响工程造价的程度约为30%—75%，施工阶段影响工程造价约为5%—10%，可见，控制工程造价是一个全过程的系统工程。怎样才能更好地做到科学有效的控制造价，在保证工程质量的基础上，以小的投入，取得较大经济效益，这是业主方最关心的问题。通过近年来的工作实践，对业主方如何控制工程造价谈几点认识。
一、投资方在造价控制中失控的原因
（一）忽视决策阶段的造价控制
投资决策是产生工程造价的源头，是决定项目成败的关键。我国长期以来在工程建设中存在投资膨胀严重的现象。工期拖长，造价中预算超概算，结算超预算的现象时常发生，主要原因是缺乏对前期的造价控制的研究决策。原因有：1、人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项时，为了项目尽快的批准，有意压低投资，预留资金缺口。2、在初步设计阶段没有达到国家规定的深度，存在较多设计的漏洞，不按市场定价。3、在项目实施过程中，建设单位提出超设计标准的要求，例如：超建筑面积，超装饰标准等。
（二）、轻视设计阶段造价控制
设计阶段是建设项目工程造价控制的关键。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资比例很少，但对工程造价的影响程度达30%-75%，显然搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。设计阶段失控的原因有：1、建设单位往往只重视施工，轻视设计的现象。一致无法通过优化设计方案，编制初步设计，概算不能起到控制造价作用。2、我国虽然已经开始了招标制度，但还有不少地方对设计招标不重视，很难形成设计方案竞争，有些地方仍出现地方保护主义和地方垄断。3、在设计中设计人员片面追求设计的工作量和经济效益，保守设计，对影响工程造价的因素缺乏研究。
（三）、放松施工阶段对造价的控制
施工阶段是工程造价的具体体现。是人、材、机消耗的主要阶段，工作量大，涉及面广，影响因素多。在这阶段，发包方、施工、监理等各方人员一般注重工程的质量，而忽视造价的控制，出现的情况有：1、施工前不注重图纸的审核，盲目施工，施工中设计变更随意性大，不确定的因素增加。2、施工阶段施工艺安排不合理，施工工序脱节，供货不及时、怠工、窝工等因素。3、发包方对造价知识、预算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目不认真核实盲目签证等。4、不重视施工合同的管理，因而拖延工期，增加索赔而发生超费用现象。
（四）、竣工结算阶段造价控制不力
建筑工程竣工决算是工程造价控制的做后一个环节，是建筑工程造价的真实反映。竣工阶段出现问题有：1、建设单位不重视竣工资料的收集整理，签证资料混乱，变更中口头答复，不及时搞签证，即使资料取证超时限，难取证；2、竣工结算时，承包方巧立名目，高估冒算，重复签证，或者发包方千方百计乱砍一通，扯皮推诿现象严重，使决算一拖再拖。
二、控制造价投资方应采取的措施
（一）、抓源头，注重项目决策阶段的造价控制。正确的项目决策决定是项目投资行动的重要前提。项目决策的正确与否，将直接关系到项目建设的成败，同时对工程造价的高低和投资效果的优劣都起着决定性作用。据有关资料统计，在项目决策阶段对工程造价的影响可达到七成以上。因此，项目决策是合理确定和控制工程造价的基础，对之后的各个阶段工程造价的计价与控制的科学性和合理性有着直接的影响。
对建设项目进行决策阶段的工程造价的研究和论证，优化方案，做出比较准确合理的选择。1、编辑投资估算。投资估算是基本建设前期工作的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据，报告批准以后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用；2、投资估算必须是设计的真实反映。要减少人为的因素，科学估算，合理预测投资估算的各种动态变化，尽可能打足投资，不留缺口。
（二）、抓重点，工程造价的控制的关键是设计阶段。设计部门应进一步提高设计的质量和深度，建立比较完整的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的造价失控，要做到：1、优化设计方案。利用各种指标对总平面设计、空间平面设计进行分析比较。在选择工艺技术方案时，应从企业的实际情况出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进技术方案和工艺流程。2、对工程项目实行限额设计。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算。在初步设计限额中，各专业设计人员要加强认识，互相配合，严格按照限额设计所分解的投资额和工程量，在保证使用功能的前提下进行设计，力求将工程造价控制在限额内。
（三）、抓落实，施工阶段是造价控制的具体体现。施工阶段是建筑物实体形成的阶段，是落实设计方案，提高工程质量、控制工程造价、发挥投资效益的具体实施阶段。在这个阶段要做到：1、规范招标投标活动，积极推行工程量清单招标。项目招标是项目实施的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键。工程量清单计价对透明招标活动、减少施工合同纠纷、控制工程造价起着积极的作用。2、有效控制工程变更和现场经济签证。尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期，使工程造价得到有效控制。3、加强现场的施工管理，合理安排施工工序，做好各工序的衔接工作，避免窝工、怠工现象的发生，使工程在合理的工期中完成。做到早发现问题早处理，使问题尽量消灭在萌芽中，减少以后工程的索赔而提高工程造价。
（四）、抓结算关，竣工决算是工程造价控制的真实反应。1、重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部审核制度，定期检查，减少工程量清单的漏项、少项的发生。结算时重点做好工程量的核实、费用的记取与定额的套用的审查。2、竣工决算时，必须到工地现场核对，搞好必要的市场调查，严格把握各种工程量的增加和材料价格的调价，从客观市场现状出发，以合同为依据，合理调整各种费用。3、深入施工现场收集和掌握施工中的第一手资料。在施工过程中，费用控制人员要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程中有关资料，及时掌握现场施工动态的变化，为最终的工程结算提供依据和必要的准备工作。
结束语：工程造价控制是项目工程管理中的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程控制管理是一项复杂的系统工程。在实践中，投资方必须运用科学的原理和经济及法律的手段，解决工程建设活动中的技术与经济的实际问题，只有注意在项目的各个阶段，采取科学的计价方法和切合实际的计价依据，对工程造价进行全过程的有效控制，才能降低工程成本，有效控制工程造价，为国家节约更多的建设资金，以发挥项目最大的投资效益。
关键词：造价控制；存在问题；控制措施
建设造价的有效控制就是把建设工程造价的发生额控制在批准的工程造价限额以内，在各个阶段随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，以求在各个建设项目中能够合理地使用人力、物力、财力取得较好的投资效益。控制工程造价不仅能防止投资突破限额，更重要的是要促进建设、施工、监理、设计单位加强管理，使人力、物力、财力得以充分利用。
建设项目的造价控制贯穿于项目的全过程，即决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段。长期以来，我国投资方普遍把控制工程造价的重心放在建设实施阶段，即施工图预、决算的审核上，实践证明这种控制工程造价的方式存在明显缺陷和片面。据资料统计显示，在项目决策及设计阶段 ，影响工程造价的程度约为30%—75%，施工阶段影响工程造价约为5%—10%，可见，控制工程造价是一个全过程的系统工程。怎样才能更好地做到科学有效的控制造价，在保证工程质量的基础上，以小的投入，取得较大经济效益，这是业主方最关心的问题。通过近年来的工作实践，对业主方如何控制工程造价谈几点认识。
一、投资方在造价控制中失控的原因
（一）忽视决策阶段的造价控制
投资决策是产生工程造价的源头，是决定项目成败的关键。我国长期以来在工程建设中存在投资膨胀严重的现象。工期拖长，造价中预算超概算，结算超预算的现象时常发生，主要原因是缺乏对前期的造价控制的研究决策。原因有：1、人为因素造成概算降低，有些项目在申请立项时，为了项目尽快的批准，有意压低投资，预留资金缺口。2、在初步设计阶段没有达到国家规定的深度，存在较多设计的漏洞，不按市场定价。3、在项目实施过程中，建设单位提出超设计标准的要求，例如：超建筑面积，超装饰标准等。
（二）、轻视设计阶段造价控制
设计阶段是建设项目工程造价控制的关键。国外专家指出，虽然设计费用占工程总投资比例很少，但对工程造价的影响程度达30%-75%，显然搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。设计阶段失控的原因有：1、建设单位往往只重视施工，轻视设计的现象。一致无法通过优化设计方案，编制初步设计，概算不能起到控制造价作用。2、我国虽然已经开始了招标制度，但还有不少地方对设计招标不重视，很难形成设计方案竞争，有些地方仍出现地方保护主义和地方垄断。3、在设计中设计人员片面追求设计的工作量和经济效益，保守设计，对影响工程造价的因素缺乏研究。
（三）、放松施工阶段对造价的控制
施工阶段是工程造价的具体体现。是人、材、机消耗的主要阶段，工作量大，涉及面广，影响因素多。在这阶段，发包方、施工、监理等各方人员一般注重工程的质量，而忽视造价的控制，出现的情况有：1、施工前不注重图纸的审核，盲目施工，施工中设计变更随意性大，不确定的因素增加。2、施工阶段施工艺安排不合理，施工工序脱节，供货不及时、怠工、窝工等因素。3、发包方对造价知识、预算知识和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目不认真核实盲目签证等。4、不重视施工合同的管理，因而拖延工期，增加索赔而发生超费用现象。
（四）、竣工结算阶段造价控制不力
建筑工程竣工决算是工程造价控制的做后一个环节，是建筑工程造价的真实反映。竣工阶段出现问题有：1、建设单位不重视竣工资料的收集整理，签证资料混乱，变更中口头答复，不及时搞签证，即使资料取证超时限，难取证；2、竣工结算时，承包方巧立名目，高估冒算，重复签证，或者发包方千方百计乱砍一通，扯皮推诿现象严重，使决算一拖再拖。
二、控制造价投资方应采取的措施
（一）、抓源头，注重项目决策阶段的造价控制。正确的项目决策决定是项目投资行动的重要前提。项目决策的正确与否，将直接关系到项目建设的成败，同时对工程造价的高低和投资效果的优劣都起着决定性作用。据有关资料统计，在项目决策阶段对工程造价的影响可达到七成以上。因此，项目决策是合理确定和控制工程造价的基础，对之后的各个阶段工程造价的计价与控制的科学性和合理性有着直接的影响。
对建设项目进行决策阶段的工程造价的研究和论证，优化方案，做出比较准确合理的选择。1、编辑投资估算。投资估算是基本建设前期工作的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据，报告批准以后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用；2、投资估算必须是设计的真实反映。要减少人为的因素，科学估算，合理预测投资估算的各种动态变化，尽可能打足投资，不留缺口。
（二）、抓重点，工程造价的控制的关键是设计阶段。设计部门应进一步提高设计的质量和深度，建立比较完整的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的造价失控，要做到：1、优化设计方案。利用各种指标对总平面设计、空间平面设计进行分析比较。在选择工艺技术方案时，应从企业的实际情况出发，以提高投资效益为前提，积极而稳妥地采用先进技术方案和工艺流程。2、对工程项目实行限额设计。初步设计阶段应按照批准的可行性研究阶段的投资估算进行限额设计，控制概算不超过投资估算。在初步设计限额中，各专业设计人员要加强认识，互相配合，严格按照限额设计所分解的投资额和工程量，在保证使用功能的前提下进行设计，力求将工程造价控制在限额内。
（三）、抓落实，施工阶段是造价控制的具体体现。施工阶段是建筑物实体形成的阶段，是落实设计方案，提高工程质量、控制工程造价、发挥投资效益的具体实施阶段。在这个阶段要做到：1、规范招标投标活动，积极推行工程量清单招标。项目招标是项目实施的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键。工程量清单计价对透明招标活动、减少施工合同纠纷、控制工程造价起着积极的作用。2、有效控制工程变更和现场经济签证。尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期，使工程造价得到有效控制。3、加强现场的施工管理，合理安排施工工序，做好各工序的衔接工作，避免窝工、怠工现象的发生，使工程在合理的工期中完成。做到早发现问题早处理，使问题尽量消灭在萌芽中，减少以后工程的索赔而提高工程造价。
（四）、抓结算关，竣工决算是工程造价控制的真实反应。1、重视工程竣工结算工作，应建立工程量清单核对备案制度和内部审核制度，定期检查，减少工程量清单的漏项、少项的发生。结算时重点做好工程量的核实、费用的记取与定额的套用的审查。2、竣工决算时，必须到工地现场核对，搞好必要的市场调查，严格把握各种工程量的增加和材料价格的调价，从客观市场现状出发，以合同为依据，合理调整各种费用。3、深入施工现场收集和掌握施工中的第一手资料。在施工过程中，费用控制人员要经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，了解、收集工程中有关资料，及时掌握现场施工动态的变化，为最终的工程结算提供依据和必要的准备工作。
结束语：工程造价控制是项目工程管理中的至关重要的环节，而搞好工程造价全过程控制管理是一项复杂的系统工程。在实践中，投资方必须运用科学的原理和经济及法律的手段，解决工程建设活动中的技术与经济的实际问题，只有注意在项目的各个阶段，采取科学的计价方法和切合实际的计价依据，对工程造价进行全过程的有效控制，才能降低工程成本，有效控制工程造价，为国家节约更多的建设资金，以发挥项目最大的投资效益。