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文章通过对授权立法内涵的界定，指出授权立法是有关国家机关根据宪法授予的特别立法权限和立法主体依法授予的立法权限所进行的立法活动，并从形式合法性、程序合法性和实质合法性三个方面指出授权立法要合法需要具备的要素，并阐明我国授权立法在民主性、程序正当性、实质合法性等方面的合法性欠缺，最后提出明确授权机关和授权范围，完善对授权立法的监督，以此来保障授权立法的合法性。