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政府在农村民间组织发展中起着主导作用。农村民间组织制度安排的变革离不开政府的意志表现和努力意愿。为使农村民间组织在乡村治理中发挥更大的作用，政府凭借国家政治权威推动农村民间组织的发展，同时为防范民间组织的异化风险进行严格的管制，客观上造成了农村民间组织发育成长的延缓。政府创新，特别是地方政府的创新有力地推动了农村民间组织的发展。