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所谓社会保障，是政府和社会为了保持经济的发展和社会的稳定，对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会，以及因自然灾害、意外事故等原因而面临生活困难时，通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本的生活需要。社会保障体系主要包括社会保险、社会救济和社会福利，它是构成社会主义市场经济体制基本框架的支柱之一，核心内容就是养老保险制度、失业保险制度及医疗保险制度，社会保障直接关系到改革、发展和稳定、既是经济问题，也是一个非常敏感关乎全局的政治问题，所以国家继财税、投资、金融、