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宋代以前,秦汉隋唐等王朝在治国过程中,面对内外重大矛盾,固然运用怀柔的方式解决挑战与困境,但往往也采取强硬的手段来应对,诸如对付上层矛盾、将帅势力、外患威胁、民族冲突等等。而宋朝统治者治国,在面对以上重大矛盾问题时,更突出运用了怀柔的方式处理。由此,宋朝在中国历史上形成了鲜明的治国特征,其利弊成败多与此有关。