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高校作为高等教育人才培养的主阵地，高校的内部管理水平会影响其教学水平，进而影响人才的培养。内部管理的强化需要加强内部审计，而内部经济责任审计作为内部审计的重要构成，是审计政策日趋完善、审计监督覆盖范围日趋扩大的背景下，审计工作的必须聚焦点。高校加强内部经济责任审计工作，才能走出审计困境，带来高校管理的优化。本文主要就高校内部经济责任审计问题进行分析，在明确高校内部经济责任审计必要性的基础上，就其存在的问题进行分析，并提出针对性的解决策略，以指导高校内部经济责任审计工作的开展。
当前高校不断扩招，投入了大量的财政拨款和银行贷款用于学校的校舍改建、扩建及新建，用于人员的招聘等，而这也为高校经济责任审计工作带来了新挑战。高校经济责任审计的压力增大、风险增大，加上高校的特殊主体性质，其经济责任审计工作备受关注。当前高校内部经济责任审计中也存在着一定的问题并不断暴露，审计风险较大、审计结果应用不充分等降低了审计实效。因此探讨高校内部经济责任审计问题，提出针对性的解决对策势在必行。
一、高校经济责任审计特点
（一）任务接受较被动
一般来说，在高校内部，审计部门要想进行经济责任的审计，特别是针对某名领导干部进行责任审计，必须获得上级部门的批准，才能着手经济责任审计工作。这意味着高校经济责任审计较为被动，具有明显的指令与授权性质。
（二）审计对象较特殊
经济责任审计与工程项目审计、财务收支审计等最大的区别在于审计对象。经济责任审计的主要对象是个人，而不是单位或部门，更倾向于领导干部，查看其任期内经济职责的履行情况，作出相应的审计评价。
（三）审计内容综合化
审计内容的综合程度取决于高校经济责任审计对象的多元化，既涉及到领导干部，也包括党政负责人员，更有下属经济体的负责人等，基于审计对象的多元化，其所处岗位工作内容不同，对应的经济责任审计内容也差异明显，具有较强的综合性。可能会涉及到财经法规、财务收支、经济效益等多种考察内容，也包括领导任期内廉洁自律的情况评估。
（四）时效要求较高
高校经济责任审计有既定的时效要求，主要针对领导干部任职期间经济活动、履职情况进行检查评价，对应的审计时间范围明确，这意味着任职期以外的事项不属于审计的范围。经济责任审计的报告录入领导干部个人档案，影响其考核任免，其具体的参考价值也具有明显的时效性要求。高校经济责任审计对时间范围界定敏感，时效要求普遍较高。
（五）有相应的风险性
在高校中部分领导干部任职时间较长，甚至多达十年以上，这意味着对领导干部的经济责任审计对应大的时间跨度大，要大量查阅资料，而与经济责任审计相关的经济管理材料、会议材料本身较多，且部分材料年代久远破损严重或遗失，影响了经济责任审计的最终结果，且目前关于经济责任审计结果报告没有统一标准，无法最大限度保证经济责任审计结果的公正性与客观性，也加剧了其审计风险。
（六）审计人员必须熟悉政策
经济责任审计是对个体廉政情况和重大经济事项决策、执行、管理、监督权行使情况进行评价与审计，主要查看主要被审计领导干部是否存在權力非法运行的情况，审计人员必须提前熟悉政策，且理论基础扎实，才能透过表面找到问题根源，并基于所发现的问题提出针对性的改正建议。
二、高校内部经济责任审计既存问题分析
（一）审计环境不良
良好的审计环境是高校内部经济责任审计工作稳步推进的保障。但高校普遍缺乏审计工作的良好环境。在认知上，领导层乃至基层教职工对审计工作认识不到位，存在严重的认知偏差，事中执行、事后评价无法持续跟进，既影响了审计工作人员审计的积极性，也导致审计工作后续开展阻力重重，形成恶性循环。部分高校中甚至存在先离职、后审计的情况，人员离职办理时，相关报告的填写及提交较为随意，又在一定程度上增加了经济责任审计的难度，缺乏相应的完整审计证据，后续审计难度大。
（二）评价体系不健全
“无规矩不成方圆”，高校经济责任审计工作的开展需要完善的制度和体系保障，特别是评价体系。当前经济责任审计法律建设略显不足，对应的经济责任审计评价指标没有统一界定，加上高校经济责任审计对象多元，岗位多样，不同岗位经济运行方式差异明显，在评价指标上“一刀切”，必然影响审计评价实效。目前，多数高校没有对领导干部任期内的经济责任进行明确，也没有签订责任状，即使审计中发现问题也无法具体问责。且高校在扩招发展中经济活动更为复杂，领导干部对应的经济责任更多，评价指标不统一，评价体系不健全，影响其内部经济责任审计实效。
（三）审计缺乏独立性
高校经济责任审计工作要想落到实处，必须确保审计工作的独立开展，设置专门的审计机构，且确保内部审计人员数量达标。就多数高校目前审计工作开展情况看，审计缺乏独立性，机构设置不够完善，其内部审计机构多与纪检监察部门联合办公，影响了其工作开展的效果。在一些偏远地方高校内审机构也是缺位的，机构上的不完善，审计人员配备不到位，干扰经济责任审计工作的开展。高校内审部门作为学校内设机构，多数由学校领导直接管理，审计部门工作人员受制于学校内部的人际关系，工作开展较为被动。审计工作具有明显的被牵制性，学校内审部门无法权威独立地开展工作。
（四）审计结果利用不充分
审计的目的是发现问题，找到问题根源，有针对性地改进，其落脚点应该是审计结果的充分利用。但目前高校经济责任审计结果应用不充分的问题十分突出，其在领导干部考核、任免及奖惩方面效力不大。多数情况下，经济责任审计报告由审计部门交给人力资源管理部门保存，基本上处于报告“束之高阁”的状态。高校目前没有就人力资源管理部门如何提取、利用审计报告作出明确规定，且当前高校审计成果多采取不公开披露的方式，监督不足，也影响了审计成果的后续转化。 三、高校经济责任审计的优化策略
（一）创设良好的审计工作环境
高校各部门应联手创造良好的审计工作环境，配合完善的审计制度，让审计部门的权利与义务更清晰，让审计工作得到其他部门的认同与支持，在良好的审计工作环境下，提升审计部门的独立性，让审计工作顺利推进。内部经济责任审计环境创设中，一方面要加强教育，引导高校人员正确认识审计工作，并借助网络宣传、教职工专题学习、专家讲座、宣传材料的印发等宣传内部经济责任审计的意义，让高校人员明确审计意义、范围、内容、程序等，使得高校人员对审计法律法规有充分的认识与理解，减少审计工作阻力，营造良好的审计环境。另一方面，审计部门与人力资源部门等联手，深化沟通形成监督约束机制，从而制定出规范合理的审计工作流程，以规范审计行为，提高审计工作的科学性，配合内部控制的监督作用，明确监督标准，强化监督力度，打造良好的内部经济责任审计环境。
（二）构建科学完善的审计评价系统
对于高校内部经济责任审计工作来说，构建完善的审计评价体系必不可少，对评价体系各项指标进行量化处理，并配合具体的操作细则，使得内部经济责任审计工作贯穿学校内部审计工作的前期、中期及后期，落实好责任制度。具体来说，要明确部门责任，实现财务收支审查与批准权限的分离，基于部门业务范围确定具体的审计评价指标。要重视预算管理，高校项目建设资金、科研经费支出、员工教育培训收入等都纳入预算管理体系中，按照预算方案严格执行，积极接受校内职工监督，及时做好预算、财政信息的披露。对于高校内部经济责任审计来说，应聚焦资产管理，关注当前资源闲置浪费的问题，尽可能地减少投资收益低、建设周期长的项目。资产购置、项目方案拟定前进行全面的科学评估，按照国家标准，按照需求量规范采购行为，并建构资产责任追查制度，建立具体的资产采购及使用台账，强化资产后期管理。
（三）增强审计的权威与独立性
为实现高校内部经济责任审计工作权威性与独立性的提升，可将审计项目以外包形式承包给专业的审计机构，高校审计部门主要负责对其审计执行过程进行监督，负责报告质量的评估。审计取证、审计沟通等由专门的审计工作人员完成，切实加强经济责任审计的权威性、独立性，减少其他方面的干扰。高校的领导干部端正审计态度，根据高校实际情况，支持建构独立的内部审计部门，配备专门的审计人员。强化对审计人员专业能力的培训，以内部审计人员能力与素质的提升带来权威、综合性的审计结果，提高审计质量。
（四）重视并落实好审计结果的运用
学校领导重视审计工作，且关注审计结果，确保其发挥实效。将审计结果作为领导干部任免、奖惩、考核的标准或参考，基于不同的审计报告结果做好个体的考核评估。要发挥审计联席
会议制度的效果，以审计结果的公开管理，提高审计结果的运用率。高等院校可以尝试将审计结果组合起来，构建审计结果数据库，为后期审计工作开展提供一定的数据支持。
四、结语
当前高校不断扩招，经济建设进程加快，对经济责任审计工作也提出了更高要求。隨着高校反腐倡廉建设的深入，经济责任审计在反腐倡廉建设中也发挥积极作用，内部经济责任审计成为中国特色的新型综合审计项目。立足高校实际，积极探索经济责任审计的有效思路和举措，加强对重点岗位的审计监督，才能确保高效经济建设的稳步推进。
（作者单位：西安工业大学）
当前高校不断扩招，投入了大量的财政拨款和银行贷款用于学校的校舍改建、扩建及新建，用于人员的招聘等，而这也为高校经济责任审计工作带来了新挑战。高校经济责任审计的压力增大、风险增大，加上高校的特殊主体性质，其经济责任审计工作备受关注。当前高校内部经济责任审计中也存在着一定的问题并不断暴露，审计风险较大、审计结果应用不充分等降低了审计实效。因此探讨高校内部经济责任审计问题，提出针对性的解决对策势在必行。
一、高校经济责任审计特点
（一）任务接受较被动
一般来说，在高校内部，审计部门要想进行经济责任的审计，特别是针对某名领导干部进行责任审计，必须获得上级部门的批准，才能着手经济责任审计工作。这意味着高校经济责任审计较为被动，具有明显的指令与授权性质。
（二）审计对象较特殊
经济责任审计与工程项目审计、财务收支审计等最大的区别在于审计对象。经济责任审计的主要对象是个人，而不是单位或部门，更倾向于领导干部，查看其任期内经济职责的履行情况，作出相应的审计评价。
（三）审计内容综合化
审计内容的综合程度取决于高校经济责任审计对象的多元化，既涉及到领导干部，也包括党政负责人员，更有下属经济体的负责人等，基于审计对象的多元化，其所处岗位工作内容不同，对应的经济责任审计内容也差异明显，具有较强的综合性。可能会涉及到财经法规、财务收支、经济效益等多种考察内容，也包括领导任期内廉洁自律的情况评估。
（四）时效要求较高
高校经济责任审计有既定的时效要求，主要针对领导干部任职期间经济活动、履职情况进行检查评价，对应的审计时间范围明确，这意味着任职期以外的事项不属于审计的范围。经济责任审计的报告录入领导干部个人档案，影响其考核任免，其具体的参考价值也具有明显的时效性要求。高校经济责任审计对时间范围界定敏感，时效要求普遍较高。
（五）有相应的风险性
在高校中部分领导干部任职时间较长，甚至多达十年以上，这意味着对领导干部的经济责任审计对应大的时间跨度大，要大量查阅资料，而与经济责任审计相关的经济管理材料、会议材料本身较多，且部分材料年代久远破损严重或遗失，影响了经济责任审计的最终结果，且目前关于经济责任审计结果报告没有统一标准，无法最大限度保证经济责任审计结果的公正性与客观性，也加剧了其审计风险。
（六）审计人员必须熟悉政策
经济责任审计是对个体廉政情况和重大经济事项决策、执行、管理、监督权行使情况进行评价与审计，主要查看主要被审计领导干部是否存在權力非法运行的情况，审计人员必须提前熟悉政策，且理论基础扎实，才能透过表面找到问题根源，并基于所发现的问题提出针对性的改正建议。
二、高校内部经济责任审计既存问题分析
（一）审计环境不良
良好的审计环境是高校内部经济责任审计工作稳步推进的保障。但高校普遍缺乏审计工作的良好环境。在认知上，领导层乃至基层教职工对审计工作认识不到位，存在严重的认知偏差，事中执行、事后评价无法持续跟进，既影响了审计工作人员审计的积极性，也导致审计工作后续开展阻力重重，形成恶性循环。部分高校中甚至存在先离职、后审计的情况，人员离职办理时，相关报告的填写及提交较为随意，又在一定程度上增加了经济责任审计的难度，缺乏相应的完整审计证据，后续审计难度大。
（二）评价体系不健全
“无规矩不成方圆”，高校经济责任审计工作的开展需要完善的制度和体系保障，特别是评价体系。当前经济责任审计法律建设略显不足，对应的经济责任审计评价指标没有统一界定，加上高校经济责任审计对象多元，岗位多样，不同岗位经济运行方式差异明显，在评价指标上“一刀切”，必然影响审计评价实效。目前，多数高校没有对领导干部任期内的经济责任进行明确，也没有签订责任状，即使审计中发现问题也无法具体问责。且高校在扩招发展中经济活动更为复杂，领导干部对应的经济责任更多，评价指标不统一，评价体系不健全，影响其内部经济责任审计实效。
（三）审计缺乏独立性
高校经济责任审计工作要想落到实处，必须确保审计工作的独立开展，设置专门的审计机构，且确保内部审计人员数量达标。就多数高校目前审计工作开展情况看，审计缺乏独立性，机构设置不够完善，其内部审计机构多与纪检监察部门联合办公，影响了其工作开展的效果。在一些偏远地方高校内审机构也是缺位的，机构上的不完善，审计人员配备不到位，干扰经济责任审计工作的开展。高校内审部门作为学校内设机构，多数由学校领导直接管理，审计部门工作人员受制于学校内部的人际关系，工作开展较为被动。审计工作具有明显的被牵制性，学校内审部门无法权威独立地开展工作。
（四）审计结果利用不充分
审计的目的是发现问题，找到问题根源，有针对性地改进，其落脚点应该是审计结果的充分利用。但目前高校经济责任审计结果应用不充分的问题十分突出，其在领导干部考核、任免及奖惩方面效力不大。多数情况下，经济责任审计报告由审计部门交给人力资源管理部门保存，基本上处于报告“束之高阁”的状态。高校目前没有就人力资源管理部门如何提取、利用审计报告作出明确规定，且当前高校审计成果多采取不公开披露的方式，监督不足，也影响了审计成果的后续转化。 三、高校经济责任审计的优化策略
（一）创设良好的审计工作环境
高校各部门应联手创造良好的审计工作环境，配合完善的审计制度，让审计部门的权利与义务更清晰，让审计工作得到其他部门的认同与支持，在良好的审计工作环境下，提升审计部门的独立性，让审计工作顺利推进。内部经济责任审计环境创设中，一方面要加强教育，引导高校人员正确认识审计工作，并借助网络宣传、教职工专题学习、专家讲座、宣传材料的印发等宣传内部经济责任审计的意义，让高校人员明确审计意义、范围、内容、程序等，使得高校人员对审计法律法规有充分的认识与理解，减少审计工作阻力，营造良好的审计环境。另一方面，审计部门与人力资源部门等联手，深化沟通形成监督约束机制，从而制定出规范合理的审计工作流程，以规范审计行为，提高审计工作的科学性，配合内部控制的监督作用，明确监督标准，强化监督力度，打造良好的内部经济责任审计环境。
（二）构建科学完善的审计评价系统
对于高校内部经济责任审计工作来说，构建完善的审计评价体系必不可少，对评价体系各项指标进行量化处理，并配合具体的操作细则，使得内部经济责任审计工作贯穿学校内部审计工作的前期、中期及后期，落实好责任制度。具体来说，要明确部门责任，实现财务收支审查与批准权限的分离，基于部门业务范围确定具体的审计评价指标。要重视预算管理，高校项目建设资金、科研经费支出、员工教育培训收入等都纳入预算管理体系中，按照预算方案严格执行，积极接受校内职工监督，及时做好预算、财政信息的披露。对于高校内部经济责任审计来说，应聚焦资产管理，关注当前资源闲置浪费的问题，尽可能地减少投资收益低、建设周期长的项目。资产购置、项目方案拟定前进行全面的科学评估，按照国家标准，按照需求量规范采购行为，并建构资产责任追查制度，建立具体的资产采购及使用台账，强化资产后期管理。
（三）增强审计的权威与独立性
为实现高校内部经济责任审计工作权威性与独立性的提升，可将审计项目以外包形式承包给专业的审计机构，高校审计部门主要负责对其审计执行过程进行监督，负责报告质量的评估。审计取证、审计沟通等由专门的审计工作人员完成，切实加强经济责任审计的权威性、独立性，减少其他方面的干扰。高校的领导干部端正审计态度，根据高校实际情况，支持建构独立的内部审计部门，配备专门的审计人员。强化对审计人员专业能力的培训，以内部审计人员能力与素质的提升带来权威、综合性的审计结果，提高审计质量。
（四）重视并落实好审计结果的运用
学校领导重视审计工作，且关注审计结果，确保其发挥实效。将审计结果作为领导干部任免、奖惩、考核的标准或参考，基于不同的审计报告结果做好个体的考核评估。要发挥审计联席
会议制度的效果，以审计结果的公开管理，提高审计结果的运用率。高等院校可以尝试将审计结果组合起来，构建审计结果数据库，为后期审计工作开展提供一定的数据支持。
四、结语
当前高校不断扩招，经济建设进程加快，对经济责任审计工作也提出了更高要求。隨着高校反腐倡廉建设的深入，经济责任审计在反腐倡廉建设中也发挥积极作用，内部经济责任审计成为中国特色的新型综合审计项目。立足高校实际，积极探索经济责任审计的有效思路和举措，加强对重点岗位的审计监督，才能确保高效经济建设的稳步推进。
（作者单位：西安工业大学）