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开放大学的创建并非简单的更名和翻牌，必须定位于真正意义上的高等教育组织，突破电大多年来形成的办学功能局限。开放大学作为现代大学，理应具有现代大学的所有基本功能——人才培养、科学研究、社会服务，并适应时代发展赋予的新要求——文化引领。文章以大学功能理论为基础，对地方开放大学的办学功能定位进行分析，并围绕功能定位进行路径选择。