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[摘 要] 公务卡结算方式作为一种新型的结算方式，既具有普通银行信用卡的属性，又具备财政财务管理的特点。陕西高校现采用统一的国库支付模式，因此为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，控制财政预算单位现金流量与现金风险，简化预算单位财务结算与报销流程，陕西高校准备全面推进公务卡管理。
[关键词] 高校；公务卡结算；可行性
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 006
[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）15- 0013- 02
1 陕西高校推行公务卡的背景分析
1.1 公务卡结算的概念及其意义
1.1.1 公务卡结算的概念
公务卡结算是一种公务支出通过银行卡进行非现金结算方式， 即财政预算单位人员在出差或从事其他公务活动时， 不用领取备用金， 可凭一种具有一定透支额度和透支免息期个人贷记卡进行消费。它主要包括两部分内容， 一是行政事业单位中单笔金额在规定金额以下，原用转帐结算方式的小额商品服务采购支出，二是行政事业单位中零星商品服务支出。
1.1.2 公务卡结算的意义
公务卡结算方式是一种新型的结算方式，公务卡结算既具有普通银行信用卡的属性，同时又具备财政财务管理的特点，有着不同于普通银行借记卡卡结算的专门管理规定。因此公务卡的推广和应用，对于加强财政预算资金的管理和监控，促进现代财政国库管理制度建设，加强国家税收管理， 提高政府部门的财务管理效率，降低财务成本，从机制上防范和治理腐败，减少公务人员违法违规行为具有重要意义。
1.2 陕西高校推行公务卡结算的必然性
陕西高校现在都采用统一的国库集中支付模式，高校资金统一由财政统一支付，财政对高校资金实现了财政动态监控，提高预算执行的透明度，增强了高校预算资金的规范性，但同时高校在国库集中支付的模式下也存在一些问题：（1）国库集中支付下，高校的资金支出需通过直接支付和授权支付方式进行报销和支付给最终收款方，高校在年终由于担心财政部门收回结余资金或者由于当年资金未用完而缩减下年的经费，因此会变相花钱，大量通过报销的方式集中使用当年结余资金，或通过做假帐，减少年终帐面的结余资金。（2）国库集中支付下，高校财务结算的手续过于繁琐，涉及到财政授权支付情况下，均通过零余额帐户来实现。每一次日常费用报销，都通过银行出纳开具支票，送交银行，然后现金出纳从银行提取现金，完成报销过程，增加高校财务的现金流量；或者通过银行出纳开具转帐支票，完成报销，这样每报销一次，就需要开一次支票，高校日常报销业务繁多，增加财务处人员的工作量。因此为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，控制财政预算单位现金流量与现金风险，简化预算单位财务结算与报销流程，财政部负责人表示要在中央预算部门和地市两级预算单位全面推进公务卡管理。
2 陕西高校推行公务卡结算是否具备可执行性
2.1 公务卡的优点有助于高校推行公务卡结算
2.1.1 提高财政支出的透明度，减少公务腐败行为
虽然陕西高校各项财政预算资金都纳入国库支付改革中，但由于存在大量的现金支付和现金消费，很难防范和杜绝以假发票、多开发票、重开发票等不正当手段套取资金的违法违纪行为。公务卡结算是一种现代新型的结算方式，相对于传统的“先开支，后报账”公务消费报销制度，公务卡结算具有使用便捷，透明度高，可控性强的特点。高校在职职工持公务卡刷卡消费时，每笔消费都有据可查，消费商户名称、消费日期、消费金额、消费地点等每一笔都一目了然，实现了公务消费真实，公开，透明。
2.1.2 推行公务卡结算便于监督公务消费，强化财政资金的管理
陕西高校财政资金纳入国库支付制度改革后，绝大部分行政事业单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控，但是大量现金支付游离于国库动态监护之外的难题，依然成为国库集中支付改革的“绊脚石”。推行行政事业单位使用公务卡结算，减少预算单位的现金支付，而且财政部门能够将公务信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔支出都公开透明，有利于提高财政管理水平。同时通过对公务卡使用情况进行监督管理，减少贪污腐败现象的发生。
2.1.3 实行公务卡结算有利于高校降低管理成本，提高财务管理水平
推行和实行公务卡结算，对学校的财务管理有一定的促进作用。使用公务卡结算，简化陕西高校财务报销流程，消除了财务人员从银行提取和保管现金以及现金预借，审核报销等环节，实现了无现金化管理，降低管理成本，减少了财务人员的工作量，提高了工作效率。
2.2 公务卡结算存在的漏洞
2.2.1 高校推行公务卡结算，并不能完全遏制腐敗和浪费现象
公务卡推行可以有效的杜绝报销者虚报和多报的现象，可见它针对的是预算内的消费，对预算内的消费有一定的监管作用，可是当各高校和各高校内部各部门的预算标准执行不一致时，有较大的弹性空间，所以公务卡结算对各地普遍存在的预算外消费，“小金库”消费等，依然是鞭长莫及。
2.2.2 高校使用公务卡结算，违约责任难界定
教职工使用公务卡消费，不能按照单位的财务制度执行或者消费本身不符合财务规定，也可能票据不符合会计核算的要求，导致报销不及时，出现不能按照还款期限还款而违约现象。此外，教职工使用公务卡消费取得发票后，要经过学校财务人员审核，主管校领导审批，报销手续完成后要由财务部门向代理银行提交授权支付凭证，审核无误后代理银行才付款到持卡人的公务卡清偿欠款。由于审核、报销和付款需要一定的流程和时间，可能造成报销处理的周期和公务卡还款日期不同步，导致公务卡不能及时还款而出现违约。这部分因还款不及时而造成的欠款利息和滞纳金等费用，可能出现教职工和其单位之间的相互推委。 3 完善公务卡结算推行需要其他设施的配套
3.1 完善相配套的财务管理制度，促进公务卡结算规范化
高校针对学校财务工作改革发展的过程中出现的新问题、新现象，逐渐细化和完善财务管理制度，使财务工作制度化、规范化。
高校财务部门必须严格执行公务卡结算制度刚性要求，严格控制提取现金的额度和使用范围。
高校财务部门必须按照现行的财务管理制度和公务卡结算制度对公务卡消费行为进行合理合法的审核。符合规定的公务卡消费范畴的，由单位进行承担；不符合公务卡消费范畴的，由教职工个人承担。
3.2 建立健全的公务卡结算制度。
陕西高校结合自身单位的实际情况及现行的财务管理制度，建立健全完善的公务卡管理制度。
陕西高校要制定严格的公务卡开设和管理制度， 统一为全校所有在编在职教职工申办开设公务卡，实行实名制管理， 一人一卡并将教职工人员相关信息录入国库集中支付系统， 当持卡人因各种原因离开本单位时， 高校财务部门要及时删除其国库集中支付系统中的信息，并通知代理银行及时维护相关信息。
陕西高校财务部门要明确公务卡的消费范围、报销时间及程序，使财务审核工作做到有据可依。同时必须明确超期还款的经济责任：因持卡人报销不及时而造成的罚款、滞纳金等费用，应由持卡人承担；因持卡人已报销，而高校财务部门未能及时还款产生的费用则应由单位承担；因高校财务部门已经转款，但代理银行未能及时向相关公务卡账户还款而产生的经济责任则应由代理银行承担。
陕西高校可将公务卡的消费情况、还款情况和持卡人的信用情况列入高教职工年度考评项目中，对持卡人形成制度约束， 增强教职工用卡意识和信用意识。
3.3 提高公务卡的网络服务质量，优化用卡环境
高校教职工人数较多和业务范围较广，所以使用公务卡结算的范围面大，并且数量较多。因此公务卡网络服务质量的好坏直接影响到它的推广实施。加强公务卡用卡环境建设，需要银行、财政部门、政府有关部门及高校相互配合，一是促进金融环境的改善和社会信用体系的建立健全；二是要建立和完善公務卡支付信息系统， 提高系统处理能力和效率，确保支付信息能及时、准确地上传到国库集中支付系统； 三是要加强银行卡联网消费系统建设，加大公务支出集中领域POS 机的布放力度。
主要参考文献
[1]陈满依.国库集中支付下高校公务卡研究[J].中国乡镇企业会计，2011（5）.
[2]王昕.公务卡使用中存在的问题和对策[J].管理科学，2011（5）.
[关键词] 高校；公务卡结算；可行性
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 15. 006
[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）15- 0013- 02
1 陕西高校推行公务卡的背景分析
1.1 公务卡结算的概念及其意义
1.1.1 公务卡结算的概念
公务卡结算是一种公务支出通过银行卡进行非现金结算方式， 即财政预算单位人员在出差或从事其他公务活动时， 不用领取备用金， 可凭一种具有一定透支额度和透支免息期个人贷记卡进行消费。它主要包括两部分内容， 一是行政事业单位中单笔金额在规定金额以下，原用转帐结算方式的小额商品服务采购支出，二是行政事业单位中零星商品服务支出。
1.1.2 公务卡结算的意义
公务卡结算方式是一种新型的结算方式，公务卡结算既具有普通银行信用卡的属性，同时又具备财政财务管理的特点，有着不同于普通银行借记卡卡结算的专门管理规定。因此公务卡的推广和应用，对于加强财政预算资金的管理和监控，促进现代财政国库管理制度建设，加强国家税收管理， 提高政府部门的财务管理效率，降低财务成本，从机制上防范和治理腐败，减少公务人员违法违规行为具有重要意义。
1.2 陕西高校推行公务卡结算的必然性
陕西高校现在都采用统一的国库集中支付模式，高校资金统一由财政统一支付，财政对高校资金实现了财政动态监控，提高预算执行的透明度，增强了高校预算资金的规范性，但同时高校在国库集中支付的模式下也存在一些问题：（1）国库集中支付下，高校的资金支出需通过直接支付和授权支付方式进行报销和支付给最终收款方，高校在年终由于担心财政部门收回结余资金或者由于当年资金未用完而缩减下年的经费，因此会变相花钱，大量通过报销的方式集中使用当年结余资金，或通过做假帐，减少年终帐面的结余资金。（2）国库集中支付下，高校财务结算的手续过于繁琐，涉及到财政授权支付情况下，均通过零余额帐户来实现。每一次日常费用报销，都通过银行出纳开具支票，送交银行，然后现金出纳从银行提取现金，完成报销过程，增加高校财务的现金流量；或者通过银行出纳开具转帐支票，完成报销，这样每报销一次，就需要开一次支票，高校日常报销业务繁多，增加财务处人员的工作量。因此为进一步深化国库集中支付制度改革，规范财政财务管理，控制财政预算单位现金流量与现金风险，简化预算单位财务结算与报销流程，财政部负责人表示要在中央预算部门和地市两级预算单位全面推进公务卡管理。
2 陕西高校推行公务卡结算是否具备可执行性
2.1 公务卡的优点有助于高校推行公务卡结算
2.1.1 提高财政支出的透明度，减少公务腐败行为
虽然陕西高校各项财政预算资金都纳入国库支付改革中，但由于存在大量的现金支付和现金消费，很难防范和杜绝以假发票、多开发票、重开发票等不正当手段套取资金的违法违纪行为。公务卡结算是一种现代新型的结算方式，相对于传统的“先开支，后报账”公务消费报销制度，公务卡结算具有使用便捷，透明度高，可控性强的特点。高校在职职工持公务卡刷卡消费时，每笔消费都有据可查，消费商户名称、消费日期、消费金额、消费地点等每一笔都一目了然，实现了公务消费真实，公开，透明。
2.1.2 推行公务卡结算便于监督公务消费，强化财政资金的管理
陕西高校财政资金纳入国库支付制度改革后，绝大部分行政事业单位的支付行为都纳入了财政部门的有效监控，但是大量现金支付游离于国库动态监护之外的难题，依然成为国库集中支付改革的“绊脚石”。推行行政事业单位使用公务卡结算，减少预算单位的现金支付，而且财政部门能够将公务信息统一纳入财政动态监控的范围，保证每一笔支出都公开透明，有利于提高财政管理水平。同时通过对公务卡使用情况进行监督管理，减少贪污腐败现象的发生。
2.1.3 实行公务卡结算有利于高校降低管理成本，提高财务管理水平
推行和实行公务卡结算，对学校的财务管理有一定的促进作用。使用公务卡结算，简化陕西高校财务报销流程，消除了财务人员从银行提取和保管现金以及现金预借，审核报销等环节，实现了无现金化管理，降低管理成本，减少了财务人员的工作量，提高了工作效率。
2.2 公务卡结算存在的漏洞
2.2.1 高校推行公务卡结算，并不能完全遏制腐敗和浪费现象
公务卡推行可以有效的杜绝报销者虚报和多报的现象，可见它针对的是预算内的消费，对预算内的消费有一定的监管作用，可是当各高校和各高校内部各部门的预算标准执行不一致时，有较大的弹性空间，所以公务卡结算对各地普遍存在的预算外消费，“小金库”消费等，依然是鞭长莫及。
2.2.2 高校使用公务卡结算，违约责任难界定
教职工使用公务卡消费，不能按照单位的财务制度执行或者消费本身不符合财务规定，也可能票据不符合会计核算的要求，导致报销不及时，出现不能按照还款期限还款而违约现象。此外，教职工使用公务卡消费取得发票后，要经过学校财务人员审核，主管校领导审批，报销手续完成后要由财务部门向代理银行提交授权支付凭证，审核无误后代理银行才付款到持卡人的公务卡清偿欠款。由于审核、报销和付款需要一定的流程和时间，可能造成报销处理的周期和公务卡还款日期不同步，导致公务卡不能及时还款而出现违约。这部分因还款不及时而造成的欠款利息和滞纳金等费用，可能出现教职工和其单位之间的相互推委。 3 完善公务卡结算推行需要其他设施的配套
3.1 完善相配套的财务管理制度，促进公务卡结算规范化
高校针对学校财务工作改革发展的过程中出现的新问题、新现象，逐渐细化和完善财务管理制度，使财务工作制度化、规范化。
高校财务部门必须严格执行公务卡结算制度刚性要求，严格控制提取现金的额度和使用范围。
高校财务部门必须按照现行的财务管理制度和公务卡结算制度对公务卡消费行为进行合理合法的审核。符合规定的公务卡消费范畴的，由单位进行承担；不符合公务卡消费范畴的，由教职工个人承担。
3.2 建立健全的公务卡结算制度。
陕西高校结合自身单位的实际情况及现行的财务管理制度，建立健全完善的公务卡管理制度。
陕西高校要制定严格的公务卡开设和管理制度， 统一为全校所有在编在职教职工申办开设公务卡，实行实名制管理， 一人一卡并将教职工人员相关信息录入国库集中支付系统， 当持卡人因各种原因离开本单位时， 高校财务部门要及时删除其国库集中支付系统中的信息，并通知代理银行及时维护相关信息。
陕西高校财务部门要明确公务卡的消费范围、报销时间及程序，使财务审核工作做到有据可依。同时必须明确超期还款的经济责任：因持卡人报销不及时而造成的罚款、滞纳金等费用，应由持卡人承担；因持卡人已报销，而高校财务部门未能及时还款产生的费用则应由单位承担；因高校财务部门已经转款，但代理银行未能及时向相关公务卡账户还款而产生的经济责任则应由代理银行承担。
陕西高校可将公务卡的消费情况、还款情况和持卡人的信用情况列入高教职工年度考评项目中，对持卡人形成制度约束， 增强教职工用卡意识和信用意识。
3.3 提高公务卡的网络服务质量，优化用卡环境
高校教职工人数较多和业务范围较广，所以使用公务卡结算的范围面大，并且数量较多。因此公务卡网络服务质量的好坏直接影响到它的推广实施。加强公务卡用卡环境建设，需要银行、财政部门、政府有关部门及高校相互配合，一是促进金融环境的改善和社会信用体系的建立健全；二是要建立和完善公務卡支付信息系统， 提高系统处理能力和效率，确保支付信息能及时、准确地上传到国库集中支付系统； 三是要加强银行卡联网消费系统建设，加大公务支出集中领域POS 机的布放力度。
主要参考文献
[1]陈满依.国库集中支付下高校公务卡研究[J].中国乡镇企业会计，2011（5）.
[2]王昕.公务卡使用中存在的问题和对策[J].管理科学，2011（5）.