2009年8月30日，国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要》，这标志着长吉图开发开放先导区建设已经上升为国家战略，成为国家批准实施的沿边开发开放区域。2010年7月3日，中共延边州委、州政府印发了《<中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区>总体实施方案》，方案提出：到2020年延边州所处图们江核心区域对外开放实现重大突破，中俄、中朝跨境经济区域合作建设初具规模，《长吉图规划纲要》发展目标全面完成。特色产业体系形成明显竞争优势，科技创新能力达到国内先进水平，资源环境承载能力基本满足生产发展和生活富裕要求，对内区域经济关系协调合理，对外综合运输通道全面形成，物流便捷畅通，城市体系完善、功能齐备。地区经济总量翻两番以上，GDP达到2500亿元，城镇化率达到80%，基本建成我国沿边地区经济发展的重要增长极。
　　本文就在国家实施长吉图区域合作开发政策背景下，结合延边州区域实际和农发行业务发展方向，探讨延边州农业发展银行在信贷支农领域的发展思路。
　　一、延边州农发行在区域开发政策中应发挥的支持作用
　　一是发挥政策性金融支持三农的业务发展理念品牌作用。农业发展银行作为我国唯一的农业政策性金融机构，其职能定位的基本原则是：贯彻国家产业发展政策，优化金融资源配置效率，通过信贷资金的杠杆作用扶持弱质的基础产业，引导和推动更多的社会资金支持政策性项目，实现社会效益、政府效用和自身收益在产业经济上的最佳结合。
　　二是发挥农发行县域机构布局的服务作用。延边州辖属8个县级城市，按行政区划，均属于县域范畴，几年来伴随银行业机构改革，农发行是在全部县域内都设立机构的金融单位之一，伴随农发行金融电子化水平的不断提升，金融服务水平也大幅度提高，独特的区域机构布局，能够使农发行有效为当地政府部门、企业开展政策性金融支持，对于地方经济发展的项目需求、企业客户培育、项目发展规划、项目后续跟踪服务等都能够提供优质高效的金融服务，从而避免营机构和人员问题出现金融服务盲区或不到位问题。
　　三是发挥农发行依托政府主导项目的金融支持作用。从农发行现有信贷产品看，无一不体现出国家政策主导这一政策性特色，特别是新农村建设贷款产品，更加彰显建设新农村银行的品牌效应，充分发挥农业政策性银行的支农作用，
　　四是发挥农发行在支农领域的前瞻性作用。地方政府在规划区域经济发展，选定具体发展产业项目环节的一项重要组成部分就是融资渠道问题，由于各种客观原因，我行的信贷政策、贷款准入条件及具体可融资额度相关要求与政府规划产业项目实际情况相脱节，导致一个好的产业项目因融资渠道无法落实而不能实施。农发行应该改变客户营销模式，具体说就是项目培育关口前移，对政府主导项目从前期规划、承贷主体的建立、信贷品种的选择、还款设计等等方面应提前介入，认真结合我行相关信贷准入标准及时提出建议，保障项目前期运作和后续实施的可操作性，把客户的前期培育阶段和信贷支持的实施阶段有效结合起来，保证项目的顺利实施和社会效益的及时实现。
　　二、延边州农发行在区域开发战略中的发展目标和应采取的对策
　　 在地方政府大力落实“实施方案”和“延龙图一体化方案”的区域开发开放政策前提下，延边州农发行业务总体发展目标是：重点支持、保障国家及省级粮食储备信贷资金供给，认真履行农发行传统业务职能；进一步调整信贷结构，依托区域开发政策，变客户上门为农发行主动出门的营销策略，对地方政府积极扶持、纳入整体发展规划的基础设施贷款项目和新农村建设贷款项目积极予以信贷支持，积极参与银团贷款项目；稳妥支持和发展具有贷方特色的加工及贸易企业；实现贷款总量稳步发展，自主经营贷款项目达到贷款总额的50%比例水平。为此，应该从以下方面开展工作：
　　（一）坚持对传统粮食信贷业务支持不动摇。延边州虽然属于粮食销区，但是从几年来实际情况看，地方粮食产量呈逐年增加趋势，国家储备库点布局较为完备，特别是大豆产量和品质在市场上具有较强的竞争优势，商品粮食资源较为充足，粮食收购市场依然比较活跃，在此情况下，对传统的国家储备、地方储备性贷款资金需求必须保证足额供应，同时认真落实我行粮食收购贷款条件，对 “老板好、体制好、经营好、管理好、信誉好”的五好企业继续给与支持，结合延边州分行实际，全额实行抵押贷款模式。通过对粮食收购企业的支持，一方面巩固我行传统信贷业务，积极落实国家粮食调控政策，另一方面，积极培育企业客户的发展壮大，巩固农发行在支持粮食信贷业务中的主体作用。
　　（二）紧密结合区域开发战略，积极参与政府主导项目，在政府主导开放项目中发挥积极作用。就现阶段而言，紧紧围绕“延龙图一体化”进程加快这一有利契机，结合新农村建设贷款品牌，主动介入项目建设方案、融资方案制订等项目前期工作，充分发挥我行支持新农村建设的专业优势，在城镇化上做文章。通过即时了解规划，有效参与政府方案实施，准确进行业务宣传，认真提供金融政策服务等，在城市一体化进程中确立在土地整治、综合环境治理发展项目中的信贷支持方向，率先实现新农村建设贷款领域的突破。
　　（三）关注政府主导的长期性发展项目。结合实施方案延边州政府在基础设施、城市建设、开发合作园区、新型工业、现代服务业等等领域进行了综合规划，从长期发展看，规划项目将逐布进行实施。作为农发行应该紧密结合区域发展规划，认真筛选可行性优质项目，并进行跟踪培育，进而形成自身业务发展的近期和长期项目库，对近期项目库范围以经济较为发达的延龙图区域、珲春市、敦化市为中心城市依托，开展客户资源调查研究，主动与地方政府协调，积极予以支持，对远期发展项目库范围，定期实行监测分析，研究项目实施的可行性，为今后业务发展做客户资源储备。
　　 （四）认真加强研究，创新贷款投放模式。延边州地区作为经济发展相对滞后区域，具备一定规模和经济实力的企业比较少，相对于省内其他城市，农业领域的大型集团企业、产业化笼统企业等几乎没有，因此现行贷款条件下，由于抵押担保资源不足，很难进行融资，这也是制约政府发展地区农业产业化进行融资的主要因素。但是作为“八山一水半草半分田”延边地区，森林资源丰富，林业经济产业具有得天独厚的优势，依托林业经济发展具有很大的后劲，因此应积极研究探索林权收益抵押融资新路子，不断扩大融资渠道，依托林业带动农业产业化、规模化，实现农业发展和林业发展的互补。
　　（五）依托长吉图大开发战略，积极争取国家有关支农信贷政策，发挥农发行的政策性支农作用。作为已政府主导项目为支持对象的农业发展银行，目前在信贷政策适用上依然比照商业性贷款管理模式，并没有完全体现政策性扶持这一金融特色，同等条件下，由于商业银行的参与竞争，往往使农发行处于不利地位，形成“优质项目争取不来，风险项目又不能够进入”的两难局面。因此建议从国家层面对农发行在支持区域开发支农领域给予优惠政策，一是适当降低项目准入门槛，比如在承贷企业注册资本及现金流收益方面适当降低；二是项目贷款期限适当延长，特别是对基础设施类项目，其项目建设期和经济建设完全发挥效益期是有着本质区别的。三是通过利率政策体现政策性金融支持功能。
　　总之，延边州农发行应积极依托区域开发战略优势，重新定位业务发展方向，紧密结合政府主导项目，充分发挥政策性金融优势，不断探索政策性金融支农方法和途径，最终实现政企双赢、银企双赢，发挥其在地方支农领域的主导性作用。