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[摘 要]加强党的政治建设，必须坚决做到“两个维护”。“两个维护”是严密党的组织体系的内在要求，是保障党的组织体系有序运行的前提条件。“两个维护”是加强党的政治建设的首要任务，事关党和国家事业能不能胜利发展;事关党的全面领导能不能坚强有力;事关全党思想上和组织上能不能高度统一;事关党的路线方针政策能不能贯彻执行。在坚决维护党中央权威上，中国共产党一而再、再而三地加以重申，是因为这个根本问题思想上始终不能松懈，实践上丝毫不能马虎。新时代加强党的政治建设，必须在“两个维护”上形成高度思想统一和行动一致。中国特色社会主义进入新时代，中国共产党肩负新时代的历史使命，要以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，必须在“两个维护”上形成新担当、创造新气象、展现新作为。
[关键词]党的政治建设;“两个维护”;党中央权威和集中统一领导
[中图分类号]D26
[文献标识码]A
[文章编号]1674-0599（2019）03-0091-09
2019年2月27日，中共中央颁布《关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》），这个重要文献是对党的十九大提出的“以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位”这一论断而作出的制度安排和具体落实，具有深远的意义。加强党的政治建设涉及各方面的任务，坚决做到“两个维护”最为重要。学习领会《意见》精神，认真贯彻落实加强党的政治建设各项任务，必须加深认识习近平总书记和党中央关于“两个维护”的一系列重要论述，提高思想觉悟，增强行动自觉。
一、“两个维护”是严密党的组织体系的內在要求
“两个维护”即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强党的政治建设，坚决做到“两个维护”，是事关党的组织体系的重大原则问题，必须从严密党的组织体系角度充分认识“两个维护”的重大意义。
众所周知，世界上出现政党组织是近代历史进程的产物。与古代社会存在的政治利益集团不同，近代政党具有体系性组织构造的特征，它是以一定的思想理念、纲领宗旨、章程规约以及目标设定集聚而成的政治组织。可以说，拥有严密组织体系是近代政党区别于各种社会政治团体的基本特征。马克思主义政党尤其注重以严密的组织体系彰显先进性。党的组织体系是一个新概念，以前讲得比较多的是组织机构。那么，怎样理解党的组织体系呢？可以从两个层面加以认识。第一，指党的组织机构设置构成的体系，这是狭义上组织体系概念的涵义。第二，指党的组织机制运行构成的体系，这是广义上组织体系概念的涵义。两个层面上的组织体系紧密相联系，都十分重要，本文侧重的是广义涵义上的组织体系问题。与“两个维护”关系更直接、更密切的是党的组织机制运行体系。
世界政治实践发展中，各种政党五花八门，旨意不同，样式多样，面目各异，但都有着相应的组织体系，差别只是松散还是严密之分。中国共产党从一个建立时仅有50多名成员的弱小政党，发展壮大为拥有近9000万党员的强大政党，其旺盛生命力通过组织不断扩展得到充分的显示。我们党具有许多方面的组织优势，比如它集中了社会各个领域各条战线的先进分子，比如它具有科学思想理论武装，比如它拥有数量众多的党员和干部资源，比如它在长期实践中形成了许多优良传统和优良作风等等，而拥有严密的组织体系则是最为重要的优势。
我们党自创建开始就形成了严密的组织体系。党的二大通过的决议中明确指出：“共产党唯靠极集中的组织，铁的纪律（即采用军队的纪律）和全体战士一致给中央机关以广大的权力，过余（应作充分的意思理解，引者注）的信任，使得执行一种不可抗辩的威权，才能成就他的职务”，[1]P144“自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合状态;要有集权精神与铁似的纪律，才免得安那其（即无政府主义，引者注）的状态”。[1]P162在长期实践中，中国共产党逐渐构建起中央、地方、基层自上而下的组织架构，有效地保证了党组织的有序运转。历史证明，我们党领导革命、建设和改革不断取得胜利，组织优势的主要表现不是规模的大小，而是组织体系的严密。没有严密的组织体系，我们党在革命战争年代的残酷环境下很难有生存立足之地，在社会主义建设的和平环境下也会软弱涣散而失去战斗力。
中国共产党是组织化程度很高的政党，严密党的组织体系是马克思主义政党建设的必然要求。一个政党先进不先进，与其组织体系严密不严密有直接的关系。马克思主义政党只有把严密组织体系作为党的建设重大任务，才能保持其先进本质。尤其是像我们这样一个党员队伍庞大、党的组织覆盖广泛的执政党，如果没有严密的组织体系作支撑，要完成艰巨的使命是难以想象的。新时代新的征程上，深化全面从严治党，必须把严密组织体系作为发挥组织优势的重大任务来对待。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进全面从严治党，对严密党的组织体系予以高度重视和突出强调。习近平指出：“党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上”，[2]P766“党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系”，[3]P347“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”，[4]“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，我们党以民主集中制为根本组织制度和领导制度，组织严密是党的光荣传统和独特优势”。[2]P765习近平总书记这一系列重要论述贯穿着一个基本精神：严密党的组织体系是发挥党的战斗力、凝聚力、创造力的根本保证。
全面从严治党既要从党的组织机构设置上加强组织体系的严密性，更要从党的组织机制运行上严密组织体系。组织机构是组织运行的载体，形成严密的组织机构才能确保有效的组织运行。组织机构设置严密性的基本要求是完整性和统一性，组织机制运行严密性的基本要求是规范性和约束性。现实情况表明，经过长期实践和经验积累，我们党已经形成了自上而下的组织机构体系，虽然具体的组织机构设置还需要进行适应新情况的调整，但已经达到很高的严密程度。因此，严密组织体系更加突出的问题在组织机制运行的规范性和约束性上。 从严密党的组织体系看，坚决做到“两个维护”，是保障党的组织体系有序运行的前提条件。对政党来说，组织体系是客观的存在，它既不是自然形成的，也不是无规则打造的。组织体系中，轴心构造具有决定性的意义，政党组织体系围绕轴心构造而形成。“党中央是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢”，[5]P12“大脑”和“中枢”的形象比喻，表明党中央在党的组织体系中的轴心地位。按照党章规定，中国共产党全国代表大会和它所产生的中共中央委员会构成最高领导机关，中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。最高领导机关产生的组织程序体现自下而上的党内民主规则，党的领袖和相应的机构设置成为党的组织权威构成要件，具有自上而下的集中职能。由此形成的逻辑是，党是领导核心，党中央是党的领导核心，中央总书记是党中央的核心、全党的核心。核心树立起来，全党就要坚决维护，服从党中央的权威必须牢固核心意识。一个政党的组织体系能不能有序运转起来，“大脑”和“中枢”的作用发挥是第一位重要的事情，坚决做到“两个维护”是严密党的组织体系的根本性问题。
加强党的政治建设根本目的就是要使党的组织体系更加严密起来。《意见》指出：“所有党组织和全体党员都必须牢固树立一盘棋意识，在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作，形成党的组织体系整体合力。”[5]P13全面从严治党解决的一些突出问题暴露了党的组织体系在严密性上存在着一系列漏洞。一部分党员和领导干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、精神懈怠、有纪律不执行、有规矩不遵守、党的路线方针政策贯彻不力等各种现象，造成党的组织机制运行的体系障碍。从形式上看，党内存在的问题涉及思想、组织、作风、制度以及廉政等方面的表现，但归根到底是对待党中央的立场和态度问题。我们党提出的基本要求是全党必须与党中央保持一致，党的组织体系严密性以全党思想和行动的一致性为保证。“两个维护”旨在突出党中央权威，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，要求全党上下必须以高度统一的思想和行动自觉，保证党的组织机制运行的有效性，防止党的组织体系发生散架、松垮的危险。
二、“两个维护”是加强党的政治建设的首要任务
党的政治建设是推进党的建设新的伟大工程发展实践中一个时代新课题，中国特色社会主义进入新时代，要把党建设得更加坚强有力，必须在加强党的政治建设上有新气象新作为。党的十九大在新时代党的建设总要求中提出“以党的政治建设为统领”，在具体部署中规定“把党的政治建设摆在首位”，指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”[6]P50。这是党的十八大以来全面从严治党新鲜经验的总结，是对新时代加强党的建设聚焦问题的提炼。
从党的建设历史实践看，强调加强党的政治建设是一个时代新课题，并非是说以前没有进行政治建设。政治属性是党组织的根本属性，党加强自身建设的各项任务都具有彰显党组织政治属性的意义。中国共产党成立后政治建设就实际上不断在开展，不同历史时期也有反映阶段性要求的政治路线提出，党的思想建设、组织建设、作风建设都贯穿着政治要求和政治标准。此外，党中央文件和领导人讲话中经常使用“思想政治建设”的提法，党的代表大会还有专门就政治问题作出的相关决议。这些事实说明，提出加强党的政治建设不是新在概念上，而是新在内涵上。党的十九大强调加强党的政治建设，重大意义不仅表现在将“政治建设”概念加以突出，使它成为党的建设总体布局构成的一部分，而且以明确的指导思想、丰富的内容、全面的任务、具体的举措和实践的要求，形成党的政治建设体系性架构，从而凸显了政治建设的统领地位。
加强党的政治建设重大命题的提出不是突然的。作为全面从严治党新鲜经验的总结，党的十八大以来加强党的政治建设的实践，是形成以党的政治建设为统领、把党的政治建设摆在首位重大部署的基础。《意见》指出：“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出的位置，加大力度抓，形成了鲜明的政治导向，消除了党内严重的政治隐患，推动党的政治建设取得重大的历史性成就。”[5]P2在习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话的精神指导下，新时代党的建设开创了全新的局面，管党治党实现了从宽松软向严紧硬的转变。从党中央部署和实践步骤看，党的十八大以来全面从严治党的第一步是重点转变党风，党的作风建设被放在更加突出的位置。这是因为党内不正之风久治不愈，人民群众反映强烈。以转变党风为抓手，是全面从严治党回应人民群众要求的战略举措。党的作风关系党的生死存亡，因此，必须从政治高度认识党的作风建设。加强作风建设不能就事论事，要把政治要求和政治标准纳入作风建设的过程。习近平总书记指出：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求。”[7]P87中共中央办公厅负责人就《意见》答记者问时指出：“在全面从严治党实践中，习近平总书记从一开始就把解决党内各种问题高度概括到党的政治建设上来，把违反政治纪律和政治规矩的现象归纳为‘七个有之’，鲜明提出‘五个必须’、‘五个决不允许’，强调全面从严治党首先要从政治上看，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。”[8]习近平总书记在领导全党坚决反对“四风”的实践中，提出党内政治生活、政治生态、政治文化、政治定力、政治纪律、政治规矩等重要概念，并作出一系列重要论述。这就表明，加强党的政治建设其实从一开始就已经进入全面从严治党的部署之中，党的十九大直接把党的政治建设提上议程，放到首要的位置，既水到渠成，又别开生面。
黨的政治建设是一项系统工程，《意见》围绕坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态等四个方面，提出加强党的政治建设各项任务。党的十九大强调：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”[6]P50《意见》进一步指出：“坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”[5]P8这就把“两个维护”内在地统一起来，体现了其作为加强党的政治建设首要任务的思想逻辑。 “两个维护”事关党和国家事业能不能胜利发展。“两个维护”有两个关键词，一个是核心，一个是权威，两个关键词紧密相联系。维护核心就是认同权威，维护权威必须认同核心。核心就是中心、轴心的意思，是发挥关键作用的主体。党和国家的事业有中心工作、中心任务，其他工作、任务都服从于中心工作、中心任务。政党的核心代表着整个组织的中心凝聚。权威就是威信的意思，是形成主体认同的体现。维护党中央权威和集中统一领导，是对党的最高领导机构权威性的认同，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是对党的最高领袖权威性的认同。习近平总书记指出：“维护党中央权威，决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。”[7]P84“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。”[9]坚决做到“两个维护”极端重要，它既是治党的要求，也是治国的要求，党和国家事业的发展没有集中统一的领导，不仅缺少方向的保证，而且也难以形成社会的整体合力。
“两个维护”事关党的全面领导能不能坚强有力。中国共产党是社会主义建设事业的领导核心，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记说，他一直在思考一个问题，新中国的成立说明我们党能打仗，改革开放的推进说明我们党能搞建设搞发展，“但是，我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答。”[10]P25这段话意味深长。习近平总书记反复强调增强忧党意识，多次重提“周期律”的话题，指出“赶考永远在路上”，甚至用“霸王别姬”的悲剧警示全党，这些都告诉我们一个重要的道理，即尽管我们党已经执政了很长时间，积累了应对挑战的丰富经验，但党的领导始终面临着政治风险。坚持党的全面领导，必须坚决做到“两个维护”。从政治安全角度考虑，必须把坚持党的全面领导建立在牢固的政治基础上。我们党是最高政治领导力量，坚持党的全面领导，首先是实现政治领导，体现中国特色社会主义最本质特征，发挥中国特色社会主义制度最大优势，最重要的是政治领导坚强有力。
“两个维护”事关全党思想上和组织上能不能高度统一。加强党的政治建设，根本目的是确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。《意见》指出：“加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰、强化党的政治领导、提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。”[5]P3党的历史上，自中共七大树立起毛泽东在全党的核心地位后，“紧密团结在党中央周围”就始终成为全党统一意志、统一行动的要求。事实告诉我们，党内团结的水平取决于维护党中央权威和党的领袖的程度。对于一个政党来说，统一意志、统一行动体现着其成员政治身份和组织归属的认同。“两个维护”就是要求“党员要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织”[5]P13。作为组织的一员，时刻牢记政治身份和组织归属的实际表现就是使自己的言行举止纳入党的纪律和规矩的规范和约束之下，坚决做到与党中央保持高度一致。马克思主义政党不是随便进出的俱乐部，共产党人不是无所敬畏的自由身，全党思想上和组织上统一的最高表现就是坚决做到“两个维护”。
“两个维护”事关党的路线方针政策能不能贯彻执行。无论是党的事业还是国家事业，路线方针政策是决定一切的。正确的路线方针政策保证党和国家事业胜利发展，错误的路线方针政策会将党和国家事业引向歧途。党中央肩负对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导的职责，涉及全党全国性的重大方针政策问题由党中央作出决定和解释。党中央的权威性不仅体现在路线方针政策的制定上，而且必须落实到路线方针政策的执行力上。“两个维护”意味着党中央权威和党的路线方针政策权威的统一，反对、扭曲、不执行党的路线方针政策，无疑是违背“两个维护”，必须坚决反对。现实中还须更重视另外一种情况，就是党的路线方针政策往往都很好，但是“天线”接不到“地线”，实施过程出现“中梗阻”。党的路线方针政策到了基层就与现实对不上号，一层层做下去不同程度地变相走形了。这种党的路线方针政策“效力递减”的现象不加以改变，人民群众的获得感、幸福感、安全感就受到影响，“两个维护”自然也会成为空话。
三、坚决做到“两个维护”是一项艰巨的政治任务
加强党的政治建设把“两个维护”作为首要任务，具有很强的针对性。《意见》中有8处直接提出“两个维护”要求，而必须与党中央保持高度一致则是贯穿全文的核心精神。党中央如此突出地强调“两个维护”，显示了这个问题的极端重要性。
要求全党必须与党中央保持高度一致，是党的建设实践中一以贯之的思想，从我们党创建起，下级服从上级，各级党组织受党中央领导，就是党章中明确的规定。党中央领导人对维护党中央权威有过很多论述。毛泽东指出：“我们一定要建设一个集中的统一的党，一切无原则的派别斗争，都要清除干净。要使我们全党的步调整齐一致，为一个共同目标而奋斗，我们一定要反对个人主义和宗派主义”[11]P822，“全党同志必须团结在中央的周围，任何破坏团结的行为都是罪恶，只要共产党人团结一致，同心同德，任何强大的敌人，任何困难的环境，都会被我们战胜的”[11]P22，坚决维护党中央权威“要建立领导核心”[11]P69。邓小平多次强调党的领导核心的作用，指出没有核心的领导是靠不住的，党和国家事业“关键在领导核心”，“党中央的权威必须加强。特别是有困难的时候，没有中央、国务院这个权威，不可能解决问题”[12]P1287。陈云强调党中央不仅要有经济权威，而且必须有政治权威，“如果没有中央的权威，就办不成大事，社会也无法稳定”[13]P380。江泽民指出：“至于权威问题，中央领导和中央政令的权威必须维护，这也是我们党一贯的政治原则和政治纪律。”[14]P614胡锦涛指出：“党的集中统一是党的力量所在”，“要坚决维护中央权威，在思想上政治上行動上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策”[2]P43。习近平指出：“我们这么大一个党、一个国家，没有集中统一，没有党中央坚强领导，没有强有力的中央权威，是不行的、不可想象的。”[7]P84“自觉同党中央保持高度一致是关键。我们党是高度集中统一的马克思主义政党，思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致是党的事业不断发展壮大的根本所在。”[7]P84可见，在坚决维护党中央权威上，我们党从来就没有含糊过，一而再地加以重申，是因为对这个根本问题思想上始终不能松懈，实践上丝毫不能马虎。 党的十八大以来全面从严治党实践在取得历史性成就的同时，也暴露出一些严重问题，它们表现形式不一样，上升到政治高度看，都对党中央权威有着危害性。事实表明，无论是理想动摇、纪律涣散，还是“四风”难除，虽然从直接的路径上说分别属于党的思想建设、组织建设和作风建设等方面的任务，但是，从根本上看都是党中央全面从严治党的思想和要求贯彻不力的结果，从而不同程度地产生削弱党中央权威的作用。《意見》在充分肯定党的建设取得历史性成就时指出，党内存在的政治问题还没有得到根本解决，并从两个方面作了重点揭示。一是从面上的现象指出一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题比较突出，有的甚至存在偏离中国特色社会主义方向的严重问题。二是从问题导向指出政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端的弱项短板。这两方面的问题决定了加强党的政治建设任务艰巨。本文认为，就“两个维护”而言，直接影响党中央权威的各种表现必须引起充分重视。
第一种是公然挑战党中央权威。这主要表现在一些具有政治野心的干部尤其是高级领导干部身上。他们在党内虽然只是极少数，但往往能量很大、破坏性很烈。这些人拉帮结派，罔顾党的纪律和规矩，随心所欲妄议中央，公开与党中央唱反调，肆意践踏党性，随性逾越政治底线。他们结成利益集团，利令智昏，以谋取权位为目的，视党的团结为儿戏，玩弄各种手段分裂党。《意见》指出：“必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结，决不允许在党内培植个人势力。”[5]P19
第二种是阳奉阴违敷衍党中央权威。这种表现就是政治上阴阳脸的“两面人”，他们表面上装出拥护党中央的面孔，心底里则打着自己的小九九。这些人擅长阿谀奉承、溜须拍马，热衷于表态，揣摩跟风，口号喊得很响，看上去与党中央跟得很紧，但却说一套做一套，言行不一，实际上与党中央离心离德。对党中央采取阳奉阴违态度的人同样心术不正，敷衍党中央权威目的是捞取政治资本，企图以搞“伪忠诚”骗取党中央的信任。坚决做到“两个维护”必须高度警觉和及时识别政治上的“两面人”，决不允许在对待党中央权威上耍两面派、搞伪“忠诚”。
第三种是打折扣对待党中央权威。这主要表现在一些地方领导和基层党组织的行为上。受地方主义和本单位本部门局部利益的驱动，有的地方领导和一些基层党组织缺乏大局意识，不从整体利益考虑问题，对党的方针政策进行偏好性选择，有利的就实施，不利的就不执行，甚至采取上有政策下有对策的办法，使党中央权威大打折扣。这种表现从形式上看似乎也在执行党的路线方针政策，但本质上是在损害党中央权威。坚决做到“两个维护”必须大力抵制打折扣地对待党中央权威的表现，确保党的路线方针政策得到全面的贯彻执行。
第四种是不关心党中央权威。这是党内政治冷漠和政治不作为的表现。有的党员和领导干部说起来并不反对党中央权威，但却把维护和捍卫党中央权威视为与自己无关的事。他们只满足于个人发展和利益获得，政治上无所要求，对坚持党的路线方针政策不以为然，甚至认为“两个维护”只是领导人的问题，因此对破坏党中央权威的言行举止熟视无睹，抱持多一事不如少一事的消极态度，不愿和不敢与违反“两个维护”的现象作斗争。
以上四种表现虽然性质上有区别，但对于维护党中央权威来说都是政治隐患，认真清除这些政治隐患是一项十分艰巨的政治任务。值得指出的是，深刻理解“两个维护”要求的精神，必须着眼党的政治建设的全面性，避免就事论事地强调“两个维护”。《意见》把“两个维护”作为首要任务，但加强党的政治建设不只是坚决做到“两个维护”。《意见》贯穿“两个维护”的精神，但加强党的政治建设必须立足“两个维护”的基础工程建设。政治是一个是由众多子系统构成的复杂大系统，加强党的政治建设必须着力在全面性和完整性上下功夫。坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态，是加强党的政治建设的重点内容，围绕这几个方面重点形成的各项任务，都具有为坚决做到“两个维护”奠定基础的重要意义。从道理上说，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，内涵清晰，要求明确，但为什么还存在这样那样的违背“两个维护”的现象？很重要的原因就是党的政治建设基础还不牢固，尚未形成有力支撑坚决做到“两个维护”的良好政治环境。由此而言，把“两个维护”作为首要任务必须全方位地加强党的政治建设，党的政治建设的全面性、整体性决定了坚决做到“两个维护”政治任务的长期性和艰巨性。这是全党的建设任务，必须作为推进伟大工程的一场攻坚战加以深刻认识和认真对待。
四、坚决做到“两个维护”的新时代要求
中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业发展踏上新征程。推进新时代党的建设新的伟大工程，对加强党的政治建设提出了新要求。《意见》指出，加强党的政治建设“事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想”[5]P2，中国共产党肩负新时代的历史使命，要以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，必须在“两个维护”上形成新担当、创造新气象，展现新作为。
（一）必须坚定不移地落实党的政治建设的统领地位，为党全面领导中国特色社会主义事业不断取得伟大胜利提供政治保证
中华人民共和国七十年历史证明，国家日益强大、人民逐渐富裕、社会不断发展，都与中国共产党的领导密不可分。无论是改革开放前的三十年还是改革开放后的四十年，党团结带领人民建设社会主义取得的成就显著，这是铁板钉钉的事实，也是坚信必须坚持中国共产党领导的理由。国外敌对势力无视中国的发展效能，始终以他们的意识形态攻击中国，用他们的价值标准反对中国共产党的领导，企图以多党制、两党制的模式改变中国政治制度。国内也有一些错误思潮刻意将国家发展与党的领导进行分割，散布自由主义、历史虚无主义观点，质疑中国共产党长期执政的政治制度，对坚持党的领导说三道四。新时代加强党的政治建设，这样的挑战不会减弱，反而愈加严峻。怎样坚持党的全面领导，长期以来我们既有遭遇挫折的教训汲取，更有足够丰富的经验积累。坚持以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，要着力构建党的全面领导制度，完善党的领导体制，正确处理好党的政治领导与科学执政、民主执政、依法执政的关系，从制度安排上落实党在各种机构和企事业单位的领导地位，从规范约束上明确党领导一切的政治责任。 （二）必须切实践行“两个维护”的要求，强化“四个意识”，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉
2016年1月29日，中共中央政治局会议第一次明确提出政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的要求。7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话指出：“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。”[15]P355-36610月27日，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。强化“四个意识”，是坚决做到“两个维护”的必然要求，牢固树立政治意识，才能从政治站位上对待党中央权威;牢固树立大局意识，才能从战略思维上拥护党中央权威;牢固树立核心意识，才能从思想遵循上服从党中央权威;牢固树立看齐意识，才能从实际行动上捍卫党中央权威。
（三）必须注重突出党组织政治功能，提高党的政治建设质量，以坚决做到“两个维护”彰显党组织的政治属性
习近平总书记提出把我们党建设成为世界最强政党的要求，这是对新时代党的建设充满自信的表达。政党强不强，最重要的标准是政治上强不强，彰显党组织根本政治属性，要从突出政治功能入手。党的政治功能就是指各级党组织发挥的政治引领作用，《意见》中提出的一系列概念和观点都是对突出党组织政治功能提出的要求，比如“不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”，比如“提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响”，比如“把握方向、把握大势、把握全局”，比如“辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险”，比如“增强政治敏锐性和政治鉴别力”，比如“注重加强政治历练、积累政治经验、增进政治智慧”，等等。这表明，党的政治功能是具体的，是可检验可评价的。党的十九大强调必须不断提高党的建设质量，政治建设影响党的建设整体质量。“两个维护”是全党团结统一的集中体现，是全党统一意志、统一行动的实践指向，提高党的战斗力、凝聚力、创造力必须坚决做到“两个维护”。
（四）必须发扬斗争精神，坚决抵制一切违反“两个维护”的言行，营造风清气正的党内政治生态
我们党是在伟大斗争的锻炼中成长壮大起来的，敢于斗争是历史传统，领导革命、建设和改革的过程始终伴随着进行伟大斗争的历史实践。斗争精神体现了中国共产党人不惧艰险、应对挑战、战胜困难、自我革命的优秀品格。党的十八大以来，习近平总书记多次强调必须准备进行许多具有新的历史特点的伟大斗争，对加强党的政治建设具有重要意义。政治的敏感性决定了斗争的惯常性，不坚决进行斗争，政治建设就会陷入放弃原则、不分是非的泥潭。有一种认识必须澄清，即把斗争与和谐对立起来，认为讲斗争就是整人，强调斗争就是破坏和谐。这是完全错误的。党中央历来主张在斗争中求团结，马克思主义政党的团结以思想一致、行动统一为基础，对背离原则、不明是非、不守纪律、不讲规矩的错误言行不进行坚决的斗争，结果必然造成党的涣散。“两个维护”是党内政治生活的最高原则，削弱和损害党中央权威就是污染党的政治生态。《意见》指出：“要增强斗争精神，强化政治担当，敢于亮剑、善于斗争，发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制，做勇于斗争的‘战士’，不做爱惜羽毛的‘绅士’，严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、逃避责任、失职失察。”[5]P16坚决做到“两个维护”，必须发扬斗争精神。
（五）必须注重“关键少数”在党的政治建设中的特殊作用，做“两个维护”的表率
党的干部尤其是高级领导干部的榜样示范，对加强党的政治建设具有关键作用。“加强党的政治建设，要坚持抓‘关键少数’和管‘绝大多数’相结合，重点是抓住领导机关和领导干部，发挥其示范引领作用。各级领导干部尤其是高级干部要深刻认识自己在加强党的政治建设中的特殊重要性和肩负的重大责任，职位越高越要严格要求自己。”[5]P25“关键少数”不带头做到“两个维护”，对维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导产生的负能量是巨大的。《意见》提出当好“三个表率”的要求，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率。这虽然是对中央和国家机关提出的要求，但具有普遍意义。坚决做到“两个维护”，所有党的领导干部都必须带好头、作示范、当头雁、树榜样。
（六）必须将制度建设融入党的政治建设之中，加强“两个维护”的刚性制约
改革开放后邓小平提出制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的观点，对中国特色社会主义建设具有重大指导意义。进入新世纪后，党中央推进党的建设伟大工程，把制度建设列入党的建设总体布局之中。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央提出把制度建设贯穿于党的政治、思想、组织、作风、纪律等各方面建设，并作出了新部署，进一步突出了制度对党的建设全局性意义。制度是规范约束的成文规定，有制度才有遵循。坚决做到“两个维护”，就是“坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性”，以党章为根本依据，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规。维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，与维护党章权威、党纪权威、制度权威相辅相成，党的政治建设中必须以刚性制约为原则，完善保障“两个维护”的制度机制。
加强党的政治建设是全党的任务，坚决做到“两个维护”必须营造良好的政治氛围。《意见》对加强党的政治建设作出了全面部署，同党中央同心同德首先必须做到坚决维护习近平总书记党中央的核心、全黨的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。这既是党的建设历史经验得出的结论，更是新时代不断把全面从严治党向纵深推进的要求。在党中央率领全党全国各族人民为夺取中国特色社会主义伟大胜利而砥砺奋进的新征程中，只有坚决做到“两个维护”，才能形成凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。
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[关键词]党的政治建设;“两个维护”;党中央权威和集中统一领导
[中图分类号]D26
[文献标识码]A
[文章编号]1674-0599（2019）03-0091-09
2019年2月27日，中共中央颁布《关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》），这个重要文献是对党的十九大提出的“以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位”这一论断而作出的制度安排和具体落实，具有深远的意义。加强党的政治建设涉及各方面的任务，坚决做到“两个维护”最为重要。学习领会《意见》精神，认真贯彻落实加强党的政治建设各项任务，必须加深认识习近平总书记和党中央关于“两个维护”的一系列重要论述，提高思想觉悟，增强行动自觉。
一、“两个维护”是严密党的组织体系的內在要求
“两个维护”即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。加强党的政治建设，坚决做到“两个维护”，是事关党的组织体系的重大原则问题，必须从严密党的组织体系角度充分认识“两个维护”的重大意义。
众所周知，世界上出现政党组织是近代历史进程的产物。与古代社会存在的政治利益集团不同，近代政党具有体系性组织构造的特征，它是以一定的思想理念、纲领宗旨、章程规约以及目标设定集聚而成的政治组织。可以说，拥有严密组织体系是近代政党区别于各种社会政治团体的基本特征。马克思主义政党尤其注重以严密的组织体系彰显先进性。党的组织体系是一个新概念，以前讲得比较多的是组织机构。那么，怎样理解党的组织体系呢？可以从两个层面加以认识。第一，指党的组织机构设置构成的体系，这是狭义上组织体系概念的涵义。第二，指党的组织机制运行构成的体系，这是广义上组织体系概念的涵义。两个层面上的组织体系紧密相联系，都十分重要，本文侧重的是广义涵义上的组织体系问题。与“两个维护”关系更直接、更密切的是党的组织机制运行体系。
世界政治实践发展中，各种政党五花八门，旨意不同，样式多样，面目各异，但都有着相应的组织体系，差别只是松散还是严密之分。中国共产党从一个建立时仅有50多名成员的弱小政党，发展壮大为拥有近9000万党员的强大政党，其旺盛生命力通过组织不断扩展得到充分的显示。我们党具有许多方面的组织优势，比如它集中了社会各个领域各条战线的先进分子，比如它具有科学思想理论武装，比如它拥有数量众多的党员和干部资源，比如它在长期实践中形成了许多优良传统和优良作风等等，而拥有严密的组织体系则是最为重要的优势。
我们党自创建开始就形成了严密的组织体系。党的二大通过的决议中明确指出：“共产党唯靠极集中的组织，铁的纪律（即采用军队的纪律）和全体战士一致给中央机关以广大的权力，过余（应作充分的意思理解，引者注）的信任，使得执行一种不可抗辩的威权，才能成就他的职务”，[1]P144“自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合状态;要有集权精神与铁似的纪律，才免得安那其（即无政府主义，引者注）的状态”。[1]P162在长期实践中，中国共产党逐渐构建起中央、地方、基层自上而下的组织架构，有效地保证了党组织的有序运转。历史证明，我们党领导革命、建设和改革不断取得胜利，组织优势的主要表现不是规模的大小，而是组织体系的严密。没有严密的组织体系，我们党在革命战争年代的残酷环境下很难有生存立足之地，在社会主义建设的和平环境下也会软弱涣散而失去战斗力。
中国共产党是组织化程度很高的政党，严密党的组织体系是马克思主义政党建设的必然要求。一个政党先进不先进，与其组织体系严密不严密有直接的关系。马克思主义政党只有把严密组织体系作为党的建设重大任务，才能保持其先进本质。尤其是像我们这样一个党员队伍庞大、党的组织覆盖广泛的执政党，如果没有严密的组织体系作支撑，要完成艰巨的使命是难以想象的。新时代新的征程上，深化全面从严治党，必须把严密组织体系作为发挥组织优势的重大任务来对待。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进全面从严治党，对严密党的组织体系予以高度重视和突出强调。习近平指出：“党的领导，体现在党的科学理论和正确路线方针政策上，体现在党的执政能力和执政水平上，同时也体现在党的严密组织体系和强大组织能力上”，[2]P766“党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系”，[3]P347“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现”，[4]“党的力量来自组织，组织能使力量倍增。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的政党，我们党以民主集中制为根本组织制度和领导制度，组织严密是党的光荣传统和独特优势”。[2]P765习近平总书记这一系列重要论述贯穿着一个基本精神：严密党的组织体系是发挥党的战斗力、凝聚力、创造力的根本保证。
全面从严治党既要从党的组织机构设置上加强组织体系的严密性，更要从党的组织机制运行上严密组织体系。组织机构是组织运行的载体，形成严密的组织机构才能确保有效的组织运行。组织机构设置严密性的基本要求是完整性和统一性，组织机制运行严密性的基本要求是规范性和约束性。现实情况表明，经过长期实践和经验积累，我们党已经形成了自上而下的组织机构体系，虽然具体的组织机构设置还需要进行适应新情况的调整，但已经达到很高的严密程度。因此，严密组织体系更加突出的问题在组织机制运行的规范性和约束性上。 从严密党的组织体系看，坚决做到“两个维护”，是保障党的组织体系有序运行的前提条件。对政党来说，组织体系是客观的存在，它既不是自然形成的，也不是无规则打造的。组织体系中，轴心构造具有决定性的意义，政党组织体系围绕轴心构造而形成。“党中央是党的最高领导机关，是党的组织体系的大脑和中枢”，[5]P12“大脑”和“中枢”的形象比喻，表明党中央在党的组织体系中的轴心地位。按照党章规定，中国共产党全国代表大会和它所产生的中共中央委员会构成最高领导机关，中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举。最高领导机关产生的组织程序体现自下而上的党内民主规则，党的领袖和相应的机构设置成为党的组织权威构成要件，具有自上而下的集中职能。由此形成的逻辑是，党是领导核心，党中央是党的领导核心，中央总书记是党中央的核心、全党的核心。核心树立起来，全党就要坚决维护，服从党中央的权威必须牢固核心意识。一个政党的组织体系能不能有序运转起来，“大脑”和“中枢”的作用发挥是第一位重要的事情，坚决做到“两个维护”是严密党的组织体系的根本性问题。
加强党的政治建设根本目的就是要使党的组织体系更加严密起来。《意见》指出：“所有党组织和全体党员都必须牢固树立一盘棋意识，在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作，形成党的组织体系整体合力。”[5]P13全面从严治党解决的一些突出问题暴露了党的组织体系在严密性上存在着一系列漏洞。一部分党员和领导干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄、精神懈怠、有纪律不执行、有规矩不遵守、党的路线方针政策贯彻不力等各种现象，造成党的组织机制运行的体系障碍。从形式上看，党内存在的问题涉及思想、组织、作风、制度以及廉政等方面的表现，但归根到底是对待党中央的立场和态度问题。我们党提出的基本要求是全党必须与党中央保持一致，党的组织体系严密性以全党思想和行动的一致性为保证。“两个维护”旨在突出党中央权威，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，要求全党上下必须以高度统一的思想和行动自觉，保证党的组织机制运行的有效性，防止党的组织体系发生散架、松垮的危险。
二、“两个维护”是加强党的政治建设的首要任务
党的政治建设是推进党的建设新的伟大工程发展实践中一个时代新课题，中国特色社会主义进入新时代，要把党建设得更加坚强有力，必须在加强党的政治建设上有新气象新作为。党的十九大在新时代党的建设总要求中提出“以党的政治建设为统领”，在具体部署中规定“把党的政治建设摆在首位”，指出：“党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果”[6]P50。这是党的十八大以来全面从严治党新鲜经验的总结，是对新时代加强党的建设聚焦问题的提炼。
从党的建设历史实践看，强调加强党的政治建设是一个时代新课题，并非是说以前没有进行政治建设。政治属性是党组织的根本属性，党加强自身建设的各项任务都具有彰显党组织政治属性的意义。中国共产党成立后政治建设就实际上不断在开展，不同历史时期也有反映阶段性要求的政治路线提出，党的思想建设、组织建设、作风建设都贯穿着政治要求和政治标准。此外，党中央文件和领导人讲话中经常使用“思想政治建设”的提法，党的代表大会还有专门就政治问题作出的相关决议。这些事实说明，提出加强党的政治建设不是新在概念上，而是新在内涵上。党的十九大强调加强党的政治建设，重大意义不仅表现在将“政治建设”概念加以突出，使它成为党的建设总体布局构成的一部分，而且以明确的指导思想、丰富的内容、全面的任务、具体的举措和实践的要求，形成党的政治建设体系性架构，从而凸显了政治建设的统领地位。
加强党的政治建设重大命题的提出不是突然的。作为全面从严治党新鲜经验的总结，党的十八大以来加强党的政治建设的实践，是形成以党的政治建设为统领、把党的政治建设摆在首位重大部署的基础。《意见》指出：“党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设摆在更加突出的位置，加大力度抓，形成了鲜明的政治导向，消除了党内严重的政治隐患，推动党的政治建设取得重大的历史性成就。”[5]P2在习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话的精神指导下，新时代党的建设开创了全新的局面，管党治党实现了从宽松软向严紧硬的转变。从党中央部署和实践步骤看，党的十八大以来全面从严治党的第一步是重点转变党风，党的作风建设被放在更加突出的位置。这是因为党内不正之风久治不愈，人民群众反映强烈。以转变党风为抓手，是全面从严治党回应人民群众要求的战略举措。党的作风关系党的生死存亡，因此，必须从政治高度认识党的作风建设。加强作风建设不能就事论事，要把政治要求和政治标准纳入作风建设的过程。习近平总书记指出：“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求。”[7]P87中共中央办公厅负责人就《意见》答记者问时指出：“在全面从严治党实践中，习近平总书记从一开始就把解决党内各种问题高度概括到党的政治建设上来，把违反政治纪律和政治规矩的现象归纳为‘七个有之’，鲜明提出‘五个必须’、‘五个决不允许’，强调全面从严治党首先要从政治上看，不能只讲腐败问题、不讲政治问题。”[8]习近平总书记在领导全党坚决反对“四风”的实践中，提出党内政治生活、政治生态、政治文化、政治定力、政治纪律、政治规矩等重要概念，并作出一系列重要论述。这就表明，加强党的政治建设其实从一开始就已经进入全面从严治党的部署之中，党的十九大直接把党的政治建设提上议程，放到首要的位置，既水到渠成，又别开生面。
黨的政治建设是一项系统工程，《意见》围绕坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态等四个方面，提出加强党的政治建设各项任务。党的十九大强调：“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。”[6]P50《意见》进一步指出：“坚决维护党中央权威和集中统一领导，最关键的是坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位。”[5]P8这就把“两个维护”内在地统一起来，体现了其作为加强党的政治建设首要任务的思想逻辑。 “两个维护”事关党和国家事业能不能胜利发展。“两个维护”有两个关键词，一个是核心，一个是权威，两个关键词紧密相联系。维护核心就是认同权威，维护权威必须认同核心。核心就是中心、轴心的意思，是发挥关键作用的主体。党和国家的事业有中心工作、中心任务，其他工作、任务都服从于中心工作、中心任务。政党的核心代表着整个组织的中心凝聚。权威就是威信的意思，是形成主体认同的体现。维护党中央权威和集中统一领导，是对党的最高领导机构权威性的认同，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，是对党的最高领袖权威性的认同。习近平总书记指出：“维护党中央权威，决不是一般问题和个人的事，而是方向性、原则性问题，是党性，是大局，关系党、民族、国家前途命运。”[7]P84“党的历史、新中国发展的历史都告诉我们：要治理好我们这个大党、治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。”[9]坚决做到“两个维护”极端重要，它既是治党的要求，也是治国的要求，党和国家事业的发展没有集中统一的领导，不仅缺少方向的保证，而且也难以形成社会的整体合力。
“两个维护”事关党的全面领导能不能坚强有力。中国共产党是社会主义建设事业的领导核心，党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记说，他一直在思考一个问题，新中国的成立说明我们党能打仗，改革开放的推进说明我们党能搞建设搞发展，“但是，我们中国共产党人能不能在日益复杂的国际国内环境下坚持住党的领导、坚持和发展中国特色社会主义，这个还需要我们一代一代共产党人继续作出回答。”[10]P25这段话意味深长。习近平总书记反复强调增强忧党意识，多次重提“周期律”的话题，指出“赶考永远在路上”，甚至用“霸王别姬”的悲剧警示全党，这些都告诉我们一个重要的道理，即尽管我们党已经执政了很长时间，积累了应对挑战的丰富经验，但党的领导始终面临着政治风险。坚持党的全面领导，必须坚决做到“两个维护”。从政治安全角度考虑，必须把坚持党的全面领导建立在牢固的政治基础上。我们党是最高政治领导力量，坚持党的全面领导，首先是实现政治领导，体现中国特色社会主义最本质特征，发挥中国特色社会主义制度最大优势，最重要的是政治领导坚强有力。
“两个维护”事关全党思想上和组织上能不能高度统一。加强党的政治建设，根本目的是确保全党统一意志、统一行动、步调一致向前进。《意见》指出：“加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰、强化党的政治领导、提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致。”[5]P3党的历史上，自中共七大树立起毛泽东在全党的核心地位后，“紧密团结在党中央周围”就始终成为全党统一意志、统一行动的要求。事实告诉我们，党内团结的水平取决于维护党中央权威和党的领袖的程度。对于一个政党来说，统一意志、统一行动体现着其成员政治身份和组织归属的认同。“两个维护”就是要求“党员要强化党的意识和组织观念，自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织”[5]P13。作为组织的一员，时刻牢记政治身份和组织归属的实际表现就是使自己的言行举止纳入党的纪律和规矩的规范和约束之下，坚决做到与党中央保持高度一致。马克思主义政党不是随便进出的俱乐部，共产党人不是无所敬畏的自由身，全党思想上和组织上统一的最高表现就是坚决做到“两个维护”。
“两个维护”事关党的路线方针政策能不能贯彻执行。无论是党的事业还是国家事业，路线方针政策是决定一切的。正确的路线方针政策保证党和国家事业胜利发展，错误的路线方针政策会将党和国家事业引向歧途。党中央肩负对党和国家事业发展重大工作实行集中统一领导的职责，涉及全党全国性的重大方针政策问题由党中央作出决定和解释。党中央的权威性不仅体现在路线方针政策的制定上，而且必须落实到路线方针政策的执行力上。“两个维护”意味着党中央权威和党的路线方针政策权威的统一，反对、扭曲、不执行党的路线方针政策，无疑是违背“两个维护”，必须坚决反对。现实中还须更重视另外一种情况，就是党的路线方针政策往往都很好，但是“天线”接不到“地线”，实施过程出现“中梗阻”。党的路线方针政策到了基层就与现实对不上号，一层层做下去不同程度地变相走形了。这种党的路线方针政策“效力递减”的现象不加以改变，人民群众的获得感、幸福感、安全感就受到影响，“两个维护”自然也会成为空话。
三、坚决做到“两个维护”是一项艰巨的政治任务
加强党的政治建设把“两个维护”作为首要任务，具有很强的针对性。《意见》中有8处直接提出“两个维护”要求，而必须与党中央保持高度一致则是贯穿全文的核心精神。党中央如此突出地强调“两个维护”，显示了这个问题的极端重要性。
要求全党必须与党中央保持高度一致，是党的建设实践中一以贯之的思想，从我们党创建起，下级服从上级，各级党组织受党中央领导，就是党章中明确的规定。党中央领导人对维护党中央权威有过很多论述。毛泽东指出：“我们一定要建设一个集中的统一的党，一切无原则的派别斗争，都要清除干净。要使我们全党的步调整齐一致，为一个共同目标而奋斗，我们一定要反对个人主义和宗派主义”[11]P822，“全党同志必须团结在中央的周围，任何破坏团结的行为都是罪恶，只要共产党人团结一致，同心同德，任何强大的敌人，任何困难的环境，都会被我们战胜的”[11]P22，坚决维护党中央权威“要建立领导核心”[11]P69。邓小平多次强调党的领导核心的作用，指出没有核心的领导是靠不住的，党和国家事业“关键在领导核心”，“党中央的权威必须加强。特别是有困难的时候，没有中央、国务院这个权威，不可能解决问题”[12]P1287。陈云强调党中央不仅要有经济权威，而且必须有政治权威，“如果没有中央的权威，就办不成大事，社会也无法稳定”[13]P380。江泽民指出：“至于权威问题，中央领导和中央政令的权威必须维护，这也是我们党一贯的政治原则和政治纪律。”[14]P614胡锦涛指出：“党的集中统一是党的力量所在”，“要坚决维护中央权威，在思想上政治上行動上同党中央保持高度一致，坚决贯彻党的理论和路线方针政策”[2]P43。习近平指出：“我们这么大一个党、一个国家，没有集中统一，没有党中央坚强领导，没有强有力的中央权威，是不行的、不可想象的。”[7]P84“自觉同党中央保持高度一致是关键。我们党是高度集中统一的马克思主义政党，思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致是党的事业不断发展壮大的根本所在。”[7]P84可见，在坚决维护党中央权威上，我们党从来就没有含糊过，一而再地加以重申，是因为对这个根本问题思想上始终不能松懈，实践上丝毫不能马虎。 党的十八大以来全面从严治党实践在取得历史性成就的同时，也暴露出一些严重问题，它们表现形式不一样，上升到政治高度看，都对党中央权威有着危害性。事实表明，无论是理想动摇、纪律涣散，还是“四风”难除，虽然从直接的路径上说分别属于党的思想建设、组织建设和作风建设等方面的任务，但是，从根本上看都是党中央全面从严治党的思想和要求贯彻不力的结果，从而不同程度地产生削弱党中央权威的作用。《意見》在充分肯定党的建设取得历史性成就时指出，党内存在的政治问题还没有得到根本解决，并从两个方面作了重点揭示。一是从面上的现象指出一些党组织和党员干部忽视政治、淡化政治、不讲政治的问题比较突出，有的甚至存在偏离中国特色社会主义方向的严重问题。二是从问题导向指出政治意识不强、政治立场不稳、政治能力不足、政治行为不端的弱项短板。这两方面的问题决定了加强党的政治建设任务艰巨。本文认为，就“两个维护”而言，直接影响党中央权威的各种表现必须引起充分重视。
第一种是公然挑战党中央权威。这主要表现在一些具有政治野心的干部尤其是高级领导干部身上。他们在党内虽然只是极少数，但往往能量很大、破坏性很烈。这些人拉帮结派，罔顾党的纪律和规矩，随心所欲妄议中央，公开与党中央唱反调，肆意践踏党性，随性逾越政治底线。他们结成利益集团，利令智昏，以谋取权位为目的，视党的团结为儿戏，玩弄各种手段分裂党。《意见》指出：“必须维护党中央权威，决不允许背离党中央要求另搞一套;必须维护党的团结，决不允许在党内培植个人势力。”[5]P19
第二种是阳奉阴违敷衍党中央权威。这种表现就是政治上阴阳脸的“两面人”，他们表面上装出拥护党中央的面孔，心底里则打着自己的小九九。这些人擅长阿谀奉承、溜须拍马，热衷于表态，揣摩跟风，口号喊得很响，看上去与党中央跟得很紧，但却说一套做一套，言行不一，实际上与党中央离心离德。对党中央采取阳奉阴违态度的人同样心术不正，敷衍党中央权威目的是捞取政治资本，企图以搞“伪忠诚”骗取党中央的信任。坚决做到“两个维护”必须高度警觉和及时识别政治上的“两面人”，决不允许在对待党中央权威上耍两面派、搞伪“忠诚”。
第三种是打折扣对待党中央权威。这主要表现在一些地方领导和基层党组织的行为上。受地方主义和本单位本部门局部利益的驱动，有的地方领导和一些基层党组织缺乏大局意识，不从整体利益考虑问题，对党的方针政策进行偏好性选择，有利的就实施，不利的就不执行，甚至采取上有政策下有对策的办法，使党中央权威大打折扣。这种表现从形式上看似乎也在执行党的路线方针政策，但本质上是在损害党中央权威。坚决做到“两个维护”必须大力抵制打折扣地对待党中央权威的表现，确保党的路线方针政策得到全面的贯彻执行。
第四种是不关心党中央权威。这是党内政治冷漠和政治不作为的表现。有的党员和领导干部说起来并不反对党中央权威，但却把维护和捍卫党中央权威视为与自己无关的事。他们只满足于个人发展和利益获得，政治上无所要求，对坚持党的路线方针政策不以为然，甚至认为“两个维护”只是领导人的问题，因此对破坏党中央权威的言行举止熟视无睹，抱持多一事不如少一事的消极态度，不愿和不敢与违反“两个维护”的现象作斗争。
以上四种表现虽然性质上有区别，但对于维护党中央权威来说都是政治隐患，认真清除这些政治隐患是一项十分艰巨的政治任务。值得指出的是，深刻理解“两个维护”要求的精神，必须着眼党的政治建设的全面性，避免就事论事地强调“两个维护”。《意见》把“两个维护”作为首要任务，但加强党的政治建设不只是坚决做到“两个维护”。《意见》贯穿“两个维护”的精神，但加强党的政治建设必须立足“两个维护”的基础工程建设。政治是一个是由众多子系统构成的复杂大系统，加强党的政治建设必须着力在全面性和完整性上下功夫。坚定政治信仰、坚持党的政治领导、提高政治能力、净化政治生态，是加强党的政治建设的重点内容，围绕这几个方面重点形成的各项任务，都具有为坚决做到“两个维护”奠定基础的重要意义。从道理上说，维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，内涵清晰，要求明确，但为什么还存在这样那样的违背“两个维护”的现象？很重要的原因就是党的政治建设基础还不牢固，尚未形成有力支撑坚决做到“两个维护”的良好政治环境。由此而言，把“两个维护”作为首要任务必须全方位地加强党的政治建设，党的政治建设的全面性、整体性决定了坚决做到“两个维护”政治任务的长期性和艰巨性。这是全党的建设任务，必须作为推进伟大工程的一场攻坚战加以深刻认识和认真对待。
四、坚决做到“两个维护”的新时代要求
中国特色社会主义进入新时代，党和国家事业发展踏上新征程。推进新时代党的建设新的伟大工程，对加强党的政治建设提出了新要求。《意见》指出，加强党的政治建设“事关统揽推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想”[5]P2，中国共产党肩负新时代的历史使命，要以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，必须在“两个维护”上形成新担当、创造新气象，展现新作为。
（一）必须坚定不移地落实党的政治建设的统领地位，为党全面领导中国特色社会主义事业不断取得伟大胜利提供政治保证
中华人民共和国七十年历史证明，国家日益强大、人民逐渐富裕、社会不断发展，都与中国共产党的领导密不可分。无论是改革开放前的三十年还是改革开放后的四十年，党团结带领人民建设社会主义取得的成就显著，这是铁板钉钉的事实，也是坚信必须坚持中国共产党领导的理由。国外敌对势力无视中国的发展效能，始终以他们的意识形态攻击中国，用他们的价值标准反对中国共产党的领导，企图以多党制、两党制的模式改变中国政治制度。国内也有一些错误思潮刻意将国家发展与党的领导进行分割，散布自由主义、历史虚无主义观点，质疑中国共产党长期执政的政治制度，对坚持党的领导说三道四。新时代加强党的政治建设，这样的挑战不会减弱，反而愈加严峻。怎样坚持党的全面领导，长期以来我们既有遭遇挫折的教训汲取，更有足够丰富的经验积累。坚持以党的政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，要着力构建党的全面领导制度，完善党的领导体制，正确处理好党的政治领导与科学执政、民主执政、依法执政的关系，从制度安排上落实党在各种机构和企事业单位的领导地位，从规范约束上明确党领导一切的政治责任。 （二）必须切实践行“两个维护”的要求，强化“四个意识”，不断增强拥护核心、跟随核心、捍卫核心的思想自觉政治自觉行动自觉
2016年1月29日，中共中央政治局会议第一次明确提出政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的要求。7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话指出：“全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。”[15]P355-36610月27日，党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。强化“四个意识”，是坚决做到“两个维护”的必然要求，牢固树立政治意识，才能从政治站位上对待党中央权威;牢固树立大局意识，才能从战略思维上拥护党中央权威;牢固树立核心意识，才能从思想遵循上服从党中央权威;牢固树立看齐意识，才能从实际行动上捍卫党中央权威。
（三）必须注重突出党组织政治功能，提高党的政治建设质量，以坚决做到“两个维护”彰显党组织的政治属性
习近平总书记提出把我们党建设成为世界最强政党的要求，这是对新时代党的建设充满自信的表达。政党强不强，最重要的标准是政治上强不强，彰显党组织根本政治属性，要从突出政治功能入手。党的政治功能就是指各级党组织发挥的政治引领作用，《意见》中提出的一系列概念和观点都是对突出党组织政治功能提出的要求，比如“不断提高党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力”，比如“提高政治站位，把准政治方向，注重政治效果，考虑政治影响”，比如“把握方向、把握大势、把握全局”，比如“辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险”，比如“增强政治敏锐性和政治鉴别力”，比如“注重加强政治历练、积累政治经验、增进政治智慧”，等等。这表明，党的政治功能是具体的，是可检验可评价的。党的十九大强调必须不断提高党的建设质量，政治建设影响党的建设整体质量。“两个维护”是全党团结统一的集中体现，是全党统一意志、统一行动的实践指向，提高党的战斗力、凝聚力、创造力必须坚决做到“两个维护”。
（四）必须发扬斗争精神，坚决抵制一切违反“两个维护”的言行，营造风清气正的党内政治生态
我们党是在伟大斗争的锻炼中成长壮大起来的，敢于斗争是历史传统，领导革命、建设和改革的过程始终伴随着进行伟大斗争的历史实践。斗争精神体现了中国共产党人不惧艰险、应对挑战、战胜困难、自我革命的优秀品格。党的十八大以来，习近平总书记多次强调必须准备进行许多具有新的历史特点的伟大斗争，对加强党的政治建设具有重要意义。政治的敏感性决定了斗争的惯常性，不坚决进行斗争，政治建设就会陷入放弃原则、不分是非的泥潭。有一种认识必须澄清，即把斗争与和谐对立起来，认为讲斗争就是整人，强调斗争就是破坏和谐。这是完全错误的。党中央历来主张在斗争中求团结，马克思主义政党的团结以思想一致、行动统一为基础，对背离原则、不明是非、不守纪律、不讲规矩的错误言行不进行坚决的斗争，结果必然造成党的涣散。“两个维护”是党内政治生活的最高原则，削弱和损害党中央权威就是污染党的政治生态。《意见》指出：“要增强斗争精神，强化政治担当，敢于亮剑、善于斗争，发现违反政治纪律、危害政治安全的行为坚决抵制，做勇于斗争的‘战士’，不做爱惜羽毛的‘绅士’，严防对挑战政治底线的错误言论和不良风气听之任之、逃避责任、失职失察。”[5]P16坚决做到“两个维护”，必须发扬斗争精神。
（五）必须注重“关键少数”在党的政治建设中的特殊作用，做“两个维护”的表率
党的干部尤其是高级领导干部的榜样示范，对加强党的政治建设具有关键作用。“加强党的政治建设，要坚持抓‘关键少数’和管‘绝大多数’相结合，重点是抓住领导机关和领导干部，发挥其示范引领作用。各级领导干部尤其是高级干部要深刻认识自己在加强党的政治建设中的特殊重要性和肩负的重大责任，职位越高越要严格要求自己。”[5]P25“关键少数”不带头做到“两个维护”，对维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导产生的负能量是巨大的。《意见》提出当好“三个表率”的要求，在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央决策部署上作表率。这虽然是对中央和国家机关提出的要求，但具有普遍意义。坚决做到“两个维护”，所有党的领导干部都必须带好头、作示范、当头雁、树榜样。
（六）必须将制度建设融入党的政治建设之中，加强“两个维护”的刚性制约
改革开放后邓小平提出制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的观点，对中国特色社会主义建设具有重大指导意义。进入新世纪后，党中央推进党的建设伟大工程，把制度建设列入党的建设总体布局之中。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央提出把制度建设贯穿于党的政治、思想、组织、作风、纪律等各方面建设，并作出了新部署，进一步突出了制度对党的建设全局性意义。制度是规范约束的成文规定，有制度才有遵循。坚决做到“两个维护”，就是“坚决维护党章党规党纪的严肃性和权威性”，以党章为根本依据，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党重大事项请示报告条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》等党内法规。维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，与维护党章权威、党纪权威、制度权威相辅相成，党的政治建设中必须以刚性制约为原则，完善保障“两个维护”的制度机制。
加强党的政治建设是全党的任务，坚决做到“两个维护”必须营造良好的政治氛围。《意见》对加强党的政治建设作出了全面部署，同党中央同心同德首先必须做到坚决维护习近平总书记党中央的核心、全黨的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。这既是党的建设历史经验得出的结论，更是新时代不断把全面从严治党向纵深推进的要求。在党中央率领全党全国各族人民为夺取中国特色社会主义伟大胜利而砥砺奋进的新征程中，只有坚决做到“两个维护”，才能形成凝聚同心共筑中国梦的磅礴力量。
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