高新区的城管经验和大渡口的变脸，形象直观地阐述了城市管理的宗旨：不断创新、人城合一、和谐共生。
　　重庆城市管理虽有这样的亮点，但毋庸讳言，由于长期受“重建轻管”思想的主导，重庆城市管理的总体水平还比较低，体现在四个方面：一是粗放式管理，城市规划执行力不够高，背街小巷、城中村、城乡结合部等地带脏乱差黑烂现象仍较突出。二是被动式管理，包括社会治安、污染排放、公交营运等管理更多体现在投诉基础上的事后解决，相关管理责任主体的主动管理意识还不够。三是孤立式管理，包括城市规划、建设和管理的脱节，各系统独立运行，职能交叉、扯皮推诿和资源浪费现象并存，城市交通拥堵等现象依然突出。四是以物为主式管理，过多依靠对公共设施的管理，而对企业和市民整体素质的教育、宣传严重滞后，客观上导致横穿公路、乱扔乱排现象突出。
　　这些现象的存在，直接影响了重庆的整体城市形象。笔者以为提升城管水平，首先要结合政府职能转变，树立大城建管理理念，具体来说，要树立四大理念。
　　一是人性化理念。从满足市民公共需求的角度，合理布局路燈照明、过街系统、换乘枢纽等公共设施，提高公交线网密度和通达深度，展示更多的人文关怀，体现更多的城市柔情，推动城市管理价值从经济效益向社会效益的转移。
　　二是精细化理念。在公共设施、公益设施功能设计上，强化各类规划和功能设计的有机衔接，并综合考虑不同社会群体的差异化需求，比如设双语路标、封闭式电话亭，公交站场提供候车座椅、适时播报交通拥堵信息等，延伸细节性的公共服务。
　　三是信息化理念。城市管理应以地理信息技术、卫星定位技术、遥感技术和网络技术为依托，整合城市照明系统、市政设施监控系统、智能交通系统、安全监控系统等信息设施和服务系统，建立统一的城市信息化管理体系，提高城市管理的系统性、便捷性和时效性。
　　四是法制化理念。坚持依法行政和公正执法、文明执法，提高各类责任主体依法办事的意识和能力，依法严厉打击各类顶风作案、违法抗法的行为。
　　有了这些理念后，我们还需要从体制、机制上理清思路，让城管难题得到根治。
　　一是管理体制改革。横，应按照建立大部门制的思路，整合城市规划、建设、市政、园林等职能部门，归并其他部门的供水、燃气甚至城市交通的规划管理职能，成立统一的政府组成部门，以更明确的主体统筹协调城市规建管养。纵，坚持“条块结合，以块为主”的管理思路，优化各级管理职能分工，将适宜用现代化技术实施一体化管理的职能上收，将环卫、绿化等易于从空间上物理化分割的管理职能下放到街道，甚至通过补贴的方式委托社区管理，充分发挥基层的能动性。
　　二是运行体制改革。政府城市管理的职能，重在社会管理和提供公共服务。其中的部分公共服务，包括城市公共设施维护、绿化养护、道路清扫、垃圾清运、公厕保洁等业务以及市政设施营运，都可以实施外包，以政府购买公共服务的形式体现政府管理职能。应将经营城市的思想运用到城市管理之中，妥善推进市政设施建设、养护、管理事业单位“事改企”改革改制，建设专业化建管养公司，通过招标拍卖、合同管理等市场化手段，推动政府公共服务由直接供应者向监管者的角色转变，降低城市管理的成本，提高城市管理的质量和效率。
　　三是执法体制改革。目前我市城市管理执法队伍比较分散，加之法制建设滞后和依法办事不畅，使得城市综合行政执法工作相当被动。宜上收并适度归并整合城建、规划、市政、交通、工商等部门的执法职能，形成一支综合行政执法队伍，并吸纳相应地段公安机构的参与，形成联合执法的合力，遏制暴力抗法的行为。
　　（作者单位：重庆市人民政府研究室战略处）