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高度计划经济条件下“企业办社会”形成的“政企不分、企社不分”的煤炭社区在市场经济条件下需要向社会回归.笔者在调查山东省省属七大矿业集团（矿务局）的煤矿和煤炭社区现状的基础上,对煤炭社区的政治环境、社区经济、社区文化、社区管理、社区服务、自然环境等进行了系统分析,提出煤炭社区要在政府、煤炭企业、社区居民的共同参与下建设和发展,构建煤炭社区的新格局.