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【摘要】在充分肯定城镇化取得的辉煌成就的同时，我们也看到，城镇化在轰轰烈烈的推进之中，过去没有意识到的问题突然出现了，过去没有准备的情况出现了，过去没有过的城乡矛盾凸显了。如何才能促进我国的城镇化健康发展呢？
关键词：城镇化、现代化
中图分类号：TU984文献标识码： A
城镇化，正在以无比巨大的力量和规模，改变着中国农民的命运，塑造着中国发展的逻辑。我们只用了三十多年的时间，就把城镇化率由上个世纪七十年代末期不到20%提高到去年的52.57%，而西方国家（OECD）这一历程用了300年的时间。我们完全有理由相信，一批有一批农民工在城镇化的大潮中背负行囊，在陌生的城市中闯出了一个新天地，甚至有不少农民工在城市办起了自己的公司，这种在城市不同程度的成功和扎根，是他们做梦都没有想过的。我们完全有理由喜悦，农民工的打工收入，正在成为农民家庭收入的重要组成部分，并越来越占据重要的份额。
一、当前我国城镇化发展存在的突出问题
全面建设小康社会，毫无疑问，重点和难点都在农村。没有农村的现代化，中国的现代化就是不完全的现代化。没有农村的小康社会，中国的小康就是不完全的小康。我们的城镇化，在全面建设小康社会的历史进程中，居功至伟，怎么给予高度的评价都不为过。在充分肯定城镇化取得的辉煌成就的同时，我们也看到，城镇化在轰轰烈烈的推进之中，过去没有意识到的问题突然出现了，过去没有准备的情况出现了，过去没有过的城乡矛盾凸显了。但是不少地方由于在发展过程中没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城市和农村各搞各的，其结果是虽然城市发展较快，但农村发展滞后且乡村建设散乱无序，城乡差距越来越大。这种状况不仅使广大农村居民的生活水平提升较慢，而且使城市的发展特别是经济发展的后劲不足，最终将制约整个国民经济增长。
正如国家发展和改革委员会主任徐绍史前不久向全国人大常委会作关于城镇化建设工作情况的报告时说的那样，当前我国城镇化的问题也越来越突出，主要表现在五个方面：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效；城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理；“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。
中国城镇化的外部条件和内在动力正在发生深刻变化，必须走以提升质量为主的转型发展之路。城镇化质量的关键在哪里？国务院总理李克强一针见血地指出，新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须和农业现代化相辅相成。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。
二、全面落实一号文件精神，促进城镇化健康发展
发展依靠人，发展为了人。城镇化的红利应该由全体公民共享。这是以人为核心的城镇化的根本宗旨。为此，好生镇总结各地新农村建设的经验教训，按照城乡发展规划一体化的要求，把农村和城镇作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。
一是大力推进我镇基础设施建设一体化。好生镇在推进城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。以镇政府为中心，建成了镇北和镇南工业园区，北接魏桥工业园，东邻中国著名商城-----周村（古城旱码头），已经形成了城乡经济社会发展一体化的新格局。今后三年，好生镇坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施投入的力度。特别要增加对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等方面的建设投入，提高上述设施的质量和服务功能，并与城市有关设施统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。
二是大力推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。近年来，随着中央一系列支农惠农政策的贯彻实施，农村社会事业有了较快发展，公共服务水平有了明显提高。但由于长期以来农村公共服务方面欠账太多，目前城乡公共服务水平仍然有较大差距，特别是教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面差距更为明显。为了促进城乡协调发展，好生镇按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生等方面的转移支付，尤其要加大中央和省级政府的投入力度。在大力提高农村公共服务水平的同时，从体制机制上推进城乡公共服务一体化。为了实现城乡公共服务一体化，镇政府从现在起就做好了规划、留好了接口，一待条件成熟，就真正实现城乡公共服务一体化运作。
三是大力推进城乡劳动力就业一体化。近年来农民收入之所以保持较快的增长速度，一个重要因素是外出务工和从事二、三产业的农民越来越多，农民的非农收入持续较快增长。可以说好生镇农民在非农产业和城镇就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市尝支持城市经济发展的必然要求。根据本镇的实际情况，镇政府将农民就业问题纳入整个社会的就业体系中，有关部门也逐步把对城镇失业人员在就业和培训等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促进他们到二、三产业和本镇企业就业。
四是应着力推进城乡社会管理一体化。好生镇已經建立了有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系，改变了过去政府重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用。由于好生镇民营企业较多，外地农民工大量涌入，政府加大户籍制度改革力度，进一步放宽农民进企业落户的条件。推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，好生镇已经迈出了较快的步伐。
五是坚定不移地抓城乡统筹，强力推进民生改善再创新局面。好生镇将继续围绕“实施千亿工程，建设全国名镇”目标，以“埋头苦干，三年巨变”为总体要求，以争创“全国文明镇”为主线，进一步解放思想提境界，奋力攻坚促发展，强力推动经济和各项社会事业在新的起点上实现新跨越。该镇明确今年要夯实党的建设、社会稳定和文化建设 “三大基础”， 突出抓好项目建设、结构调整、城镇建设和城乡统筹“四大重点”，确保实现工农业总产值320亿元，财政总收入4.66亿元，其中地方财政收入1.81亿元，在更高层次、更高水平上，打造实力好生、美丽好生、协调好生、幸福好生、和谐好生。
六是推进城乡基本公共服务均等化，大力发展惠民利民事业。该镇将以争创“全国文明镇”为总抓手，加大镇村文化设施投入，营造文明诚信、和谐健康的社会环境，提高公民文明素质。深入开展“民计民生改善年”活动，以水、电、路、医、学、保为重点，投资600万元规划建设中心小学图书实验楼，推进教育事业发展；投资700万元规划建设镇康复医疗中心，提高医疗卫生事业发展水平；深化完善慈善救助体系，提高特殊群体生活保障水平，探索老年人供养新机制；加快农村垃圾池和中转站建设，做到村收集、镇清运、县处理，推进镇村卫生一体化，逐步改善农村生产生活环境，推进民生事业发展再上新水平。
关键词：城镇化、现代化
中图分类号：TU984文献标识码： A
城镇化，正在以无比巨大的力量和规模，改变着中国农民的命运，塑造着中国发展的逻辑。我们只用了三十多年的时间，就把城镇化率由上个世纪七十年代末期不到20%提高到去年的52.57%，而西方国家（OECD）这一历程用了300年的时间。我们完全有理由相信，一批有一批农民工在城镇化的大潮中背负行囊，在陌生的城市中闯出了一个新天地，甚至有不少农民工在城市办起了自己的公司，这种在城市不同程度的成功和扎根，是他们做梦都没有想过的。我们完全有理由喜悦，农民工的打工收入，正在成为农民家庭收入的重要组成部分，并越来越占据重要的份额。
一、当前我国城镇化发展存在的突出问题
全面建设小康社会，毫无疑问，重点和难点都在农村。没有农村的现代化，中国的现代化就是不完全的现代化。没有农村的小康社会，中国的小康就是不完全的小康。我们的城镇化，在全面建设小康社会的历史进程中，居功至伟，怎么给予高度的评价都不为过。在充分肯定城镇化取得的辉煌成就的同时，我们也看到，城镇化在轰轰烈烈的推进之中，过去没有意识到的问题突然出现了，过去没有准备的情况出现了，过去没有过的城乡矛盾凸显了。但是不少地方由于在发展过程中没有把城乡作为一个整体来通盘考虑，城市和农村各搞各的，其结果是虽然城市发展较快，但农村发展滞后且乡村建设散乱无序，城乡差距越来越大。这种状况不仅使广大农村居民的生活水平提升较慢，而且使城市的发展特别是经济发展的后劲不足，最终将制约整个国民经济增长。
正如国家发展和改革委员会主任徐绍史前不久向全国人大常委会作关于城镇化建设工作情况的报告时说的那样，当前我国城镇化的问题也越来越突出，主要表现在五个方面：大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后；土地城镇化快于人口城镇化，城镇用地粗放低效；城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理；“城市病”问题日益突出，城市服务管理水平不高；体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。
中国城镇化的外部条件和内在动力正在发生深刻变化，必须走以提升质量为主的转型发展之路。城镇化质量的关键在哪里？国务院总理李克强一针见血地指出，新型城镇化是以人为核心的城镇化，必须和农业现代化相辅相成。现在大约有2.6亿农民工，使他们中有愿望的人逐步融入城市，是一个长期复杂的过程，要有就业支撑，有服务保障。而且城镇化也不能靠摊大饼，还是要大、中、小城市协调发展，东、中、西部地区因地制宜地推进。还要注意防止城市病，不能一边是高楼林立，一边是棚户连片。本届政府下决心要再改造一千万户以上各类棚户区，这既是解决城市内部的二元结构，也是降低城镇化的门槛。尤为重要的是，新型城镇化必须和农业现代化相辅相成，要保住耕地红线，保障粮食安全，保护农民利益。
二、全面落实一号文件精神，促进城镇化健康发展
发展依靠人，发展为了人。城镇化的红利应该由全体公民共享。这是以人为核心的城镇化的根本宗旨。为此，好生镇总结各地新农村建设的经验教训，按照城乡发展规划一体化的要求，把农村和城镇作为一个有机整体，在统一制定土地利用总体规划的基础上，明确分区功能定位，统一规划基本农田保护区、居民生活区、工业园区、商贸区、休闲区、生态涵养区等，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。
一是大力推进我镇基础设施建设一体化。好生镇在推进城乡基础设施建设方面统一考虑、统一布局、统一推进。以镇政府为中心，建成了镇北和镇南工业园区，北接魏桥工业园，东邻中国著名商城-----周村（古城旱码头），已经形成了城乡经济社会发展一体化的新格局。今后三年，好生镇坚持把城市和农村作为一个有机整体，着眼强化城乡设施衔接、互补，加大对农村基础设施投入的力度。特别要增加对农村道路、水、电、通信和垃圾处理设施等方面的建设投入，提高上述设施的质量和服务功能，并与城市有关设施统筹考虑，实现城乡共建、城乡联网、城乡共享。
二是大力推进城乡公共服务一体化。缩小城乡之间公共服务水平的差距，是扭转城乡发展差距扩大趋势的基础。近年来，随着中央一系列支农惠农政策的贯彻实施，农村社会事业有了较快发展，公共服务水平有了明显提高。但由于长期以来农村公共服务方面欠账太多，目前城乡公共服务水平仍然有较大差距，特别是教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面差距更为明显。为了促进城乡协调发展，好生镇按照有利于逐步实现基本公共服务均等化的要求，加快完善公共财政体制，加大公共财政向农村教育和公共卫生等方面的转移支付，尤其要加大中央和省级政府的投入力度。在大力提高农村公共服务水平的同时，从体制机制上推进城乡公共服务一体化。为了实现城乡公共服务一体化，镇政府从现在起就做好了规划、留好了接口，一待条件成熟，就真正实现城乡公共服务一体化运作。
三是大力推进城乡劳动力就业一体化。近年来农民收入之所以保持较快的增长速度，一个重要因素是外出务工和从事二、三产业的农民越来越多，农民的非农收入持续较快增长。可以说好生镇农民在非农产业和城镇就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。逐步实现城乡就业和劳动力市场一体化，不仅是增加农民收入的重要途径，也是发育要素市尝支持城市经济发展的必然要求。根据本镇的实际情况，镇政府将农民就业问题纳入整个社会的就业体系中，有关部门也逐步把对城镇失业人员在就业和培训等方面的优惠政策落实到农村富余劳动力身上，促进他们到二、三产业和本镇企业就业。
四是应着力推进城乡社会管理一体化。好生镇已經建立了有利于统筹城乡经济社会发展的政府管理体系，改变了过去政府重城市、轻农村，重工业、轻农业，重市民、轻农民的做法，充分发挥政府在协调城乡经济社会发展和建立相关制度方面的作用。由于好生镇民营企业较多，外地农民工大量涌入，政府加大户籍制度改革力度，进一步放宽农民进企业落户的条件。推进城镇化发展的制度创新。积极稳妥推进城镇化，提高城镇规划水平和发展质量，好生镇已经迈出了较快的步伐。
五是坚定不移地抓城乡统筹，强力推进民生改善再创新局面。好生镇将继续围绕“实施千亿工程，建设全国名镇”目标，以“埋头苦干，三年巨变”为总体要求，以争创“全国文明镇”为主线，进一步解放思想提境界，奋力攻坚促发展，强力推动经济和各项社会事业在新的起点上实现新跨越。该镇明确今年要夯实党的建设、社会稳定和文化建设 “三大基础”， 突出抓好项目建设、结构调整、城镇建设和城乡统筹“四大重点”，确保实现工农业总产值320亿元，财政总收入4.66亿元，其中地方财政收入1.81亿元，在更高层次、更高水平上，打造实力好生、美丽好生、协调好生、幸福好生、和谐好生。
六是推进城乡基本公共服务均等化，大力发展惠民利民事业。该镇将以争创“全国文明镇”为总抓手，加大镇村文化设施投入，营造文明诚信、和谐健康的社会环境，提高公民文明素质。深入开展“民计民生改善年”活动，以水、电、路、医、学、保为重点，投资600万元规划建设中心小学图书实验楼，推进教育事业发展；投资700万元规划建设镇康复医疗中心，提高医疗卫生事业发展水平；深化完善慈善救助体系，提高特殊群体生活保障水平，探索老年人供养新机制；加快农村垃圾池和中转站建设，做到村收集、镇清运、县处理，推进镇村卫生一体化，逐步改善农村生产生活环境，推进民生事业发展再上新水平。